中國共產黨創建新中國前夜的執政準備

申富強

(本文作者 中國社會科學院當代中國研究所博士后、中共山東省委黨校黨的建設教研部講師 北京 100009)

1946年，由于國民黨反動派悍然發動全面內戰，并召開其一手包辦的“國民大會”，致使抗日戰爭勝利后和平建國的希望完全破滅。“中國人民只剩下一條路可走”②《毛澤東傳 (1893—1949)》 (下)，中央文獻出版社，2004年，第809頁。，那就是徹底推翻國民黨“一黨專政”的獨裁統治，建立人民當家作主的新中國。因此，1947年1月1日，毛澤東在《解放日報》發表的新年祝詞中指出:“在不久的將來，自由的陽光一定要照遍祖國的大地，獨立、和平、民主的新中國一定要在今后數年內奠定穩固的基礎。”③《毛澤東文集》第4卷，人民出版社，1996年，第211頁。5月30日，根據“人民解放軍在戰場上節節勝利，蔣管區人民斗爭日益高漲”的形勢，毛澤東進一步提出:“為了建立一個和平的、民主的、獨立的新中國，中國人民應當迅速地準備一切必要的條件。”④《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1227頁。1947年6月30日夜，劉鄧大軍12萬人強渡黃河，發起魯西南戰役，揭開了人民解放戰爭戰略進攻的序幕，同時也拉開了中共創建新中國執政準備工作的序幕。

一、組織召開新的政治協商會議，確立中國共產黨的執政地位

對于即將建立的新中國，毛澤東早在1940年1月就有過論述。他在《新民主主義論》中分析了當時世界上存在的三種基本國家體制:資產階級專政的共和國、無產階級專政的共和國和幾個革命階級聯合專政的共和國。根據當時中國半封建半殖民地社會的特殊國情和中國革命的性質，他指出，中國革命的結果只能采取第三種形式，即只能是在“無產階級領導下的一切反帝反封建的人們聯合專政的民主共和國，這就是新民主主義的共和國”。他強調指出，在當前的中國“只能采取新民主主義共和國的國家形式”，而且這是“不可移易的必要的形式”。①《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第675頁。對此，1949年6月30日，他在《論人民民主專政》一文中進一步作了說明:中國不搞“資產階級的共和國，外國有過的，中國不能有”，這是因為“中國是受帝國主義壓迫的國家”②《毛澤東選集》第4卷，第1471頁。。

新民主主義共和國的建立，必須堅持無產階級的領導。毛澤東指出:“無產階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政，要求我們黨去認真地團結全體工人階級、全體農民階級和廣大的革命知識分子，這些是這個專政的領導力量和基礎力量。沒有這種團結，這個專政就不能鞏固。同時也要求我們黨去團結盡可能多的能夠同我們合作的城市小資產階級和民族資產階級的代表人物，它們的知識分子和政治派別，以便在革命時期使反革命勢力陷于孤立，徹底地打倒國內的反革命勢力和帝國主義勢力;在革命勝利以后，迅速地恢復和發展生產，對付國外的帝國主義，使中國穩步地由農業國轉變為工業國，把中國建設成一個偉大的社會主義國家。”③《毛澤東選集》第4卷，第1436—1437頁。從當時各方面的力量及實踐來看，只有也僅有中國共產黨的領導是“建立一個和平的、民主的、獨立的新中國”的根本保證。

1947年11月，在國民黨反動派的恐怖政策下，中國民主同盟被迫解散。廣大人民群眾進一步認清了國民黨獨裁統治的真面目，于是“大群大群地脫離國民黨的影響和控制而站到我們方面來。自由資產階級向我們找出路，跟國民黨走的很少了”④《毛澤東文集》第5卷，人民出版社，1996年，第230頁。。根據形勢的發展，1948年4月30日，中共中央決定迅速召開新的政治協商會議，并在《紀念“五一”勞動節口號》中發出了“召集人民代表大會，成立民主聯合政府”⑤中共中央文獻室編:《中華人民共和國開國文選》，中央文獻出版社，1999年，第4頁。的號召。這一號召，得到了中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主促進會、中國致公黨、中國農工民主黨、中國人民救國會、中國國民黨民主促進會、三民主義同志聯合會、九三學社和臺灣民主自治同盟等黨派和團體的熱烈響應，他們紛紛來到解放區，準備參加新的政治協商會議。1949年1月，各民主黨派和著名民主人士聯合發表《我們對于時局的意見》，明確宣告:“愿在中共領導下，獻其棉薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由，和平、幸福的新中國之早日實現。”⑥《我們對于時局的意見》，中國國民黨革命委員會中央委員會網站，http://www.minge.gov.cn/txt/2008 －09/24/content_2489643.htm。原載1949年1月24日香港《華商報》。1949年3月至7月，在毛澤東的提議下，中華全國學生聯合會、中華全國民主婦女聯合會、中華全國民主青年聯合會總會和中華全國文學藝術界聯合會相繼成立;4月，中國新民主主義青年團第一屆全國代表大會召開;8月，中華全國總工會在哈爾濱恢復。同時，全國自然科學工作者、社會科學工作者、教育工作者和新聞工作者等組織的籌備會也先后成立。這些全國性群眾團體的組成和全國會議的召開，不僅表明“工農基本群眾、就是國民黨統治區的城市小資產階級、民族資產階級、開明紳士以及其他愛國人士，都已團結在中國共產黨的周圍，使新的政治協商會議的召開有了廣泛的社會基礎”⑦《毛澤東傳 (1893—1949)》(下)，第971頁。，而且通過這些全國性群眾團體把社會各界群眾進一步組織起來，為召開新的政治協商會議做了重要的組織準備，同時也為中共確立執政地位提供了重要的組織準備。

