論基層環境監測質量管理的不足與對策探究

鄒敏

(重慶市大渡口區環境監測站 重慶 400084)

近年來,國家環境保護部在全國環境監測系統內開展監測站標準化建設工作,各區、縣級環境監測站在監測儀器設備、實驗室工作環境等硬件基礎設施建設方面均得到了長足的發展。環境監測能力和水平都得到了迅速提升。環境的好壞對于個體而言，直接影響著人們的身體健康，也影響著人們的精神愉悅度；對于城市而言，環境的好壞直接影響著一個城市的形象、品位乃至一個城市招商引資、經濟的發展。做好環境監測質量管理工作，及時準確地做好環境數據監測，環境監測數據是國家制定環境保護的法律、法規、政策以及編制環境規劃的基礎，是區、縣級環境監測站開展環境監測工作的根本要求。它關系到環保部門在政府中的地位和在社會中的形象。

1 區、縣級環境監測質量管理現狀

我國的環境監測工作始于20世紀80年代。在環境監測工作開展的初期，我國就開始有組織地推動環境監測質量保證和質量控制工作，以普及質量保證和質量控制基本知識、制定環境監測技術規范、建立監測方法、研制和生產環境標準樣品與質控樣品為依托，以質量控制考核和技術培訓為主線，逐步探索出一條適合中國國情的質量保證工作路線。

從上世紀90年代開始，我國環境監測系統開展計量認證工作，在90年代后期，為我國加入WTO以后和國際接軌構建橋梁，使實驗室認可工作得到有效地開展。當前，我國大部分環境監測站在計量認證的基礎上，省市級環境監測站在實驗室認可的前提下，有些環境監測站都通過了實驗室認可。計量認證和實驗室認可對于我國環境監測質量體系建設起著十分重要的作用，管理開始從單一、簡單的規章制度管理模式逐漸向全面、系統的質量體系建設發展，將原本單一、獨立的緩解性質量控制充分地結合在一起，形成了包括組織機構、工作程序、人員、職責、資源和信息等在內的、全程序控制的、并且有自我監督和自我完善功能的管理體系，從而使質量管理水平得到了有效地提升。

實驗室質量控制需要將監測分析誤差控制在允許范圍內，這樣的話，可以使測量結果的精密度和準確度得到很大程度的保障，從而使分析數據在給定的置信水平內，能夠達到要求質量的水平。

同時，保證質量控制和質量對于實驗室分析工作而言顯得尤為重要，而且也是環境監測工作技術和科學管理實驗室的基本條件和依據，從實驗室管理角度上來看，大致又可以劃分為預先控制、過程控制和事后控制，這三個控制階段之間可以相互影響，并且已經形成了一個循環的過程。

2 環境監測質量管理中存在的問題

環境監測質量管理中存在的問題主要體現在質量體系、制度建設、綜合分析、自身管理等方面的問題，以下主要針對這幾方面的問題進行詳細的分析和闡述。

2.1 質量體系方面

質量管理體系對于基層環境監測站的監測成果有著直接的影響，實驗室資質的認證和實驗室的認可，使我國的環境監測質量體系的建設發揮著更為重要的作用，然而，在現在的一些基層監測站，全面的質量管理體系還沒有完全建立和健全起來，有的將管理體系建立起來了，但是卻沒有將其落到實處，在這種前提下，建立體系和執行體系就會出現脫節現象，不僅不能有效全面地發揮質量管理體系的作用，而且也使國家資源出現了浪費現象，失去了自我監督、自我提高的機會，這樣的話，基層環境監測的質量會受到嚴重的影響。

2.2 制度建設方面

質量管理的制度建設對于質量監測的水平和方式有著直接的影響，當前，檢測技術和基層監測站建設的發展速度越來越快，在這種情況下，質量管理水平卻沒有得到相應的發展和進步，不斷發生變化的質量管理形式，質量控制的思想卻不能得到相應的發展和進步，監測人員的考核制度規范性不夠，尤其是在一些基層監測站，考核制度還沒有出臺，工作人員的積極性不夠高，從而使監測數據的質量在根本上受到一定的影響。

