試析檢察機關在優化法治環境促進經濟發展中的角色定位

文◎周 文

十八大報告提出，以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。檢察機關作為國家法律監督機關，使命是服務，職責是保護發展。面對難得的歷史機遇和時代賦予的光榮使命，如何認清形勢、找準定位、主動融入，為經濟發展營造優良的法治環境，是檢察機關當前面臨的一項重要而緊迫的任務。

一、維護社會和諧穩定，做優化法治環境促進經濟發展的捍衛者

當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，征地拆遷、教育就業、社會保障等涉及群眾切身利益的領域還存在許多熱點難點問題，刑事犯罪依然高發多發，網絡微博等新興媒體的迅速發展也給社會管理帶來許多新情況，一些深層次矛盾可能激化，誘發違法犯罪的因素也在逐漸增加。這就要求檢察機關必須把懲治犯罪，維護穩定作為首要政治任務，切實做到執法想到穩定、辦案考慮發展。充分發揮批捕、起訴等職能，依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪、嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發性侵財犯罪等影響社會和諧穩定的犯罪。同時，認真落實寬嚴相濟的刑事司法政策，既要打擊犯罪，又要保持刑法的謙抑、克制和寬容，以孤立少數，挽救多數，促進穩定。注重懲罰與治理相結合，加強社會治安防控體系建設。進一步健全完善檢察環節社會矛盾糾紛排查化解、執法辦案風險評估、檢調對接等工作機制，確保矛盾隱患及時消除，矛盾糾紛妥善處理。不斷完善促進社會管理創新工作機制，進一步健全違法監管活動發現糾正處理工作機制、刑罰變更執行同步監督機制，建立健全網上輿情監測研判、網上輿論引導工作機制等，積極促進社會管理法治化、規范化，為經濟發展提供有力的法治保障。

二、規范市場經濟秩序，做優化法治環境促進經濟發展的保障者

營造良好的發展環境，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的重要基礎。市場經濟的本質決定其又必須是法治經濟，市場主體的活動、市場秩序的維系等都需要法律的規范、引導、制約和保障。這就要求，檢察機關必須充分發揮檢察職能優勢，成為市場經濟秩序的堅定維護者。要緊緊圍繞整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法經營、非法傳銷、偷稅漏稅等危害市場經濟秩序的各類犯罪活動，切實維護經濟活動當事人的合法權益，保障市場秩序和交易安全，促進市場經濟的發展。堅決懲治侵犯知識產權、侵犯商業秘密以及制假售假等犯罪，保護自主創新；依法打擊破壞生態和資源的經濟犯罪，促進資源節約型、環境友好型社會的建設；積極參與商業賄賂和工程建設領域突出問題專項治理，促進公平競爭；積極服務和保護非公經濟發展，深化經濟發展軟環境建設；積極開展行賄檔案查詢，推進社會誠信體系建設，規范工程建設、供貨采購等行為，加強對不法行為的監管和及時糾正，促進市場競爭的規范有序，彰顯司法公正和社會正義［1］。

三、深化反腐倡廉建設，做優化法治環境促進經濟發展的維護者

當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，職務犯罪在一些重點領域、權力集中部門和關鍵崗位仍然易發高發，貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪窩案、串案明顯增多，發現、突破犯罪的難度不斷加大。檢察機關要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，推進懲治和預防腐敗體系建設。充分發揮法律監督職能，立足服務經濟社會發展大局，不斷加強與紀檢監察、行政執法單位的協作配合，健全完善發現、移送和查辦職務犯罪案件協調機制。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的職務犯罪案件;權力集中部門和崗位的職務犯罪案件;國家重點投資領域、資金密集行業的職務犯罪案件;損害民生民利、侵犯人民群眾合法權益的職務犯罪案件;破壞生態資源、重大責任事故、執法司法不公、群體性事件涉及的職務犯罪案件和充當黑惡勢力“保護傘”的職務犯罪案件。在深入查辦職務犯罪同時，結合辦案中發現的問題，積極采取預防措施幫助發案單位整章建制，堵塞漏洞，防止發生新的職務犯罪案件。堅持專業化預防與社會化預防相結合，綜合運用預防咨詢、預防調查、預防檢察建議等措施，開展個案預防、專項預防、行業預防。建立完善職務犯罪預防年度報告制度，為各級黨委、人大、政府提供決策參考。