隨著條件的成熟，1949年6月15日，23個單位的134名代表在中南海勤政殿召開新政協籌備會第一次會議，其中:中共黨員43人，進步人士48人，中間人士43人。對此，劉少奇說:“共產黨對政協籌備會可保障絕對的領導。”①《建國以來劉少奇文稿》第1冊，中央文獻出版社，2005年，第4頁。在這次會議開幕式上，毛澤東明確指出:“這個籌備會的任務，就是:完成各項必要的準備工作，迅速召開新的政治協商會議，成立民主聯合政府，以便領導全國人民，以最快的速度肅清國民黨反動派的殘余力量，統一全中國，有系統地和有步驟地在全國范圍內進行政治的、經濟的、文化的和國防的建設工作。”②《毛澤東選集》第4卷，第1463頁。可見，這次會議不僅是新政協的籌備會，也是新政府的籌備會，還是未來在新中國有系統、有步驟進行全面建設的籌備會。9月17日，新政協籌備會召開第二次會議，決定將新政協會議改稱為“中國人民政治協商會議”，代行全國人民代表大會的職能，同時決定邀請45個單位、510名正式代表、77名候補代表、75名特邀代表，共662人參加會議。中國人民政治協商會議是一個包含了工人階級、農民階級、革命軍人、知識分子、小資產階級、民族資產階級、少數民族、國外華僑及其他愛國分子的“人民民主統一戰線的組織形式”。③《中國人民政治協商會議共同綱領》， 《人民日報》1949年9月30日。其任務就是在中共的領導下“建立新民主主義的新中國”④李新、陳鐵健總主編:《最后的決戰 (1947—1949)》，上海人民出版社，2001年，第758—759頁。。9月29日，大會一致通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》指出:中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨立、民主、和平、統一和富強而奮斗。9月30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議又通過了毛澤東起草的《中國人民政治協商會議第一屆全體會議宣言》，再次強調了中國共產黨的領導地位。這些文件的通過，奠定了中共在新中國成立后執政的法理基礎，也在事實上確立了中共在新中國成立后的執政地位。

事實說明，中國共產黨領導創建新中國目標的實現，符合當時中國的特殊國情，符合最廣大人民群眾的根本利益，從而繼續贏得了中國最廣大人民群眾的擁護、支持和信任。因此，中國共產黨成為新中國的執政黨，是中國人民在長期斗爭中的必然選擇，是歷史的必然選擇。

二、建立新的政權體系，形成中國共產黨執政的體制機制

1948年5月，隨著形勢的發展，根據華北各大解放區已經基本連成一體的有利條件，中共中央決定將晉察冀和晉冀魯豫兩個解放區合并，并要求“兩區合并后，必須一切統一，一直統一到村，為將來中央的全部統一打下基礎”。劉少奇強調: “兩區合并后的方針是建設”，“戰爭、生產、土改、建政、人民法庭、人民代表會等等一套辦法和經驗，也要靠華北”。⑤《劉少奇年譜 (1898—1969)》下卷，中央文獻出版社，2000年，第134、142頁。1948年8月7日至19日，華北臨時人民代表大會通過了《華北解放區施政方針》和《華北人民政府組織大綱》及《華北區村縣人民政府組織條例 (草案)》等文件，并統一了各項規章制度。其中， 《華北人民政府組織大綱》第二條規定:“華北人民政府委員會委員，由本屆華北臨時代表大會及其后舉行的華北人民代表大會選舉之。”“華北人民政府設主席一人，副主席三人，由華北人民政府委員會委員互選之。”⑥《華北人民政府組織大綱》，《檔案天地》2003年增刊。《華北區村縣人民政府組織條例(草案)》規定:“村縣人民代表大會為國家政權之村縣機關”，“由當地全體村民共選之。”⑦《華北區村縣人民政府組織條例 (草案)》，《檔案天地》2003年增刊。可見，這些權力機構都是由各級人民代表會議直接選舉產生的。因此，當時董必武曾說:“它將成為全國人民代表大會的前奏和雛型”⑧《董必武選集》，人民出版社，1985年，第199頁。。9月，華北人民政府在石家莊成立，并根據《華北人民政府組織大綱》第七條規定設立了“民政部、教育部、財政部、工商部、農業部、公營企業部、交通部、衛生部、公安部、司法部、華北財政經濟委員會、華北水利委員會、華北人民法院、華北人民監察院、華北銀行、秘書廳”①《華北人民政府組織大綱》，《檔案天地》2003年增刊。等政權機構。這些都為后來新中國中央政府基本架構的確定提供了參考。

薄一波后來在《七十年奮斗與思考》一書中也提到:“中央交給華北人民政府的任務是:把華北解放區建設好，使之成為鞏固的根據地，從人力、物力上大力支援全國解放戰爭;摸索、積累政權建設和經濟建設的經驗，為全國解放后人民共和國的建立作準備”②薄一波:《七十年奮斗與思考》上卷，中共黨史出版社，1996年，第478頁。。華北人民政府的成立實際上也就是中共為“在全國掌握政權做好了準備”③李君如:《要重視中國共產黨執政史的研究》，《中共黨史研究》2003年第4期。。1949年3月，中原臨時人民政府委員會成立;1949年8月，東北人民政府在沈陽成立;另外，其他解放區也進一步整合擴大。這些解放區的人民政府，都實行了黨、政、軍、財政的統一領導，是具有人民民主性質的局部政權，它們的建立事實上都為建立全國統一的新政權奠定了基礎。

