志愿服務記錄標準化探析

萬慧君 顏昌富 林霖

一、志愿服務記錄的重要意義

（一）志愿服務與志愿服務記錄的內涵

發展志愿服務，是世界各國弘揚博愛、利他、合作精神，推動社會文明進步的普遍做法。關于志愿服務，不同國家、不同學者有不同的界定，但其核心精髓均有自愿奉獻、不計報酬之義，即理念是一致的，只是具體表述有所差異。前聯合國秘書長安南對志愿者和志愿服務作了如下定義：志愿者是指在不為物質報酬的情況下，基于道義、信念、良知、同情心和責任，為改進社會而提供服務、貢獻個人的時間及精力的人和人群。志愿服務則泛指利用自己的時間、自己的技能、自己的資源、自己的善心為鄰居、社區、社會提供非盈利、非職業化援助的行為。民政部于2012年面向全國印發了《志愿服務記錄辦法》，將志愿服務定義為“不以獲得報酬為目的，自愿奉獻時間和智力、體力、技能等，幫助他人、服務社會的公益行為”，并將志愿服務記錄界定為“依法成立的志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務機構以紙質材料和電子數據等載體記錄志愿者參加志愿服務的信息”。這是現階段，我國官方對志愿服務和志愿服務記錄比較規范、權威的界定。

（二）志愿服務記錄標準化的重要意義

志愿服務起源于19世紀初西方國家宗教性的慈善服務。志愿活動開展100多年來，為解決各種社會乃至全球性問題，維護人類共同利益做出了突出貢獻。我國最早的志愿者來自聯合國志愿者組織，1979年第一批聯合國志愿者來到我國偏遠地區，從事環境、衛生、計算機和語言等領域的服務，掀開了我國志愿服務的序幕。伴隨著社會經濟的發展和社會的轉型，我國志愿服務開始歷史性的萌芽與飛躍，經歷了孕育、啟動、鞏固提高、多元發展和規范深化等不同發展階段，對形成誠信友愛的社會風尚，促進社會的和諧穩定，提升國民的人文素養起到了不可小覷的作用。以北京為例，歷經2008年北京奧運會上，志愿者的默默奉獻，成為奧運賽場內外一道靚麗的風景線，給國際友人留下深刻印象的同時，也使得志愿服務精神深入中國人心。

志愿服務記錄標準化的重要意義主要體現在四個方面：

1.志愿服務記錄標準化是規范志愿服務管理的內在要求。建立志愿服務記錄制度，制定志愿服務記錄標準，對志愿者的服務項目、服務時間、服務地點、服務行為、服務質量等內容進行詳細、準確、及時、規范的記錄，對志愿服務記錄結果進行長久保存、權威證明與回饋激勵，是保障志愿服務記錄公正性、權威性，規范志愿服務管理的內在要求，也是提升志愿服務管理科學化水平的重要舉措，更是對志愿者無私奉獻的科學認定。

2.志愿服務記錄標準化是加強志愿者隊伍建設的重要途徑。志愿者是開展志愿服務的主體，通過志愿服務記錄標準化，客觀反映志愿者做出貢獻的數量和質量，以記錄結果為依托開展志愿服務激勵保障工作，有利于更好地實現志愿者助人為樂的崇高價值，激發志愿者奉獻社會的榮譽感和使命感，引導更多社會愛心人士加入志愿服務行列，發展壯大志愿者隊伍，為公益事業發展提供源源不斷的人力資源支持。

3.志愿服務記錄標準化是促進志愿服務組織發展的必要手段。志愿服務組織是開展志愿服務活動的重要載體。志愿服務記錄和計量標準化有助于志愿服務組織完善內部管理制度，促進管理的科學化、規范化水平。廣泛運用志愿服務記錄系統，加快形成志愿服務記錄信息跨組織、跨地域轉移機制，有助于擴大志愿服務組織的社會影響，優化志愿服務組織發展的外部環境。

4.志愿服務記錄標準化是推動誠信社會建設的客觀需要。志愿服務記錄標準是規范志愿服務記錄的基準尺度，是客觀統計志愿服務貢獻的重要參數。建立志愿服務記錄制度，制定志愿服務記錄標準，精確、公正、客觀的記載志愿者每一份奉獻、每一份愛心，保存志愿者每一份誠信、每一份責任，有利于倡導愛國、敬業、誠信、友善的價值理念，弘揚奉獻、互助、團結、進步的志愿精神;有利于營造珍愛、珍惜、珍視個人信用記錄的社會氛圍，促進誠信社會建設。

二、我國志愿服務記錄標準化現狀與發展路徑

在志愿服務記錄方面，我國目前還沒有統一規范的標準文件。但是部分省市地方在志愿服務記錄方面做了許多有益的探索和嘗試。

（一）志愿服務記錄探索現狀

1.國家層面上的實踐探索。為落實中央的部署要求，回應社會現實需求，促進我國志愿服務健康發展，民政部在2012年底面向全國印發了《志愿服務記錄辦法》（以下簡稱《記錄辦法》），對志愿服務和志愿服務記錄進行了界定，對記錄原則、記錄主體、記錄內容、記錄方式和記錄的使用做了規定。這是目前，國家層面上出臺的專門規范志愿服務記錄的唯一官方文件，雖然很多條款還較宏觀，特別是以小時為計量單位計算志愿服務時間的方式還是很粗線條、不精確的，但可視為志愿服務記錄標準的雛形。

