以更大的政治勇氣和智慧不失時機地推進改革

文/姚作汀

（作者為浙江省發展和改革委員會副主任）

改革必須要有新舉措、新思路，要有信心和決心，努力用改革的辦法破解發展難題，用創新的舉措贏得發展先機，再創浙江體制機制新優勢

2013年是貫徹落實黨的十八大和省十三次黨代會精神的開局之年，是浙江省實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是推進“兩富”現代化浙江建設的起步之年，改革必須要有新舉措、新思路，要有信心和決心，努力用改革的辦法破解發展難題，用創新的舉措贏得發展先機，再創浙江體制機制新優勢。

堅定深化改革的信心和決心

黨的十八大吹響了改革新號角。十八大報告指出，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”，向全黨全國發出了深化改革開放新的宣言書、新的動員令。報告首次提出了“兩個全面”、“兩個加快”，把發展與改革一起謀劃、一起部署，把改革作為加快發展、轉變經濟發展方式的關鍵，作為全面建成小康社會的體制機制保障，提出了全面深化改革的新要求。新一屆黨和國家領導人高度重視改革，習近平總書記履新后調研第一站是改革開放的前沿陣地廣東，并提出了“改革不停頓、開放不止步”的新要求；李克強總理在2012年11月21日全國綜合配套改革試點座談會上強調“改革是中國最大的紅利”，這都彰顯了新一屆黨和國家領導人深化改革開放的決心，這也是對全面深化改革所作的動員。認真學習貫徹十八大報告和新一屆中央領導講話精神，就是要凝聚改革共識，矢志不渝地打好改革攻堅戰，形成推動改革發展的良好氛圍和強大合力。

建設“兩富”現代化浙江提出了改革新要求。省第十三次黨代會提出了“兩富”總目標：物質富裕、精神富有。物質富裕的關鍵是解放和發展生產力，迫切需要通過改革加快推進經濟轉型升級；精神富有的基礎是營造公平正義的社會環境，亟需建立健全社會公平的體制機制。因此，全面深化改革是加快建設“兩富”現代化浙江的活力源泉和體制保障。改革開放以來，浙江省正是依靠改革贏得了體制機制先發優勢，今后加快建設“兩富”現代化浙江仍然要靠改革贏得制度紅利、發展紅利。當前改革已進入“攻堅區”和“深水區”，深化改革的難度加大，浙江要保持體制機制先發優勢，必須在深化改革上繼續走在前列，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地推進重要領域改革實現新突破。

尋找牽一發而動全身的改革突破口

當前，省發改委正在研究全省年度重大改革任務，重點圍繞六個方面不失時機地深化重要領域的改革，概括地說，就是“三個著力推進、兩個不斷深化、一個加快建立”。

——著力推進激發市場主體活力的體制改革。圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，推進經濟平穩較快發展，依靠的就是激發市場主體活力。重點要推進兩方面改革：第一，擴大民間投資領域的體制改革。一是深化行政審批制度改革。簡化企業投資審批、設立審批，爭取開展商事登記制度試點，為眾多市場主體提供便利審批服務。二是拓展民營經濟發展領域。積極推進民間資本向基礎設施建設、金融領域、社會領域以及戰略性新興產業的技術創新領域等拓展。三是推進政府購買公共服務。解放思想、大膽創新，推行BT、BOT等投融資方式吸引社會資本參與政府項目建設。第二，加快資源要素市場化配置改革。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進集體建設用地的流轉和配置機制改革，完善高耗能差別電價、高耗水企業的超計劃加價機制改革，建立以排污、節能指標科學安排項目的投入機制等。

——著力推進調結構、轉方式的體制改革。大力發展戰略性新興產業和現代服務業，提升改造傳統產業，兼并重組過剩產業，淘汰調整高耗能高污染產業。重點要推進四方面改革：一是健全導向機制，完善戰略性新興產業的目錄，把好準入關；推進土地供給分階段出讓、權證分階段辦理、出讓金分階段繳納的改革。二是健全價格機制，以土地使用費、高耗能行業差別電價、高耗水行業的差別水價、重污染企業的排污交易權制度等價格杠桿機制促進產業結構調整。三是健全政策扶持機制，通過政府政策扶持加大要素保障，推進兼并重組，加快削減過剩產能，推進集聚集約發展，加快新興產業發展。四是完善創新驅動機制，大力引進人才，改造發展高新技術產業；加強技術創新，建立以企業為主體、政府為主導、聯合大專院校的技術創新機制；引進關鍵技術和設備改造傳統產業，用信息化引導和支持工業化，提升改造傳統產業。五是完善政績評價機制，通過科學合理的考核機制，促進結構調整和發展方式轉變。