在新中國成立前，中國共產黨還嘗試開始建立民族區域自治制度。1947年3月23日，中共中央在關于內蒙古自治問題的指示中明確指出:“內蒙自治政府非獨立政府……內蒙民族自治區仍屬中國版圖”④《中共中央關于內蒙古自治問題的指示》，《黨的文獻》1997年第2期。。5月1日，內蒙古自治政府順利成立，為中共確立新中國的國家結構形式和建立區域民族自治做了經驗準備。在此基礎上，經過廣泛的論證，1949年9月，《中國人民政治協商會議共同綱領》規定:“各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治，按照民族聚居的人口的多少和區域大小，分別建立民族自治機關”⑤《中國人民政治協商會議共同綱領》， 《人民日報》1949年9月30日。。這意味著在統一的國家內實行民族區域自治將成為未來新中國的一項基本政治制度，使新政權的執政體系更加民主、完善和科學。

隨著形勢的順利發展和創建新中國的需要，并結合蘇區和抗戰時期局部執政的經驗，在1948年9月召開的中共中央政治局擴大會議上(通稱“九月會議”)，毛澤東提出未來新政權的體制應該是:無產階級領導的、以工農聯盟為基礎的、還有資產階級民主分子參加的人民民主專政。關于人民民主專政，毛澤東在1940年《新民主主義論》中曾指出:未來新中國“可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，并由各級代表大會選舉政府”。而且是“真正普遍平等的選舉”的制度，“這種制度即是民主集中制”。⑥《毛澤東選集》第2卷，第677頁。因而在九月會議上，中共確定了“新中國既不采用資產階級的議會制和立法、行政、司法三權鼎立等，又不能照搬蘇聯的蘇維埃政權形式，而應該實行基于民主集中制的人民代表大會制度，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”⑦《中國共產黨歷史》第2卷上冊，中共黨史出版社，2011年，第10頁。。1949年6月30日，毛澤東在《論人民民主專政》一文中指出了實行人民民主專政的原因:“中國人民在幾十年中積累起來的一切經驗，都叫我們實行人民民主專政”。他強調:“不這樣，革命就要失敗，人民就要遭殃，國家就要滅亡。”⑧《毛澤東選集》第4卷，第1475頁。這些都為后來《中國人民政治協商會議共同綱領》中確立“中華人民共和國的國家政權屬于人民。人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府”、“國家最高政權機關為全國人民代表大會”、“各級政權機關一律實行民主集中制”奠定了基礎。

同時，中國革命的實踐表明:沒有強大的統一戰線，領導中國革命取得勝利的目標也是不可能順利實現的;而各民主黨派、無黨派民主人士也認識到，沒有中共的領導，中國革命取得勝利是不可能的，建立新中國更是不可能的。在1948年華北臨時人民代表大會召開時，542名代表中有166名民主人士，大會主席團33名成員中有民主人士14人。在會上，一些民主人士獻言獻策或擔任相關重要職務，發揮了重要的作用。如:民主人士何思敬、劉奠基提出了在全國“召開新的政治協商會議，建立全國性聯合政府”的提案，并被采納;民主人士藍公武擔任了華北人民政府副主席兼民政部長、陳瑾昆擔任了法院院長。可見，“華北人民政府成立過程中形成的民主黨派和民主人士參政制度，初步形成了新中國多黨派合作的政治協商制度”。①參見閻書欽:《論華北人民政府的成立、特點及其對新中國政權體制的探索》，《當代中國史研究》1999年第5—6期。根據中國各民主黨派同情、支持或參加革命的歷史與現實情況，中共決定與黨外人士長期合作，這一方針在1949年3月中共七屆二中全會上得到確立。這就為1949年9月召開的第一屆中國人民政治協商會議上《中國人民政治協商會議共同綱領》《中國人民政治協商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》的通過和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的形成做好了政治上的準備，從而使中共執政的體制機制得到了進一步完善。

以上可見，中共在領導創建新中國期間，從中國實際出發，結合實踐經驗，設計形成了一套中共領導下的科學的執政體制機制:國體是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政，政體是實行民主集中制的人民代表大會制度，政黨制度是中共領導的多黨合作和政治協商制度，國家結構形式是在統一的多民族國家和在單一制國家中的民族區域自治制度。②《中國共產黨歷史》第2卷上冊，第13頁。這些體制機制的建立為后來中國共產黨在全面執政道路中踐行民主執政、科學執政、依法執政提供了有力的保障。

三、為全面執政實施新的方略，及時推進工作重心的轉移

凡事預則立，不預則廢。為了盡快建立新中國，實現全面執政，中共在發展農業生產和城市工作中積極采取切實有效的措施和方略。

一方面，組織農民進行互助合作。由于長期戰爭的破壞和兵員需求的加大，解放區在發展農業生產上面臨著生產工具和勞動力匱乏的實際情況，因此，解放區組織農民采取了“有人力的出人力，有生產工具的出生產工具”及“工換工、牛換粱”等互助合作的方式，克服了當時面臨的困難。據統計，到1949年，山東解放區互助組織達478145個，參加的農民達207萬戶，占總戶數的21.3%③朱玉湘主編:《山東革命根據地財政史稿》，山東人民出版社，1989年，第367頁。;華北解放區冀中的13個縣共組織了互助組織12700個，參加的農民達49500戶④《華北解放區財政經濟史資料選編》第1輯，中國財政經濟出版社，1996年，第1084頁。。1948年，東北解放區的互助合作保證了農村中10%至15%缺少勞動力的農戶種上了莊稼⑤李占才、張黎主編:《中國新民主主義經濟史》，安徽教育出版社，1990年，第295頁。。