2.3 自身管理方面

數據的準確性，環境監測站的自身管理在其中發揮著一定的影響，尤其是針對一些基層監測站而言，由于設備不夠先進，管理不夠完善，在樣品收集、運輸、處理、數據分析、實驗環境以及儀器等方面也呈現出一定的局限性，從而使得到的數據不夠細膩。有些員工在收集數據的時候，可能所具備的耐心不夠，形成太長的等待時間，從而失去耐心，針對那些需要連續監測數小時的實驗，由于耐心不充足而將等待時間縮短；設備的校核很重要，應該每一次都進行，但是卻為了省事，直接開始投入實驗；很多需要冷藏的樣品，由于不具備條件，沒有這方面的儀器和設備，在這種情況下，樣品的溫度是得不到任何保障的；在處理和分析樣品的時候，由于沒有很好的實驗條件，儀器不夠先進，造成數據的精度不夠精確，從而使數據的準確性受到影響，最終使決策者對環境保護措施的實施也受到一定的影響。

3 加強環境監測質量管理工作的幾點建議

3.1 管理體系運行與日常監測工作有機結合

當前，監測業務工作開展和體系運行之間沒有應有的聯系，應該將質量管理體系的運行融入到日常的監測工作中進行考慮。在編制人員培訓、儀器校準、質量管理等年度計劃的時候，對于當年度監測能力建設的進展情況以及監測業務開展的變化情況有全面地了解和認識。當質量事故、投訴出現的時候，或者在日常監督中所呈現出來的質量問題等一系列情況的時候，應該定期啟動內部審核，管理評審的實施也可以與上年度監測工作總結和下年度監測工作計劃相結合同時開展，這樣的話，在體系運行中存在的問題就可以比較容易發現，并且能夠將相應的方向和目標確定下來。

3.2 加強對環境監測質量管理工作重要性的認識

當前，社會發展的主要方向就是環保，這已經成為一種發展的必然趨勢，而在環保工作中，環境監測卻是基本依據和條件，同時對于環境管理水平而言，它也起著決定性的重要作用，國家環境決策的準確性受到環境監測信息真實、準確、結論客觀性的影響，在工作中，監測數據的真實性、準確性顯得十分重要，環境問題也需要在其基礎上進行相應的判斷。環境監測最重要的目的就是對真實、準確數據的獲取。在此基礎上，對各級環保部門就提出了更好的要求，要求其加強環境質量管理工作的重要性，重視環境監測質量，做好環保監測工作，營造良好的環境質量管理氛圍，在實施監測的過程中要重視范圍的控制，從而更好更有效地使環境監測工作落到實處。

3.3 建立健全環境監督質量管理體系

環境監測質量管理，其實就是建立、健全質量體系文件，要想使監測質量達到標準水平，一個完整管理體系的建立是很有必要的，與國家的相關規定相結合，管理監測的各個階段和各個部門，嚴格規范每一個工作崗位和檢測管理人員的職責與行為，不斷運用質量監督和審核管理機制，其實就是想得到不斷地發展和進步，建立健全質量管理體系，實行全方位、全程序、全要素的開展質量管理和質量控制工作，從而使監測管理質量得到一定程度的提升，使環境監測質量得到一定程度的提升。

