西藏自治區供銷合作社

資金扶持

自2007年至2011年中央財政在西藏區共落實“新網工程”項目23個，獲得中央財政專項資金補助1535萬元。

成果展示

“新網工程”實施五年來，一方面對改善農牧區消費環境，擴大流通渠道，提升供銷合作經濟組織的市場競爭能力，引導農牧民和農畜產品進入市場，增加農牧民收入，加快新農村建設發展發揮了積極作用。另一方面，隨著“新網工程”政策效應的釋放，“新網工程”已成為西藏各級供銷、商務主管部門指導、管理和了解基層供銷合作組織的重要平臺和抓手，尤其是在當前擴大內需、改善民生的政策背景下，整合“新網工程”、“萬村千鄉市場工程”、“家電家具下鄉”等政策優勢，合力推動農牧區市場體系建設、壯大農牧區合作經濟組織實力、擴大消費、改善民生、促進全區產業結構調整具有重要的戰略意義，并且這種綜合政策效應已經開始顯現。

存在問題

近年來隨著“新網工程”政策的調整，受西藏經濟發展水平和供銷合作社體制等原因的影響，在實施“新網工程”過程中遇到許多困難和障礙。

一是長期以來西藏供銷、商務機構一直合二為一。計劃經濟時期和改革開放初期，許多縣一級供銷合作社和國營商業實行“國合聯營”模式，鄉村基層社由農牧民自己出資，在流通渠道上與各級國合聯營公司相接，全區供銷合作社一直沒有自己單一的經營實體和專項資金，更談不上有供銷合作社的直屬企業和控股企業。所以，根據 “新網工程”政策要求，在項目單位主體資格上，目前西藏沒有一家企業符合條件，使得在“新網工程”問題上該區被政策邊緣化，無法與其他省區一樣公平地享受政策帶來的實惠，從而有可能喪失發展機遇。

二是西藏經濟發展水平不高，農牧民經濟合作組織普遍規模小，資金少，市場競爭實力弱，但是這些基層供銷合作組織正是當前農牧區流通的重要組成部分和依托，也是近年來發展最快、最為活躍的市場主體。但是，依照“新網工程”項目現行標準，對于西藏大多數市場主體來講門檻明顯偏高。失去政策扶持，將導致西藏涉農企業在同行業競爭中始終處于劣勢，對于企業成長和全區產業結構調整、農牧民增收帶來不利影響。

解決方法

針對西藏區實施“新網工程”中存在的特殊困難和問題，為有效發揮“新網工程”政策的杠桿作用，加快推進新農村現代流通服務網絡建設，促進“農業發展、農民增收、農村繁榮”和西藏經濟社會跨越式發展，請求從以下方面繼續給予支持和幫助：

放寬項目主體資格條件。按照利于產業結構調整、增加農牧民收入、促進供銷事業發展的原則，對從事農牧業社會化服務和現代流通的骨干企業、龍頭企業，以及各地商務、供銷有一定行政控制力的農牧民專業合作組織納入到“新網工程”的政策扶持范圍。

根據西藏經濟發展實際水平，考慮全國支援西藏的大環境，請求政策適當向西藏傾斜，并放寬企業在行業標準、支持重點等方面的申報條件，以扶持企業順利發展。