另一方面，從經濟上積極扶持農業生產。一是采取財政扶持，從稅收方面鼓勵開荒。比如，華北解放區規定:“墾種生荒地，免征農業稅三年，墾種熟荒地，免征農業稅二年”⑥《華北解放區財政經濟史資料選編》第1輯，第1036頁。等稅收優惠政策。二是采取金融扶持，發放農業貸款。如晉綏解放區在1948年的生產救災中，共向農民發放貸款200億元 (西北農民幣)⑦《晉綏邊區財政經濟史資料選編》農業編，山西人民出版社，1986年，第664頁。;晉冀魯豫解放區的冀南銀行僅1947年就向農民發放農業貸款120億元 (冀南人民幣)⑧《華北解放區財政經濟史資料選編》第1輯，第1084頁。。另外，華北解放區還對農業實行了低息貸款和主要以糧食、棉花、油料為主的貸實收實的實物貸款等。

這些措施，不僅極大地提高了解放區農民的生產積極性，而且對解放區農業生產的恢復和發展起到了較大的推動作用。據統計，從1946年8月到1949年8月的三年間，東北解放區恢復和擴大耕地213.6萬余坰，1947年每坰耕地平均產量達到1500斤，到1948年增加到1920斤①《東北解放區財政經濟史資料選編》第1輯，黑龍江人民出版社，1988年，第128頁。;華東解放區1948年不到半年的時間內，消滅了一半以上的荒地;晉綏解放區1948年平均獲得了八成年景，華北解放區獲得了七成年景，達到抗日戰爭以前平均水平的80%;晉西北到1949年從沒有紡織業已經發展到“村村織布，戶戶紡紗”②以上數字參見董志凱:《解放戰爭時期的土地改革》，北京大學出版社，1987年，第271—275頁。;到1949年，東北解放區糧食產量達到1414萬噸。1949年，黑龍江雖然發生了自然災害，但糧食每坰產量依然達到2000斤。東北解放區在三年解放戰爭期間繳納公糧686萬噸，華北解放區繳納公糧129萬噸，陜甘寧、晉綏、晉南解放區三年支援前線糧食34萬噸。③李新、陳鐵健總主編:《最后的決戰 (1947—1949)》，第758—759頁。1949年3月，毛澤東在中共七屆二中全會上曾指出:因為農民的經濟是分散的，所以“需要很長的時間和細心的工作，才能做到農業社會化。沒有農業社會化，就沒有全部的鞏固的社會主義”④《毛澤東選集》第4卷，第1477頁。。而以上這些做法，為新中國成立后進行農業的社會化生產提供了必要的經驗。

中共深知，城市是一個地區的政治經濟文化中心，只有最終占領城市才能徹底實現革命的勝利，掌握全國政權。然而，占領城市和管理城市絕對不是一個概念。中共明白，“只有將城市的生產恢復起來和發展起來了，將消費的城市變成生產的城市了，人民政權才能鞏固起來”⑤《毛澤東選集》第4卷，第1428頁。。因此，接管城市后，能否保證城市生產生活的正常運行，也就成為中共能否實現工作重心由農村向城市轉移的一個關鍵。在某種意義上講，這其實是對中共未來執掌全國政權的一個重大考驗。

1947年7月，毛澤東在“小河會議”上指出:在城市中，我們是打倒官僚資本而保護民族工商業⑥《毛澤東傳 (1893—1949)》(下)，第845頁。。然而，由于中共長期在農村生活和戰斗，許多干部不熟悉城市工作，在接管中將農村土改的經驗搬到了城市里來，盲目搞起了平均主義，從而造成了一定程度上的混亂。1947年8月，張聞天在東北局召開的首次城市工作會議的總結報告中指出:“城市在城鄉互助合作中領導鄉村，其實質就是:工業與農業并重，工業領導農業;工農聯盟，工人階級領導農民。‘離開了代表先進生產力的城市工業和城市工人階級，社會不能前進，社會主義也不能實現’。”⑦姜華宣等主編:《中國共產黨重要會議紀事 (1921—2011)》，中央文獻出版社，2011年，第250頁。以上都說明了城市對于中共全面執政的重要性。因此，1948年2月，中共中央在批轉《中央工委關于收復石家莊的城市工作經驗》時又強調指出:我們在城市工作中的“方針是建設，而不是破壞”⑧曹英主編:《中國共產黨黨史全鑒》第5卷，中國文史出版社，2001年，第2966頁。。因此，在同年4月5日第二次攻克洛陽時，毛澤東要求首先要注意保持城市的正常運行和生產生活。他還強調:“一切民族資產階級經營的企業，嚴禁侵犯”，“禁止農民團體進城捉拿和斗爭地主”，“不要忙于組織城市人民進行民主改革和生活改善的斗爭”，“一切作長期打算”等⑨《毛澤東選集》第4卷，第1324頁。。6月，中共中央又在批轉《東北局關于保護新收復城市的指示》中再次強調:不能還是以游擊戰爭的觀點和農村的觀點來看城市。為進一步防止接管城市出現混亂現象，中共決定“在新占領的城市實施短期的軍事管理制度”。⑩曹英主編:《中國共產黨黨史全鑒》第5卷，第2966頁。11月28日，陳云在《接收沈陽的經驗》中總結提出了:各按系統，自上而下，原封不動，先接后分的接收方法?《陳云文選》第1卷，人民出版社，1995年，第374—375頁。，從而基本解決了快速接管城市而出現的問題。