3.4 構建薄弱環節的質量監督體系

符合質量要求的監測數據必須具備"五性"，即監測樣品的代表性、完整性，以及監測結果的精密性、準確性和可比性。點位設置的代表性直接關系到監測結果能否客觀、準確地反映環境質量狀況。“十一五”末，及時開展了“十二五”環境監測點位的優化調整工作，逐步加強監測點位的標識管理和監督檢查。重慶市巴南區確定“十二五”環境質量監測點位，為全面掌握轄區內水、氣、聲環境質量狀況，加強環境質量監測管理，重慶市巴南區環境監測站在認真分析“十一五”環境質量監測點位的基礎上，結合巴南區環境管理實際，依據環境監測點位管理辦法和相關環境質量監測技術標準、規范，遵循點位設置應具有環境功能代表性、保證科學性、規范性和保證監測數據的時間連續性的原則，優化確定了全區“十二五”環境質量監測點位，涉及地表水水質監測斷面、城市飲用水源地水質監測斷面、鄉鎮集中式飲用水源地水質監測點、環境空氣質量(含降水)監測點、功能區環境噪聲監測點、區域環境噪聲監測點和道路交通噪聲監測路段。隨著全區經濟社會的迅速發展和城市化擴張，區域環境噪聲監測點位由原來的35個增加到45個、環境空氣監測點由2個增加到3個、地表水監測斷面由6個增加到8個，新增19個鄉鎮集中式飲用水源地水質監測點。

在水質自動監測方面，建立了"二級質控、第三方運營"的管理模式，著力從技術培訓、制度建設、定期巡檢、定期考核以及質控考核5方面開展質控工作，確保水質自動監測站數據的及時性、準確性、可比性、可靠性和完整性，為區域內水環境質量監控預警、生態補償、目標考核等提供了可靠依據。

3.5 完善環境監測網絡體系建設

當前，四級環境監測站已經在我國建立起來，再加上最近幾年的不懈努力和進步，環境監測軟硬件建設都獲得了較大的發展和進步，在這種情況下，監測各種環境污染因子的監測能力就得到了初步形成，這在環境管理的強化過程中起著尤為重要的作用。不過，因為多頭管理、系統的結構布局規劃，以及檢測網絡建設滯后等因素的影響，這些監測站還沒有實現有效地組織和整合，同時也沒有在根本上形成環境監測網絡，并且也不具備相應的網絡運行功能，它自身所具備的能力和作用也不能得到全面有效地發揮，無法滿足當前環境管理的實際需要。所以，“統一歸口管理和指導，系統分類規劃和設計，法規制度配套完善，職責任務上下理清，合理配置社會監測資源，運行穩定高效”是強化環境監測工作，完善環境監測網絡體系必不可少的依據和條件。

3.6 建立良好的人員管理制度

（1）促進環境監測質量管理理論體系的完善

目前，質量保證相關技術已經在我國得到了有效地發展，在這種情況下，要與國際通行的八項質量管理原則緊密地結合在一起，并且對國外的成功經驗進行借鑒，全面有效地開展環境監測質量管理工作，從而使中國特色的環境監測質量管理理論得以形成，并且得到有效地完善和健全，這樣的話，相關工作人員可以接受到更有效的指導和幫助。

（2）進一步完善環境監測質量管理人員隊伍體系

這項工程是比較系統性的，環境監測質量管理與環境監測的各個環節的所有工作人員之間都有著密切的聯系，只有質量管理人員隊伍的建立足夠完全和健全，才能夠對監測活動實施有效監控，從而使檢測數據的準確性和完整性得到一定保證。

環境監測質量管理人員以及職責可以表現為以下幾方面內容：①質量負責人，主要職責是對環境監測質量管理文件化體系的建立起著促進性的作用，同時，也要保證其順利開展和實施。環境監測質量管理負責人所具備的環境監測理論基礎也是需要十分扎實的，對環境監測質量管理體系建設相關準則以及規范要有明確地認識和掌握，并且還要具備一定的領導能力。②質量監督員，在質量負責人的領導下，主要職責是與質量負責人相配合，對環境監測質量管理體系進行落實和完善，針對那些違反相關準則和規范的行為應該及時給予糾正，對相關的投訴進行處理，將監督、協調以及檢查作用充分有效地發揮出來，同時，組織工作人員開展工作考核。

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