淺談標準實施的問題及對策

文林霖

標準化工作的任務是“標準制定、組織實施標準和對標準的實施進行監督”，這是《中華人民共和國標準化法》明確規定的內容。而多年來，標準化工作者的工作重點往往放在了標準制定方面，對后續標準的實施監督工作確有所放松，形成了重制定、輕實施、無監督的現象。

現在很多衡量標準化工作的指標也大多是完成了多少項標準的制修訂或者采標數量，標準文獻室的庫存量等。但是，簡單對比標準和標準化的定義GB/T 20000.1-2002《標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用詞匯》可知，標準的歸屬是一種規范性文件，而標準化是為了達到一定目的的活動，主要包括編制、發布和實施標準的過程。所以，標準不實施永遠是紙上的東西，再好的標準得不到實施也為零,甚至可以說是負效果，因為制定標準的過程已經花費了大量的人力、物力和財力。所以，標準只有經過實施才能體現出效能，標準化的目的也才能達到。

一、標準實施的現狀及主要問題

重制定、輕實施

從標準化管理的角度來說，我國從國家標準、行業標準到地方標準，每年都會有立項申報要求，定期組織企事業單位參與項目申報、標準制修訂的工作。其中，當然不乏水平高，質量好的標準，但有的也因盲目追求數量、進度，出現了大量垃圾標準、重復制定標準的現象。很多花費了大量人力、財力制定的標準，由于應用面窄、使用率低，標準發布后便再無人問津，有些采購回來的標準，存入資料室，被束之高閣。

有標不依

有關資料表明,目前我國國家標準約兩萬多項,各行業標準約10萬多項, 還有一批數量可觀的地方標準和企業標準。我國各級各類標準不僅初步形成了體系,而且覆蓋了人們生活、生產的各個領域。標準種類已較齊全,標準數量達到了一定規模, 標準在國際上有一定競爭力。另外,國際標準和國外先進標準也被大量采用。可以說，各企事業組織實施標準的客觀條件已經基本具備了。但是，在具體實施的層面存在著有標不依、簡化作業程序、盲目蠻干，標準貫徹、監督檢查也無統一的明確要求和規范，內容隨機性較強。一些企業和個人不執行標準，標準實施中被人為刪減或修改，這樣不僅導致了產品質量無法保證，擾亂市場秩序，同時，也阻礙了社會的發展，甚至給人民的生命財產安全帶來重大損失。

企業備案產品標準目的性錯誤

依據《中華人民共和國標準化法》的要求，企業生產的產品沒有國家標準和行業標準的，應當制定企業標準，作為組織生產的依據，企業產品標準應到當地的標準化主管部門進行備案管理。但實際操作上，標準實施與否基本是靠企業的自覺性，只要監管不到，無標企業一樣在生產、銷售，有的企業是不知而為之，有的卻是明知故犯，因為缺乏相應的懲治措施，企業只要生產銷售不受影響，也懶得“多此一舉”到標準化部門備案管理了。

通過對一些已備案企業的了解得知，他們當時主動備案企業產品標準的初衷也不是因為受到《標準化法》的約束，而是因為辦理其他證照或者申請某項目，其中有一項要求是需提供已備案的企業標準，因此才到標準化主管部門申辦企業標準。在這樣的初衷下，標準的制修訂的質量也可想而知。企業不是本著產品本身生產及監管質量的需要，而只是需要“標準”的文本，其標準又何談實施呢？其實施的唯一體現就是在提交其他項目申報資料中的一份證明文件而已。

實施有困難

由于某一項標準的實施有時候會沖擊企業正常計劃的安排，或與生產任務發生抵觸，或者實施該項標準同時需要其他標準的支撐，這就為企業有效實施標準帶來一定的困難。有的標準實施從整體上考慮無可非議，但從某一局部來看，似乎無關緊要，而一再延誤時期，以致在一定程度上帶來一些不應有的損失。

有些采用標準，因沒有因地制宜的考慮國情、地理環境等因素，企業層面也是直接引用，沒有根據企業自身生產特點轉化為內部文件，也導致了標準的可操作性不強，實施困難。

二、實施標準不力的原因

以上種種現象都說明標準實施是標準化工作中的薄弱環節，分析具體原因，總結有以下幾點：

標準法律地位不明確

強制性標準在我國有法律地位，法律地位賦予其必須實施，但推薦性標準是自行采用。企業考慮到實施較復雜，或者短期內看不到經濟效益、社會效益等原因不愿意自覺采用。同時相應的違反《標準化法》的懲罰措施缺失，懲治力度不夠，也使得一些投機取巧的企業有標不依。

部分標準自身科學性欠缺

標準本身制定的要求過高或者過低，都影響后續的標準實施。有些標準更新速度較慢，跟不上當今社會發展的水平，一些跨國企業、大公司只好引用國際或者發達國家的標準要求或試驗方法對產品質量進行把關，而我國現行有效標準就出現了雖然現行，卻無實際應用效果的情況。同時，也存在著采用國際、國外標準時，直接照搬照抄，未經大量的調研、驗證工作，直接翻譯就使用的情況，這種忽略國情，未結合我國地理環境、現實生產力水平而制定的標準，其科學性、可操作性會有所欠缺。有些企業制定的技術要求，沒有相應的試驗設備儀器，無法用試驗進行驗證，其合理性和今后的實施自然無法實現。