根據形勢發展的需要，1948年，毛澤東在中共中央九月會議的通知中指出，為實現戰爭的勝利，“必須盡一切可能修理和掌握鐵路、公路、輪船等近代交通工具，加強城市和工業的管理工作，使黨的工作的重心逐步地由鄉村轉到城市”?《毛澤東選集》第4卷，第1347頁。。1949年3月5日，毛澤東在中共七屆二中全會上進一步指出:從現在起，黨的工作重心移到了城市，開始了城市領導鄉村的時期。他再次強調:“必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市”，否則“我們就不能維持政權”。①《毛澤東選集》第4卷，第1427頁。可以看出，這個時候，中共的工作重心由農村向城市轉移，是實現奪取全國政權的一個必然要求。隨著這些政策的落實和相關經驗的推廣，中共接管城市和恢復城市生產生活的工作逐漸步入正軌，城市也出現了新的生機。以上海為例，1949年5月上海解放，到9月時，宋慶齡認為:“現在中共正在進一步證明他們在城市中的領導力量。”“上海市軍管會對于十二年來使人民受盡痛苦的可怕的通貨膨脹問題，已經加以有效的解決。軍管會時時刻刻照顧著人民的需要。為了保障人民的積蓄與生活而實行的折實儲蓄的辦法，以及其他財政經濟上的措施，已經使新發行的貨幣，獲得了人民的信任”，“而最后的收獲是成功。”②《宋慶齡在第一屆政協全體會議上的講話》(1949年9月21日)，楊建新等編著:《五星紅旗從這里升起——中國人民治協商會議誕生紀事暨資料選編》，文史資料出版社，1984年，第314—315頁。以上說明，中共當時已具備了管理城市的基本能力，從而為工作重心轉移到城市后執掌全國政權奠定了的基礎。

1949年1月8日，中共中央在《目前形勢和黨在一九四九年的任務》的決議中指出:“全黨大多數干部，在過去幾年，特別是在一九四八年，有系統地學會了在農村工作中，在城市工作中和在軍事工作中的各項具體的政策和策略，有系統地糾正了右的和‘左’的偏向。許多同志在過去長時期內沒有學會的東西，一個年頭內都學會了。這樣，就使黨的總路線在全黨內能夠貫徹地執行，這是一個最偉大和最根本的勝利。這是我黨政治成熟度的極大的增長。這樣一件事就指明:我黨在不要很久的時期內是能夠有把握地取得全國政權的。”③《中共中央文選集》第18冊，中共中央黨校出版社，1992年，第18頁。可見，中共為實現創建新中國和全面執政而實施的方略是成功的。

四、努力擴大執政資源，為全面執政筑牢基礎

在1947年12月中共中央擴大會議 (通稱“十二月會議”)上，毛澤東就曾根據當時的實際情況提出“新民主主義國民經濟的指導方針，必須緊緊地追隨著發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利這個總目標”，并強調“一切離開這個總目標的方針、政策、辦法，都是錯誤的”④《毛澤東選集》第4卷，第1256頁。。1948年，毛澤東在《中共中央關于九月會議的通知》中進一步指出:“必須一方面使人民解放軍向國民黨區域發展勝利的進攻，將戰爭所需要的人力資源和物力資源大量地從國民黨方面和國民黨區域去取給;另一方面，必須用一切努力恢復和發展老解放區的工業生產和農業生產，使之較現有的水平有若干的增長。只有這兩方面的任務都完成了，才能夠保證打倒國民黨反動統治，否則是不可能的。”⑤《毛澤東選集》第4卷，第1348頁。在實踐中，中共對此也采取了積極有效的措施。

努力擴大經濟資源。當時，解放區經濟發展的好壞，同樣決定了中共能否從革命黨向執政黨轉變。因此，中共采取了一系列恢復和發展生產的措施，極大地促進了商業的發展，使解放區的經濟日益繁榮。早在1946年8月，東北行政委員會就成立由陳云擔任主任的東北財政經濟委員會，后來又成立了東北工業部，專門負責工業的恢復和發展，因而東北解放區主要工業產品的產量上升較快。以1946年為100，煤的產量1947年為317，1948年為718;紙的產量1947年為144，1948年為278;橡膠 (膠鞋)的產量1947年為565，1948年為2252;紡織品產量1947年為195，1948年為 390。以1947年為100，木材到1948年為249;發電1948年為236。國營工廠職工1946年為1.3萬人，到1948年達12萬人，人數上升了近10倍。⑥《東北解放區財政經濟史資料選編》第1輯，第131頁。同時，其他解放區的經濟也得到極大發展。1948年11月，冀中參加織布者已達80萬人，擁有紡車70萬輛，各種鐵木紡織機14萬架 (張)，年產大布90萬匹 (約折合小布1258萬匹)。據不完全統計，晉綏解放區當時共有煤窯498座，朔縣的26座煤礦平均日產40萬噸。①參見《晉綏邊區財政經濟史資料選編》工業編，第43、472—477頁。山東解放區1948年的鹽產量達到3000萬擔左右②《華中解放區財政經濟史資料選編》第6卷，南京大學出版社，1987年，第71—72頁。，是該區財政收入的主要來源。另據不完全統計，到新中國成立前，全國僅公營商業機構就有2000多個，職工約8萬余人，基層供銷合作社22800個，社員1380萬人。另外，生產的恢復和發展也極大地促進了外貿的發展。以與蘇聯進出口的貿易額為例，按照關東幣計算，1947年為282.3億元，1948年達到937.64億元，比1947年增長了兩倍多。③以上數字參見吳承明、董志凱主編:《中華人民共和國經濟史》第1卷 (1949—1952)，中國財政經濟出版社，2001年，第98—106頁。這說明，中共當時為擴大經濟資源所采取的措施是相當成功的，從而不僅擁有了領導中國革命勝利和創建新中國的基本經濟資源，而且也為新中國建立后開展各項建設事業打下了必要的物質基礎。對此，毛澤東在中共七屆二中全會的報告中指出:“如果我們在生產工作上無知，不能很快地學會生產工作，不能使生產事業盡可能迅速地恢復和發展，獲得確實的成績，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權，我們就會站不住腳，我們就會要失敗。”④《毛澤東選集》第4卷，第1428頁。

