關于南京市基層群眾文化團體發展現狀的調查與思考*

課題組

(中共南京市委宣傳部 江蘇 南京 210008)

基層群眾文化團體是廣大人民群眾參與文化建設、共享文化成果的一個重要載體，也是開展基層文化工作，引導群眾過上健康文明生活的重要依靠力量。為了更好地促進基層群眾文化團體的發展，進一步加強基層文化建設，南京市委宣傳部、文廣新局與市委黨校組成聯合調研組，深入郊區農村和城市社區，開展了廣泛而深入的調研與思考。

一、發展基層群眾文化團體是新形勢下做好基層文化工作的必然選擇

調查發現，近年來各類基層群眾文化團體發展很快，已經成為群眾文化的主要提供者。凡是基層群眾文化團體比較多的地區，該地區的文化活動就非常活躍，群眾文化生活就豐富多彩;凡是大家都樂于參加各類文化娛樂活動的地區，必然活躍著多支群眾文化團體。大量事實表明，基層群眾文化團體已經成為豐富基層群眾文化生活的主要力量，發展基層群眾文化團體是新形勢下做好基層文化工作的必然選擇。

第一，基層群眾文化團體可以成為開展基層文化工作的重要助手。調研表明，不斷興起的基層群眾文化團體能夠很好地承擔起活躍基層文化的重任，不僅成為推動群眾參與文化活動的宣傳者、教育者和組織者，而且能夠成為政府聯系群眾、團結群眾、帶領群眾的重要紐帶，成為開展基層文化工作的重要助手。

第二，基層群眾文化團體是滿足廣大群眾精神文化需求的主力軍。調研表明，目前，全市每個社區平均有5 個左右的基層群眾文化團體，組織、開展了各種文化活動，而這是體制內的文化力量所無法實現的。基層群眾文化團體提供了群眾廣泛參與文化活動的載體，搭建了自我價值實現的平臺，很好地滿足了廣大群眾渴望體驗、渴望參與的精神文化需求。

第三，基層群眾文化團體是文藝作品創作的重要力量。調研表明，基層群眾文化團體每年創作的文藝作品數量是驚人的，有些文化團體的創作能力很強，每年都能創作30 個左右的新節目，這為滿足廣大群眾的多層次、多類別的精神文化需求提供了豐富的文化寶庫。同時，也為專業人士創作文藝作品、打造文化精品提供了取之不盡、用之不竭的源頭活水。

第四，基層群眾文化團體是優秀傳統文化的重要傳承者。調研發現，相較于單純地保護、資助傳承人的做法，讓優秀民俗文化扎根于群眾，融入現代社會，化為群眾日常生活的組成部分和精神文化的表達方式，是最有效的傳承方式。在這樣一個過程中，基層群眾文化團體充分扮演了宣傳者、倡導者和傳承者的角色，通過基層文化骨干的帶頭作用，以點帶面，吸引廣大群眾參與其中，在滿足群眾文化需求的同時，實現了對傳統文化的繼承和弘揚。如，棲霞區是中國龍舞之鄉，棲霞龍舞被授予省級非遺項目，下崗工人張桂娣靠自己的“龍頭”作用，成功帶出了11支龍隊，在大學、小學、部隊、企業等單位免費指導、推廣龍舞活動，為龍舞的傳承發展奠定了堅實的組織基礎和群眾基礎;此外，剪紙、抖空竹、皮影戲等優秀民間文化也在基層群眾文化團體的帶領下，得以有效地保護、發展、弘揚。

