淺談土地問題與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

蔣潔

（鄂爾多斯市國土資源管理局土地登記中心 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000）

1 土地制度與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

土地作為農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟中占有重要地位。2007年制定中華人民共和國土地管理法，規(guī)定我國實行土地社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制；國家編制土地利用總體規(guī)劃，實行嚴格的土地用途管制制度；國家控制建設(shè)用地總量，實行嚴格的耕地保護制度；對違反土地管理法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查；實行嚴格的法律責任追究制度。這一系列土地政策、制度的實施和完善，極大地促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。隨著國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨三個不可逆轉(zhuǎn)，一是人口增長不可逆轉(zhuǎn)，二是土地（特別是耕地）減少不可逆轉(zhuǎn)，三是農(nóng)產(chǎn)品(糧食)需求增長不可逆轉(zhuǎn)。其中土地在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中起著最基本，最直接，不可替代的作用。

（1）土地總體規(guī)劃有利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展；（2）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；（3）農(nóng)村土地集體所有，實行家庭承包經(jīng)營，有條件的地方實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；（4）實現(xiàn)土地統(tǒng)一登記，完善社會主義市場經(jīng)濟制度，有利于農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2 土地綜合整治與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2.1 土地綜合整治能有效提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過對農(nóng)村居民點重新合理規(guī)劃，農(nóng)村田間道路建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等多項土地綜合整治措施，有效提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 土地綜合整治能有效提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機械化、水利化、標準化水平

通過對農(nóng)村各項用地的重新合理布局，改善農(nóng)村田間道路條件、改造中低產(chǎn)田、修梯田、改善農(nóng)田水利設(shè)施，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、水利化、標準化創(chuàng)造了有利條件。

2.3 土地綜合整治是堅守耕地紅線，保障糧食安全的重要舉措

我國人均耕地面積1.21畝，不到世界平均水平的40%，卻承載了世界22%的人口。在人口增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快的新形勢下，人增地減成為我國現(xiàn)代化進程中最為突出的矛盾。按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合治理，改善中低產(chǎn)田、整治閑散地和廢棄地，將擴大耕地面積，改善土地的基礎(chǔ)條件，增強抗御自然災(zāi)害的能力，提高土地利用率和產(chǎn)出率，對保障糧食安全具有積極作用。

2.4 土地綜合整治是推動新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段

土地做為最基本的生產(chǎn)要素，在推進城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過土地綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，從而為吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)創(chuàng)造條件，并帶動農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、大多數(shù)農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并具有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源的地方，才有條件出現(xiàn)較大范圍的土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。（1）土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營、有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、集約化、標準化、機械化、水利化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。（2）土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。（3）土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進、同步發(fā)展。（4）以土地為股本舉辦鄉(xiāng)村企業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

4 家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，不利于大規(guī)模的農(nóng)機作業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)合作組織、農(nóng)機合作社等農(nóng)民自發(fā)組織起來的群眾性合作組織，像雨后春筍般的發(fā)展起來，這些農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機合作組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、傳播、應(yīng)用和大型農(nóng)機作業(yè)方面優(yōu)勢明顯，解決了家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)技術(shù)薄弱、土地規(guī)模小與農(nóng)機大規(guī)模作業(yè)等制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。實踐證明，我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營體制，能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，具有旺盛的生命力。隨著我國土地制度的逐步發(fā)展與完善，必將極大地促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。

[1]邱鳳林.世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的啟示[J].理論與當代,2009,7：31-33.

[2]吳海洋.農(nóng)村土地整治：助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].求是,2012,7：51-53.

[3]陳志峰,劉榮章,鄭百龍等.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”發(fā)展的內(nèi)在機制和相互關(guān)系研究 [J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2012,33(2):155-160.