積極籌備人才資源。執政不同于革命，但有一樣卻是相同的，那就是人才問題。早在1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會上就曾指出:“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養大批的新干部，就是我們的戰斗任務。”⑤《毛澤東選集》第2卷，第526頁。而執政策略制定后，能否落實得好，關鍵也是在干部。當時“奪取全國政權的任務，要求我黨迅速地有計劃地訓練大批的能夠管理軍事、政治、經濟、黨務、文化教育等項工作的干部”。因此，毛澤東考慮到了執政人才的來源問題，他認為:“戰爭的第三年內，必須準備好三萬至四萬下級、中級和高級干部，以便第四年內軍隊前進的時候，這些干部能夠隨軍前進，能夠有秩序地管理大約五千萬至一萬萬人口的新開辟的解放區。中國地方甚大，人口甚多，革命戰爭發展甚快，而我們的干部供應甚感不足，這是一個很大的困難。第三年內干部的準備，雖然大部分應當依靠老的解放區，但是必須同時注意從國民黨統治的大城市中去吸收。國民黨區大城市中有許多工人和知識分子能夠參加我們的工作，他們的文化水準較之老解放區的工農分子的文化水準一般要高些。國民黨經濟、財政、文化、教育機構中的工作人員，除去反動分子外，我們應當大批地利用。解放區的學校教育工作，必須恢復和發展。”1949年2月8日，毛澤東根據將要占領南方八九個省、幾十個大城市的需求，在為此準備的53000個干部不夠用的情況下，創造性地提出:“軍隊變為工作隊”，“軍隊就是一個學校，二百一十萬野戰軍，等于幾千個大學和中學，一切工作干部，主要地依靠軍隊本身來解決。”“這樣，干部就夠用了，廣大地區的工作就可以展開了。”⑥《毛澤東選集》第4卷，第1347、1406、1426頁。這都說明，中共當時考慮的不僅是奪取政權的問題，而且還為全面執政在人才資源上做了較科學的安排和準備。

進一步鞏固已有政治資源。由于中共已經從具體實踐中完全把握了“誰得到農民的擁護，誰就得到中國，誰解決土地問題，誰就得到農民擁護”的中國革命規律，所以在和平建國的希望破滅后，中共再次根據形勢變化，及時調整了土地政策。中共對1946年5月發布的《關于土地問題的指示》中的某些不徹底性作了明確改正，把抗戰時期施行的“減租減息”調整為實現“耕者有其田”，并在1947年10月10日公布的《中國土地法大綱》中進一步指出:鄉村中的所有土地，“按鄉村全部人口，不分男女老幼，統一平均分配，在土地的數量上抽多補少，質量上抽肥補瘦，使全鄉村人民均獲得同等的土地，并歸各人所有”⑦《中國土地法大綱》， 《晉綏日報》1947年10月13日。。十二月會議上毛澤東在《目前形勢和我們的任務》中又再次強調:“土地制度的徹底改革，是現階段中國革命的一項基本任務。如果我們能夠普遍地徹底地解決土地問題，我們就獲得了足以戰勝一切敵人的最基本的條件。”①《毛澤東選集》第4卷，第1252頁。期間，中共及時發現并糾正了“左”的傾向，保證了土改運動的健康發展。這些政策的實施不僅保證了農民階級的整體利益、團結了絕大多數農民群眾，而且進一步堅定了他們跟著中共走的決心和信心。廣大農民分得了土地，在政治和經濟上徹底翻了身。為保住勝利果實，解放區人民“父送子，妻送郎，兄弟爭相上戰場”，大批青壯年在“參軍保田”的口號下，紛紛加入到中共領導的人民軍隊中間。據統計，三年解放戰爭期間，東北解放區共有160萬人參軍，在華北有近百萬人參軍，山東解放區也有60萬人參軍。另外，解放戰爭期間，山東解放區還出動支前民工580萬人，東北解放區參加支前的民工也多達313萬人。②李新、陳鐵健總主編:《最后的決戰 (1947—1949)》，第186頁。各解放區的農民還將糧食、被服等物資源源不斷地送往前線，并積極配合解放軍作戰，保證了人民解放戰爭的物力資源和人力資源取之不竭、用之不懈。

對此，上海的《密勒氏評論報》1947年11月評論說:“中共采取了兩種斗爭方式，一是土改，一是軍事，決定最后勝負的在于前者不在于后者。”③轉引自張軍鋒編著:《見證新中國的誕生》，鳳凰傳媒出版集團、江蘇人民出版社，2010年，第47頁。到1949年6月，在擁有2.7億人口的解放區內，約有1.5億人口完成了土改，約有1億農民分得了土地，解放區徹底消滅了在中國存在了2000余年的封建落后生產關系。“這個早在1927年就受到共產國際擁護的政策重新恢復”，在政治上“贏得貧農的更加熱烈的支持”，必然“鞏固了共產黨的隊伍”。可見，土改不僅再次激活了中國最廣大的階級——農民階級的革命熱情，改變了中國農民階級的命運，也改變了中國革命的命運，而且為中共準備“最終建立新制度”贏得了農民階級的堅決擁護，鞏固了中共為奪取執政地位、執掌國家政權斗爭中最重要的群眾基礎。④〔加〕陳志讓著，中共中央文獻研究室譯:《毛澤東與中國革命》，中央文獻出版社，1993年，第334頁。