二、當前基層群眾文化團體發展的基本態勢

隨著廣大群眾文化參與的主動性和積極性不斷提高，群眾性的文化團體不斷涌現，特別是在文化惠民“百千萬行動計劃”引領下，南京市基層群眾文化團體發展勢頭十分迅猛。

( 一) 從類型上看，形式多樣，種類繁多。數量上，據不完全統計，全市現有各類基層群眾文化團體2400 多支。文化團體覆蓋到每個社區，廣大社區居民可以在家門口欣賞到多樣多彩的文藝演出，門類齊全，基本涵蓋了群眾的眾多興趣愛好。從文化團體的組成人數來看，成員數量在30 人以下的居多，30 人以上的較少，調研表明，成員數量多的團體往往更有影響力、吸引力;內容上，既有舞蹈、戲劇、書法、管樂等純文化的文化團體，亦有抖空竹、龍舞、健身、放風箏等與體育密切結合的文化團體;構成上，既有綜合性的群眾文化團體，亦有單一性的群眾文化團體，如合唱團、相聲俱樂部、錫劇社等;年齡上，既有老年文化團體、青年文化團體，亦有少兒文化團體;規范上，有民政、文化部門登記，制定章程規定的正式文化團體，也有無組織無規范的松散型文化團體;組建上，既有政府主導組建的，也有群眾自發組建的，但以群眾自發組建為主。

( 二) 從活動上看，展演頻繁，精彩紛呈。主要表現為:參與熱情高。調研發現，群眾參與文化團體活動的熱情非常高，多數文化站、社區的活動場所幾乎每天都排滿了排練計劃，凡有文化廣場的地方就有群眾文化團體活動的身影;活動開展多。調查發現，大多數文化團體活動能夠正常開展，每個街道、社區每個月都會有若干文化活動開展，據統計，一年下來，一個街道可達300 多場活動，去年南京共舉辦廣場文化活動3000 多場，參與廣場活動的文化團體1580 多支;活動方式多樣化。一是注重活動內容、主題與市里的重大活動相結合，如迎亞青、迎青奧，發揮基層文化團體的宣傳、動員作用。二是注重與重大紀念日、傳統節日相結合，如建黨節、中秋節、春節等，從而激發群眾的參與熱情。三是注重與服務特定群體相結合，如給保潔員、保安等舉辦團拜會，開展各類慰問演出，通過此種活動，既溫暖人心、凝聚人心，也鍛煉了自己、教育了自己。四是注重與群眾的日常生活相結合。一些基層文化團體堅持從群眾的日常生活中尋求文化需求、尋求創作素材和創作靈感，比如，家庭教育、鄰里糾紛等，在貼近生活、滿足實際需要的同時也推動了創作活動的發展創新。五是注重與自己的興趣愛好相結合。調研發現，這也是基層文化團體發展的根本動力。如湖南路街道翱翔銀河俱樂部自1999 年成立至今，走過了一個發展壯大的過程，從初始的放風箏活動發展到今天的涵蓋創作、放飛、攝影等要素環節的系統工程，在國內外比賽中屢獲大獎，影響力不斷增強。

( 三) 從效果上看，繁榮了文化，促進了和諧。

基層群眾文化團體滿足了不同區域、不同層次群眾的求知、求美、求樂等精神文化需求。更重要的是，群眾文化團體開展的各類活動，拉近了人與人之間的距離，促進了鄰里關系和社會關系的和諧，也推動了政府與百姓之間的有效溝通，緩和、化解了政府與百姓之間的矛盾，如，雨花臺區西善橋街道曾因拆遷問題引發了一場沖突，街道領導充分發揮文化團體帶頭人的作用，通過文化帶頭人的工作，有效地化解了矛盾和沖突，發揮了其它手段所難以發揮的作用。

三、當前基層群眾文化團體發展面臨的主要困難

近年來，基層群眾文化團體的發展態勢雖然十分喜人，但由于各種主客觀因素，南京市基層群眾文化團體的進一步發展還面臨著許多困難和問題。

( 一) 從成員年齡構成看，老年人多，退休人員多，青少年少，在職人員少。調研發現，大多數基層文化團體主要由退休人員組成，平均年齡在50 多歲，主要目的是利用退休空閑時間找樂子，基于共同愛好組織在了一起。而在職人員、青少年由于把大量時間放在了工作、學習上，沒時間也不怎么愿意組建、參加基層文化團體。基層文化團體基本成了老年人的團體，基層文化場所基本成了老年人的活動樂園。如果說社區是每一個人的家園的話，那么只有老年人參與的群眾文化團體明顯是不完善的，導致無法促使每一個人關心、關懷社區的生活與發展。另外，在以老年人為主的基層文化團體中，還存在女性多、男性少的失衡現象。