四、強化訴訟法律監督，做優化法治環境促進經濟發展的推動者

十八大報告指出，公平正義是中國特色社會主義的內在要求，要努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。檢察機關加強訴訟監督，維護司法公正的任務也愈加艱巨。憲法賦予了檢察機關保障法律正確實施，維護法制統一的神圣使命，這就要求檢察機關必須敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督，以法律監督的實效，營造公平正義的法治環境。圍繞保障民生和維護公平正義，不斷強化對訴訟活動的法律監督，突出監督重點，狠抓薄弱環節，完善監督機制，強化監督措施，促進訴訟監督工作的深入開展。堅持嚴格依法辦案，加強對有案不立、有罪不究、以罰代刑、以及利用職權插手經濟糾紛、違法立案等問題的監督。進一步規范介入偵查、引導取證，堅決糾正嚴重違反程序、濫用和隨意改變強制措施，違法凍結、查封、扣押款物、違法取證、等問題。加強民事審判和行政訴訟監督，努力構建以抗訴為中心的多元化監督格局，糾正確有錯誤的判決和裁定，維護司法公正。同時，對不服法院正確判決的申訴案件，認真做好息訴服判工作，化解矛盾，定紛止爭，消除不和諧因素。

五、優化檢察服務措施，做優化法治環境促進經濟發展的踐行者

十八大報告強調，要全面推進依法治國，深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。檢察機關必須立足檢察職能，細化工作措施，出實招、求實效。扎實開展“檢察巡回服務組進社區”活動。深入社區開展巡訪、宣傳檢察職能、拓寬案源渠道、傾聽百姓呼聲，推動“平安社區”建設。開展“加強檢企共建，服務經濟發展”活動。開通服務企業發展的“直通車服務”和“綠色通道”；針對企業在生產、經營、管理等方面存在的問題，及時提出檢察建議；深化服務民營企業工作機制，不斷優化民營經濟發展環境。開展“強專項預防，鑄優質工程”活動。建立重點工程項目聯系點，加強對重點環節、重點崗位的監督；提供“行賄犯罪檔案查詢”服務；針對工程建設中出現的社會治安問題，結合辦案開展綜合治理。開展服務“城中村”改造促和諧活動。成立派駐檢察室，加強與“城中村”的聯系；針對“城中村”改造中涉及大額資金的重點項目開展職務犯罪預防；積極開展法制宣傳，對村民在征地拆遷、補償款發放等方面的法律咨詢和申訴，及時提供法律服務。開展“青少年維權校園行”活動。通過“模擬法庭”、“法制小劇場”等活動，不斷豐富法制教育的形式和內容。開展“促依法行政樹清風”活動，不斷深化對行政執法人員的勤政廉政教育，職業道德教育。

六、加強檢察隊伍建設，做優化法治環境促進經濟發展的先行者

在發展社會主義市場經濟的條件下，檢察機關應當主動適應新形勢、新任務和新要求，最大限度地滿足建設國家中心城市的法治需求。努力踐行政法干警“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，要通過公正執法，對各類市場主體依法平等保護，推動建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，促進公平競爭。通過文明執法，落實司法保障和人文關懷措施，從細微處體現法治精神。通過規范執法，加強對自身執法活動全過程、全方位的有效監督，不斷提高執法公信力。教育和引導檢察干警做勤奮學習的模范、秉公執法的模范、嚴于律己的模范，做優化法治環境促進經濟發展的先行者。

注釋：

［1］參見鄭光：《搭建“六個平臺”服務社會管理創新》，載《人民檢察》2012年第16期，第49頁。