五、加強黨的自身建設，做好抵御執政風險的各項準備

中共歷來重視黨的純潔性，在面臨革命勝利時更是如此。1947年，中共黨員人數發展到270萬，由于發展過快，黨員隊伍出現了一些問題。同年，毛澤東在十二月會議上作《目前形勢和我們的任務》的報告時指出:“解決這個黨內不純的問題，整編黨的隊伍，使黨能夠和最廣大的勞動群眾完全站在一個方向，并領導他們前進，是解決土地問題和支援長期戰爭的一個決定性的環節。”⑤《毛澤東選集》第4卷，第1253頁。因此，中共決定整黨，將混進黨內的許多地主分子、富農分子和流氓分子清除出去。這次整黨純潔了黨的隊伍和黨員的思想，保證了解放戰爭的勝利，增進了黨和人民群眾的血肉聯系。

統一政令，集中權力。到1948年，中共領導的解放區已擁有1.6億人口，黨員已增加到300萬人，而且許多解放區已連成一片。由于中共及其軍隊“在過去長時期內是處于被敵人分割的、游擊戰爭的并且是農村的環境之下”，因此“曾經允許各地方黨的和軍事的領導機關保持著很大的自治權，這一種情況，曾經使得各地方的黨組織和軍隊發揮了他們的自動性和積極性，渡過了長期的嚴重的困難局面，但在同時，也產生了某些無紀律狀態和無政府狀態，地方主義和游擊主義”，甚至出現了“擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執行他們自以為是的違背統一意志和統一紀律的極端有害的政策和策略;在工作繁忙的借口之下，采取事前不請示事后不報告的錯誤態度，將自己管理的地方，看成好像一個獨立國”。在中國革命勝利的緊要關口，這種政令不統一的狀態，執行隨意的狀態，“給予革命利益的損害，極為巨大”。⑥《毛澤東選集》第4卷，第1346、1332頁。正是基于革命勝利后即將在全國執政這樣一個重大歷史轉折的需要，中共中央決定統一政令、集中權力，加強和完善請示匯報制度。中央要求，自1948年起， “各中央局和分局，由書記負責 (自己動手，不要秘書代勞)，每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告。報告內容包括該區軍事、政治、土地改革、整黨、經濟、宣傳和文化等各項活動的動態，活動中發生的問題和傾向，對于這些問題和傾向的解決方法”①《毛澤東選集》第4卷，第1264頁。。6月，中共重印了列寧《共產主義運動中的“左派”幼稚病》一文的第二章，要求全黨干部學習，并在前言中指出:“全黨要迅速克服無紀律、無政府狀態及地方主義、經驗主義，以達到黨的政策與紀律的完全統一，迎接全國的勝利。”②《中國共產黨歷史》第1卷下冊，中共黨史出版社，2011年，第768頁。8月，中央又發出了《關于嚴格執行報告制度的指示》。九月會議又作出了《中共中央關于各中央局、分局、軍區、軍委分會以及前委會向中央請示報告制度的決議》，進一步要求各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會，具體規定區黨委、省委、軍黨委以至縣委和師 (旅)團向上級請示與報告的制度。同時，決議對各項工作的決議權和請示備案等制度均作了詳細和具體的規定，指出對于中央的政策和策略必須全部遵守，不許擅自修改。各級領導必須養成事前請示，事后報告的習慣;必須建立定期向中央請示報告的制度，以便不犯或少犯錯誤。

擴大黨內民主生活，健全黨委制。“黨內民主的集中制，即是黨的領導骨干與廣大黨員群眾相結合的制度，即是從黨員群眾中集中起來，又到黨員群眾中堅持下去的制度，即是反映黨內的群眾路線。”③《劉少奇選集》上卷，人民出版社，1981年，第359頁。九月會議明確了中共今后一個時期的任務和奮斗目標:在軍事上要“建設500萬人民解放軍，在大約5年左右的時間內(從1946年7月算起)，從根本上打倒國民黨反動統治，解放全中國”;在政治上提出了“奪取全國政權的任務”④姜華宣等主編:《中國共產黨重要會議紀事 (1921—2011)》，第253頁。。為保證這一目標的實現，九月會議對進一步加強黨委的集體領導問題做了研究。會后，中共中央于9月20日發出《關于健全黨委制》的決定，明確要求:“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。”同時還根據軍事工作的實際，特別指出:“集體領導和個人負責，二者不可偏廢。軍隊在作戰時和情況需要時，首長有臨機處置之權。”⑤《毛澤東選集》第4卷，第1340、1341頁。從當時中共面臨的歷史轉折來看，這些決策無疑都是及時的、正確的。

歷史證明，這些措施和制度的制定，在組織上為正確貫徹黨的政策提供了重要保證，從而使中共在革命戰爭勝利發展和即將在全國執政的關鍵時刻，及時有效地克服了妨礙革命勝利的不利因素，為奪取全國政權后能夠保證政令高效暢通作了組織上的準備。