( 二) 從社會群體構成看，中低收入人群居多，高端人群較少。調研發現，中低收入群體參與基層文化團體及其活動的熱情非常高，因此也很容易把他們組織起來。這主要源于中低收入人群更加接近社會底層生活，他們擁有的人力資本、社會資本比較少，因而更喜歡通過團體獲得一定的關懷和支持，尋求一個表現自己、發展自己的平臺。而高端人群的生活方式比較個性化，生活圈子比較小眾化，不喜歡甚至排斥這種大眾化的活動方式，體現了身份認同上的區隔。

( 三) 從組織的分布看，發展不平衡。具體表現為，城鄉發展不平衡，由于歷史的原因，經濟社會發展快慢的不同以及經濟實力的不同，市民的素質以及活動資金的投入上也會不同，總體而言，城區的基層文化團體的數量以及質量明顯高于農村社區基層文化團體的數量和質量;區域發展不平衡，團體分布的不同也與一個地區人力資源、文化資源有關，比如莫愁湖街道地區生活的老年人多于其他區域，而且，該地區的文化活動場所也明顯高于其它地區，因而，該街道的基層文化團體能夠得以相對容易地建立起來，可以有效克服其它地區活動場所少的問題，在數量上以及活動開展上也往往高于其它區域。

( 四) 從服務的對象看，自娛自樂的多，服務群眾的少。調查發現，大多數基層文化團體，如繪畫、書法、合唱、放風箏、管樂等往往局限于自娛自樂，以滿足實現自己的興趣愛好為目標，交流、溝通通常限于團體范圍內，與外界的群眾往往較少開展互動，有時社區、街道出于開展活動的考慮，會動員、邀請這些團體面向群眾、服務群眾。基層文化團體本質上是群眾自己的團體，以滿足自己的需要、愛好為主，如何實現二者有效的兼顧，更好地豐富社區生活、繁榮社區文化，這是需要加以思考、解決的問題。

( 五) 從團體的管理看，文化部門重視低，團體自身重視低。當前，基層文化團體已呈蓬勃發展之勢，然而，調研發現，市、區、街道等相關文化管理部門均沒有高度重視基層文化團體的建設、管理，以確保它們的持續、健康發展。目前，沒有相關的制度規定應該由哪個部門進行管理、管理什么、如何管理。實踐中，僅要求基層文化團體進行簡單備案，備案之后，基本處于無人管理的狀態，就是在備案上，也出現了文化站、街道、社區、民政局等多方可以備案的現象。而大多數基層文化團體也不重視自身管理。由于基層文化團體主要依托興趣愛好，因此，多呈松散型團體，自由性、開放性較明顯，高興則來參加活動，不高興就不來;無事則來，有事可以不來，缺乏必要的約束力，影響了團體的凝聚力和活動的正常開展。

( 六) 從活動的保障看，多數團體活動場所少，資金來源單一，骨干水平低。調研發現，這是全市基層文化團體發展中遇到的普遍性問題。如，一些老舊小區和保障房小區，原來的配套公用面積不大，或者根本沒有考慮到文化設施配套，沒有供群眾文化團體活動的室內場館。一些中心城區、老城區，其文化場館的面積和其他硬件條件雖然達到了規定標準，但由于這些地方自發組織的文化團體多，開展的文化活動比較頻繁，文化場館顯得比較緊張。此外，一些文化廣場既沒有活動舞臺，又沒有相應的舞臺設備，而且不同的廣場掌握在不同的管理部門手中，也影響了群眾文化團體的一些活動開展;從資金來源看，調查發現，大部分基層群眾文化團體主要靠自籌資金維持生存、發展，只有少數能夠獲得政府的適當補貼和企業贊助。而且，企業贊助，往往也是依靠文化帶頭人的社會影響而獲得的，具有偶然性。至于政府補貼，由于目前的文化投入十分有限，只能補貼一些優秀文化團體、特殊文化團體(如涉及非物質文化遺產的)或者用于文化比賽活動的獎勵，還無法惠及每一個群眾文化團體。由于以自籌經費為主，迫使一些群眾文化團體在低水平層次上徘徊;目前，除文化館、文化站和社區工作人員以外，社區群眾文化帶頭人已有2700 多人。人數雖多，但專業水平參差不齊，只有少部分人有相關專業證書。有不少文化團體的帶頭人，都是靠自己的文化興趣和自學的一些東西，組建了文化團體。在團體成立初期，帶頭人的專業水平尚能應付，但隨著文化團體的發展，有些帶頭人就顯得力不從心，當有的組織成員感覺不能進一步提高自己的水平時，有時會選擇離開組織。另外，很多群眾文化團體的文化人才都缺少階梯性，一旦帶頭人因生病或其他原因退出，該文化團體能否存續就會成為一個大問題。