標準實施監督管理機制不健全

標準制修訂過程，從實際工作上來講，只是屬于少數專家的活動，管理上便于控制。而實施標準則需要動員所有相關人員共同配合，需要各方面協調一致。要做到這一點,一是要所有相關人員的標準化意識和參與實際工作的自覺性；二是要有完善可行的監督管理機制，規章制度加以約束，不然一旦發揮不了主體的自覺性，標準實施就會成為一句空話。

三、促進標準實施的途徑

標準實施不力不僅會降低標準化工作的成績，吞噬標準化工作的成果，甚至會造出極壞的負面影響，我們應加強標準實施工作，消除標準實施缺陷，加快標準應用的步伐。

提高標準制修訂質量

標準能夠有效地實施，首先要提高標準本身的水平和質量。保證標準本身是科學的、可操作的，符合產品、過程或服務的適用性，能夠起到防止貿易壁壘，并促進技術合作的目的。在制修訂過程中要注意標準驗證的重要性，包括產品標準應提供驗證報告，服務類標準也應提供相應試運行報告，或者提供支撐標準各項要求的驗證數據。在征求意見環節，應注重其廣泛性，特別是向標準的使用群體征求意見，才能保證后續實施的有效性。

企業標準制修訂過程中，應特別加強標準審查的嚴謹性。由于根據《企業產品標準管理規定》（國質檢標聯【2009】84號）的要求，企業可以自行組織標準審查，很多企業在執行過程中往往流于形式，甚至省略該環節，審查人員僅限于找人簽名，湊足文件而已，這樣制定出來的標準，其質量可想而知。所以，應通過加強企業標準審查管理，提高企業標準的制修訂質量。

加強標準宣貫力度

標準從制定到實施，中間有一個橋梁，這個橋梁就是宣貫。標準制定工作節奏加快后，標準越來越多，如果不宣貫，就不知道有新標準出臺，就不會及時地被應用。所以，標準出臺后，宣貫標準要及時，給標準實施創造充分的時間，同時宣貫機構或人員要權威，能夠準確釋義標準各條款及制定的理由，避免對標準的誤讀。最后，宣貫范圍和對象也是要注意的，宣貫范圍不夠，標準不能得以廣泛應用，宣貫對象錯誤，工作可以說是在白費力氣。

發揮輿論監督的作用

在法律、監管機制還未健全的前提下，發揮群眾的力量、利用社會輿論的作用，對各企事業單位實施標準的情況進行監督，無疑是有效的方法?，F在是信息社會，媒體、網絡信息暢通，可以對一些實施不力、違反標準的行為進行曝光。標準化行政主管部門的官方網站、平臺也應增設標準實施欄目，褒優懲劣，暢通消費者投訴渠道，通報違反標準實施的企事業名單和內容，引導、強化標準的實施與監督，建立起有效的社會監督機制。

四、標準實施的意義

實施標準是實現標準價值的體現

標準化是一項有目的的活動，標準化的目的只有通過標準的實施才能達到。標準是實踐經驗的總結并用以指導實踐的統一規定。這個規定是否科學、合理,也只有通過實施才能得到驗證。一項標準發布后，能否達到預期的經濟效果和社會效益，使標準由潛在的生產力轉化為直接的生產力，關鍵就在于認真切實地實施標準。實施標準，往往涉及各個部門和各個生產環節。這就要求生產管理者不斷適應新標準要求，改善生產管理，技術部門通過實施標準，不斷提高產品質量和企業的生產能力。所以，標準是通過實施，才得以實實在在地把技術標準轉化為生產力，改善生產管理，提高產品質量，從而增強企業的市場競爭能力。

實施標準是標準進步的內在需要

標準不僅需要通過實施來驗證其正確性,而且標準改進和發展的動力也來自于實施。標準不是孤立靜止的，而應該在動態中不斷推進。技術在進步，需求在延伸，市場在擴展，只有通過實施，并對標準實施情況進行監督，才可能發現并總結標準本身存在的問題，從而提高編制質量，使其更具有指導作用，才能使標準不斷創新，更加適合需要。而且由于標準涉及面廣，同時涉及技術、生產、管理和使用等問題，標準只有在系統運行中不斷完善，才能使其趨于合理。

在不斷地實施、修訂標準的過程中，吸收最新科技成果，補充和完善內容，糾正不足，有利于實現對標準的反饋控制，使標準更科學、更合理。也只有與時俱進的標準，才能有效地指導社會生產實踐活動，獲得技術經濟效益，實現標準化的目的，對國家的經濟建設起到更大的促進作用。

五、結語

我們要樹立標準化工作全過程的觀念，制定標準——實施標準——對標準實施的效果進行評價——信息反饋——修訂標準，是標準化工作的全過程。實施標準是標準化工作的中心環節，同時也是標準化工作最生動、最活躍、最具有廣泛群眾性的環節,也是一個由量到質再到量的飛躍和關鍵環節。搞好這一環節,標準化工作就會生機勃勃,推動其他環節的發展,不斷把標準化工作推向新的、更高的水平。反之就會使標準化工作死氣沉沉，失去生命力。

[1] GB/T 20000.1-2002標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用詞匯.

[2] 企業產品標準管理規定 國質檢標聯【2009】84號.

[3] 中華人民共和國標準化法 （1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第5次會議通過）