2.“時間儲蓄”的興起與發展。“時間儲蓄”是各地方在志愿服務實踐中興起并發展的一種記錄與激勵相結合的方式。其主要內容是模仿銀行的儲蓄制度，把自己提供的志愿服務記錄儲存起來，當自己需要提供幫助時，再提取出來使用。在發達國家，這種服務形式早已有之，例如，美國的“time dollar”制度，采取低齡老人服務高齡老人的形式，將低齡老人的服務時間儲存起來，無論他遷居何處，在年老的時候都可以享受到免費服務?！皶r間儲蓄”既不是貨幣化了的服務，又不是完全意義上的無償服務，它以互助為目的，以時間為計量，可以視為一種新型的互助形式。“時間儲蓄”在我國上海、北京、江蘇、四川、廣東、河南等地均有不同程度的實踐探索，基本是以志愿服務組織為記錄主體，有手工記錄的志愿者證，也有以信息化系統為載體的志愿者卡或時間儲蓄卡，有以小時為單位的計量，也存在以0.5小時為單位的計量。也正是因為“時間儲蓄”只是部分地區的探索實踐，因此記錄的保存、轉移存在很多問題，“時間儲蓄”的作用能否兌現，是人們最擔心的現實問題。

（二）志愿服務記錄存在的突出問題

1.志愿服務的量化問題。簡單服務與復雜服務，其服務時間如何折算，是有待于志愿服務實踐解決的難題之一。目前，志愿服務的計量仍是粗線條的，基本以小時為單位，加之缺少服務評估程序，對服務質量很難把握，主要是看服務雙方特別是被服務對象的滿意度，公正性、客觀性問題突出。

2.志愿服務記錄的管理和保障問題。目前志愿服務記錄制度尚未形成全國性的網絡，保存和轉移存在很大的障礙。民政部的志愿服務記錄也只是處于試點階段,記錄的深度和廣度有待進一步拓展，各地方對志愿服務記錄的重視程度以及記錄的制度化、規范化有待進一步完善。

（三）志愿服務記錄標準化發展路徑

1.以制定國家標準為契機，提升志愿服務規范化、國際化水平。吸納國外志愿服務先進記錄經驗，借鑒國際通行做法，起草更加規范、科學，具有可操作性的志愿服務記錄國家標準。圍繞志愿服務記錄各環節，逐步構建科學合理、層次分明、全面配套、功能完備的志愿服務記錄標準體系，規范志愿服務記錄的管理流程、實施過程和結果運用。通過制定志愿服務記錄國家標準，科學規范志愿服務記錄內容、計量標準和監督評價，以確保志愿服務記錄的規范化和權威性，在規范志愿服務記錄的同時，使我國的志愿服務記錄與國際接軌，破解目前我國的志愿服務記錄國際不認可的尷尬。在制定國家標準的過程中，既要充分考慮志愿服務的量化問題，又要充分考慮志愿服務的特殊性，切忌傷害志愿者的熱情，產生志愿服務歧視現象。

2.以全面推廣志愿服務記錄制度為手段，讓志愿服務記錄標準有的放矢。在志愿服務記錄試點基礎上，總結經驗，全面推廣志愿服務記錄制度，通過志愿服務記錄的全面推廣，讓志愿服務記錄標準真正接地氣，并在志愿服務實踐中，與時俱進，不斷完善志愿服務記錄標準。一要建立健全基本制度和配套制度。要建立志愿服務記錄工作組織架構，健全志愿者招募、注冊、培訓、管理、評價、激勵、保障政策制度，特別是要圍繞志愿者服務回饋激勵，建立完善志愿服務時間儲蓄制度、志愿服務保險制度、志愿者星級評定制度，將志愿服務記錄與升學就業、公務員考錄、享受公共服務、志愿者評選表彰掛鉤，進一步激發公眾參與志愿服務的熱情。二要注重組織培育。志愿者組織是志愿服務組織主體，也是志愿者隊伍建設的關鍵要素，要制定發展培育志愿者組織的傾斜政策，加強對志愿者組織骨干的培訓力度、資金支持、項目扶持和理論指導，營造有利于志愿者組織發展的社會環境。三要著力信息化平臺搭建。信息化平臺是規范志愿服務記錄，實現志愿服務記錄科學化管理的必要手段，也是全面推廣志愿服務記錄制度的重要保障。當前，我國志愿服務還存在發展不平衡、多頭管理、資源分散等問題，志愿服務信息化平臺多頭建設管理問題也非常突出，系統資源整合和對接成為制約志愿服務合力發揮的主要瓶頸之一。解決各地志愿服務信息的有機銜接、互聯互通、信息共享，信息化平臺的整合、對接必須提上日程。四要強化考核評估。將志愿服務開展和志愿服務記錄作為文明創建、社區建設、綜合治理、基層黨建、創先爭優的重要考核指標，通過評估考核機制的建立健全，做到志愿服務推進有動力、發展有支撐、質量有保障。