四、促進基層群眾文化團體健康發展的對策思考

基層群眾文化團體在基層文化工作中起著中介、樞紐與抓手作用，應把發展群眾文化團體作為基層文化工作的重中之重，擺上重要位置，應把發展群眾文化團體作為市、區、街道宣傳部門和文化管理部門的重要責任，納入創建文明城市、文明城區、文明鄉鎮以及各級文化建設的相關評價體系，確保群眾文化團體沿著正確方向蓬勃發展。

( 一) 把握活動規律，促進健康發展。首先要把握基層文化團體的性質和定位，把握與一般民間組織之間的共性和個性，明確發展方向。其次，要全面摸清全市基層文化團體的數量、類型、規模及活動方式，把握總體情況。再次，要探索基層文化團體發展的一般規律與特殊規律，深入研究基層文化團體發展中遇到的新情況新問題，加強分類指導、跟進督導，提高基層文化團體管理的科學化水平，提高基層文化團體發展的科學化水平。為此，實踐中，要正確地處理好三種關系。第一，要處理好草根與專業之間的關系。必須認識到，基層文化團體是群眾自我組織、自我實現、自我發展的群眾性社會團體，主要著眼于滿足自己的興趣、愛好等精神性文化需求，因而是一種大眾化、草根性的社會團體，這是基層文化團體發展的內在要求。但是，這并不是說反對草根性的基層文化團體專業化，而是不要把基層文化團體作為專業團體看待與幫扶。專業化，指不斷提高基層文化團體的專業水平，實踐中，無論是為骨干帶頭人提供培訓，還是提供專業指導人員，都應著眼于這個目標，而非打造專業隊伍。調查發現，一些基層文化團體和一些文化管理人員都存在希望打造成專業團隊的愿望和心理。這種愿望是好的，我們要保護好這種熱情，同時，街道和社區也要引導好熱情，把握好力度與方向，引導基層文化團體準確地定位。第二，要處理好政府主導作用與群眾主體作用之間的關系。政府主導作用體現在基層文化團體發展的價值目標上，要以滿足群眾的文化需求為宗旨;體現在文化團體活動的內容上，要以有利于倡導、培育、踐行社會主義核心價值觀為指導。現代社會，政府發展文化不等于政府辦文化，要充分發揮群眾在文化發展中的主體作用，發揮通過基層文化團體辦好群眾性文化的作用。要引導基層文化團體注重通過發揮自己的主動性、積極性和創造性，解決自身文化需求和發展中的諸多難題，而不能把自己視作政府體系的延伸，因而產生對政府的依賴心理。第三，要處理好非營利性團體和營利性團體之間的關系。目前，基層文化團體均是公益性團體、非營利性團體，正因如此，基層文化團體常常面臨活動經費短缺的問題。街道、社區雖然也給予適當的補助，但明顯不夠，若由政府全部買單，既不可能，也不現實。實踐中，一些文化團體與街道、社區往往尋求獲得企業等營利性組織的贊助，調研發現，這一思路也是可行的，盡管不普遍。實踐也表明，獲得企業贊助，并不容易，企業出于利益的考慮，通常不愿無償贊助，因此必須充分發揮街道、社區的牽線搭橋作用，找準企業的需求點，尋找基層文化團體與企業合作共贏的切入點，這是獲取企業贊助的關鍵。