在革命勝利的緊要關頭， “黨內的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。”而由于革命勝利， “人民感謝我們，資產階級也會出來捧場”。這樣，中共的一部分黨員就有可能在資產階級“糖衣炮彈”面前打敗仗，來之不易的勝利就有可能喪失。⑥《毛澤東選集》第4卷，第1438頁。早在1945年7月，中國民主同盟負責人黃炎培在延安談到:“我生60多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也 焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方乃至一國，不少不少單位都沒有跳出這周期率的支配力。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有，總之沒有能跳出這周期率。”當時，毛澤東非常自信地回答:“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”⑦《毛澤東年譜 (1893—1949)》中卷，中央文獻出版社，2002年，第609—610頁。在中共七屆二中全會上，毛澤東再次強調，全黨同志要牢固樹立無產階級世界觀，防止驕傲自滿情緒，警惕資產階級“糖衣炮彈”的襲擊。并指出:“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。如果這一步也值得驕傲，那是比較渺小的，更值得驕傲的還在后頭。在過了幾十年之后來看中國人民民主革命的勝利，就會使人們感覺那好像只是一出長劇的一個短小的序幕。劇是必須從序幕開始的，但序幕還不是高潮。中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。”這里所說的今后的路，實際就是指革命勝利后在全國執政的道路，而且會更長、更偉大，也更艱苦。今天，這一點已經是被驗證了的歷史事實。當時，正是出于對中共能否長期執政的憂患意識，毛澤東要求全黨在勝利面前保持清醒頭腦，在奪取全國政權后要經受住執政的考驗，并提出了著名的“兩個務必”:“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”同時，毛澤東還提出了“我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設一個新世界”的要求。①《毛澤東選集》第4卷，第1438—1439頁。今天，我們完全可以將其理解成這是在提醒全黨不僅要善于革命，而且還要更善于執政。這其實也是對中共執政后提高執政能力所提出的必然要求。會議的最后，根據毛澤東的建議，提出了防止資產階級腐蝕、反對突出個人的6條措施:不給黨的領導祝壽;不送禮;少敬酒;少拍掌;不用黨的領導者的名字作地名、街名和企業的名字;不要把中國同志和馬、恩、列、斯平列。②姜華宣等主編:《中國共產黨重要會議紀事 (1921—2011)》，第256頁。3月23日，從西柏坡前往北平的路上，毛澤東和周恩來談話時再次提到:“我們決不當李自成，我們都希望考個好成績!”毛澤東把中共進京執政稱作“趕考”，而且指出決不能像李自成一樣被趕走而失敗，正是基于對執政后面臨風險的自我警示。

這證明，在即將取得革命勝利，即將掌握全國政權、走向全面執政的重大歷史轉折關頭，中共中央和毛澤東都深刻地認識到如何使全體黨員在勝利面前保持頭腦清醒，在奪取全國政權后經受住執政考驗，確保中共的性質和宗旨的先進性，防止出現驕傲自滿、貪圖享樂、脫離群眾而導致斷送執政地位和人亡政息的危險，從而“及時地、鄭重地向全黨提出這個問題”，其目的就是要“使全黨同志保持高度的警覺，做好充分的思想準備”。③胡錦濤:《堅持發揚艱苦奮斗的優良作風 努力實現全面建設小康社會的宏偉目標》，《十六大以來黨和國家重要文獻選編》 (上)，人民出版社，2005年，第462頁。無疑， “兩個務必”的提出，無論過去、現在、未來都對中共保持先進性和純潔性具有重大的指導意義。這實際上是對中共在全國執政后如何做到長期執政在自身建設上提出了要求，指明了方向。

六、結 語

上述實踐說明，在中國革命即將勝利的前夜，中共堅持政治理想，從中國的特殊國情出發，不僅把建立新中國作為既定目標，而且在組織新的政權體系和執政機制上，在工作重心轉移和執政方略上，在執政資源的掌握和鞏固執政基礎上，在黨的建設和抵御執政風險上，都為全面執政作了較充分的準備，為新中國的建設事業奠定了必要的基礎，從而具備了領導創建新中國后全面執政的合法性和必然性。同時，實踐也充分說明，這個時候，中共實際上已經基本具備了在新中國全面執政的能力。

1949年6月30日，為紀念中國共產黨成立28周年，毛澤東撰寫了《論人民民主專政》一文，指出:“黨的二十八年是一個長時期，我們僅僅做了一件事，這就是取得了革命戰爭的基本勝利。”“但是我們的事情還很多，比如走路，過去的工作只不過是像萬里長征走完了第一步。殘余的敵人尚待我們掃滅。嚴重的經濟建設任務擺在我們面前。我們熟習的東西有些快要閑起來了，我們不熟習的東西正在強迫我們去做。”“我們必須克服困難，我們必須學會自己不懂的東西。我們必須向一切向行的人們 (不管什么人)學經濟工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學，老老實實地學。不懂就是不懂，不要裝懂。不要擺官僚架子。鉆進去，幾個月，一年兩年，三年五年，總可以學會的。”“國際和國內的形勢都對我們有利，我們完全可以依靠人民民主專政這個武器，團結全國除了反動派以外的一切人，穩步地走到目的地。”④《毛澤東選集》第4卷，第1480、1481頁。這里可以清楚地看出，毛澤東把中共革命的28年看作了一個時期，把革命勝利后看作了另一個時期。而后面這個時期，實際上就是建立新中國后，中共作為執政黨即將進入的全面執政時期，這個時期要依靠的“人民民主專政這個武器”，其實就是要鞏固中共在全國的執政地位。可見，1949年10月1日新中國的建立，是中共從革命黨到執政黨轉變的基本標志。自此，中共的歷史任務開始從領導中國革命勝利，實現民族獨立、人民解放轉向了全面執政，為實現國家繁榮富強、人民共同富裕和民族復興而奮斗。對此，毛澤東1953年在談到過渡時期總路線的起點時，也曾明確指出:“我們說標志著革命性質的轉變、標志著新民主主義革命階段的基本結束和社會主義革命階段的開始的東西是政權的轉變，是國民黨反革命政權的滅亡和中華人民共和國的成立”①《建國以來重要文獻選編》第4冊，中央文獻出版社，1993年，第694頁。。而“中華人民共和國的成立，標志著中國共產黨的地位也發生了根本性的變化，開始從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，變為領導人民掌握全國政權、進行社會主義革命和建設，并長期執政的黨”②《中國共產黨歷史》第2卷上冊，第17頁。。實踐還證明，中共在領導創建新中國前夜所做的一系列準備工作，實際上就是中共走向全面執政的具體準備過程，事實上也就是中共由革命黨向執政黨轉變的歷史進程。從此以后，中共開始全面執掌國家政權，在新開辟的執政道路上不斷提高執政能力，努力去完成它所擔負的新的歷史使命。