( 二) 健全各項制度，注重科學引導。第一，要探索建立基層文化團體的領導體制。可以考慮由宣傳部門和文化部門牽頭成立基層群眾文化團體的服務管理協會，協會辦公室設在文化部門，并建立聯席會議制度，定期研究、指導、督促和推進群眾文化團體建設工作。第二，要建立健全關于基層文化團體發展的法規制度，促進基層文化團體的規范、健康、持續發展。一是要制定與基層文化團體相關的政策法規，明確基層文化團體在公共文化服務中的功能定位，建立服務標準和評價體系，發展和創新基層文化團體社會化、專業化管理模式。二是促使基層文化團體建立自己的管理制度、活動制度、考勤制度以及獎勵制度等。對于一些人數較少、比較松散的文化團體，可以不做如此規定，對于一些人數很多、社會影響力較大的文化團體，進行相關的制度規定，是完全必要的，也有利于團體的發展。三是建立群眾文化團體的社會監管體系。基層文化團體的設立及運行要受政府、社會的監督，尤其是有財務的要接受政府稅務部門的監督并且向社會公開。當基層文化團體發展到一定規模時，必須接受包括律師、審計師、注冊會計師在內的第三方審計。第三，推動建立文化資源共享制度。社區要挖掘、調查文化資源，共享文化資源，用足、用好文化資源，著力彌補社區文化活動場所小、基層文化團體活動空間不足的難題。社區要主動聯絡駐區的機關、企業、事業等單位，本著積極為其服務的精神，獲得好感，建立緊密關系，促其自愿關注社區文化建設，主動參與社區文化建設，拓展基層文化組織的活動場所、活動空間。文化管理部門要充分認識到文化資源共享是現代城市文化發展的基本趨勢，應順應時代發展要求，以地方性法規的形式把全市文化資源共享理念落到實處，為基層文化團體提供更多的活動場所、活動舞臺。第四，建立常規性的培訓制度。市、區、街道、社區要建立培訓制度，不斷擴大規模、提升層次、增加次數，加大對基層文化團體骨干人才的培訓力度，滿足其自身的提高要求，保護好發展的熱情，促使其帶領隊伍向規范化、專業化水平方向邁進，從而不斷提高服務社區群眾精神文化需求的水平。第五，要建立文化創造成果保護機制。目前，不少基層文化團體的創新能力較強，從長遠來看，存在一個文化創造成果保護的問題，因此，要研究制定文化創造成果的知識產權保護機制，維護文化創造者的合法權益。在此基礎上，可以允許鼓勵基層文化團體大膽探索市場化發展道路，在不違背公益性、非營利性的宗旨下，借助文化創造成果開展一些營利性活動，以彌補活動經費的不足，保障基層文化組織活動的正常開展。

( 三) 提供必要保障，推進有效運行。一是資金保障。要在文化建設資金中設立基層文化團體發展專項資金，以扶持、服務好基層文化團體建設。要創新思路、創新方法，引導、鼓勵支持社會組織、機構和個人贊助基層文化團體建設，實現資金來源多樣化。二是人才保障。要不斷完善人才培養機制，積極支持民間文化人才隊伍發展，將其納入教育培訓范圍和人才培養工程，重視發現和培養基層文化骨干，鼓勵和扶持群眾中涌現的各類文化人才和文化活動積極分子，以多種形式扶持基層文化能人、民族民間文化傳承人、專業文化工作者以及文化志愿者等組建基層文化團體。三是平臺保障。以星級評定的方式，開展對基層文化團體的考核，評選表彰優秀基層文化團體和先進個人，引導其發展方向。在考核的基礎上，實施“以獎代投”或“以獎代撥”，在體現政府重視的同時，調動基層文化團體發展的積極性、主動性和創造性。創造機會、創造條件，推動基層文化團體在區內外、市內外、省內外的交流學習，開拓視野、開闊思路，交流提高。要提供比賽的舞臺，增強基層文化團體的進取精神，要創造公平、公正的比賽機會，達到不斷完善、提高、發展自己的目的。四是參與保障。要著力解決青年群體、高端群體參與基層文化團體熱情不高的問題。街道、社區要充分利用新技術手段和新的交流溝通渠道，建立網絡虛擬社區，吸引青年人群、高端人群參與，與現實社區進行互動，發揮網絡的溝通平臺作用，努力建立網絡虛擬團體，并把網絡虛擬團體轉化為現實的社區文化團體，服務社區、服務群眾。要充分研究青年以及高端人群的興趣點、關注點和聚焦點，比如，關注孩子教育、成長等，創新活動、創新形式，吸引他們的興趣和參與熱情，逐步建立起相關的文化團體，在服務中推動基層文化團體的發展。