——著力推進加快城鎮化的體制改革。城鎮化是擴大內需的最大潛力，是今后一個時期推動經濟發展的主要動力。目前全國城鎮化率為52%，按照國際慣例，30%—70%是城鎮化快速發展的重要時期，發達國家城鎮化率基本在70%以上。要通過政策創新、體制改革、制度安排和機制建設穩步推進城鎮化，破解城鄉二元結構，加快形成城鄉經濟社會發展一體化發展的新格局。重點要推進三方面改革：一是推進“三位一體”規劃體制改革。按照十八大報告提出的“五位一體”戰略總體布局，推進“城鎮體系+產業和生產力+生態環境保護”的“三位一體”規劃。二是推進進城農業人口市民化改革。要提高老百姓參與城鎮建設和推進城鎮化的積極性，讓進城農民安居樂業、享受城市的文明和政府提供的基本公共服務、保留農村應有權益，積極推進集體資產股份化，消除農民進城后顧之憂。同時，要注重通過城鄉基本公共服務均等化，啟動農村大市場。三是建立大中小城市協調發展機制。按照“控大、強中、大力發展小城市”的思路，高標準、適當控制大城市，發展組團式的衛星城市與之相配套；推進中等城市做大做強，推進城市功能完善、設施配套，解決大城市已經出現的城市病問題；大力發展小城市，小城市容量較大，環境承載能力較強，可以吸引農民就近轉移、較快融入小城市。

——不斷深化社會領域的體制改革。重點有三方面：第一，深化教育體制改革。以公平教育為核心，重點推進基礎教育課程改革和高考改革，繼續推進國家13項教育體制改革在浙江的試點。第二，深化醫藥衛生體制改革。一是完善解決“看病貴”的體制機制，重點抓好城鄉居民大病統籌制度建設和各項政府提供公共服務的改革，適度提高醫保標準，確保與經濟社會發展水平相一致；理順醫保管理體制，實施醫保一卡通。二是著力突破“看病難”的體制機制，推進醫務人員收入分配制度改革，包括打破行醫區域限制的規定，建立以服務質量、服務數量和群眾滿意度為核心的收入分配制度，調動醫務人員的積極性；建立差別化的醫保報銷制度，在解決好門診報銷和住院報銷的基礎上，重點建立小病就醫在基層多報銷、到縣級醫院次報銷、到大級醫院少報銷的機制，引導病人合理分流；深化強基層醫療機構建設的投資體制改革，出臺鼓勵民間資本參與基層醫療機構建設的支持政策，引導醫療團隊投向基層，聯辦、興辦醫療機構；創新基層醫療隊伍建設的體制機制，完善培訓、培養機制；推進便民就醫和醫療資源共享機制，建立省市縣信息共享機制。第三，深化收入分配制度改革。全面貫徹落實國務院關于深化收入分配制度改革若干意見，逐步形成合理有序的收入分配格局。

——不斷深化以轉變政府職能為重點的行政審批制度改革。凡是不使用省級資金和省級用地指標的，省里不審批；凡是沒有列入政府管理目錄的投資項目，省里不審批；凡是可以委托和放權的項目，全部下放。通過簡政放權，激發基層的活力和創造力，提高管理能力，增強發展實力。

——加快建立生態文明建設的體制機制。推進生態文明建設，必須靠深化改革和建設制度來保證。重點要建立生態文明保護機制、補償機制、環境損害賠償機制和有償使用機制等四大機制，控制開發強度、調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

探索推進改革的科學方法

一要積極推動重要領域改革實現突破。改革是一件難事，要尋找牽一發動全身的改革突破口，切不可眉毛胡子一把抓。因此，必須做好“貼近”兩字文章，緊密貼近中央精神和省委省政府重大戰略決策要求，貼近經濟社會發展中急待破解的問題，貼近人民群眾呼聲強烈的問題，以此為突破口，推動改革工作。改革部門應充分發揮參謀助手作用，精于研判、找準改革突破口，提出切實可行的改革方案，做到改革的力度、發展的速度和社會可承受程度相結合，充分調動各方改革積極性，形成全社會支持改革的良好氛圍。

二要不斷完善改革項目推進機制。要以項目化管理為要求，推進改革方式的創新。要強化改革項目前期工作，做好四個配套動作：一是深入調查研究；二是學習借鑒外地經驗做法；三是與本地實際結合，時機是否成熟；四是提出完整的、有操作性的改革方案。同時，要加強改革前期投入，推進改革前期研究和改革制度、方案設計。要健全改革考核激勵機制，將重大改革項目列入政府目標責任制考核，有條件的地方可設立改革創新獎，建立年初有計劃、年終有考核、創新有獎勵的改革推進機制，確保改革任務順利實施。

三要積極推廣基層的創新創造。改革要注重頂層設計和總體規劃，同時也要注重基層的創新創造和總結推廣。特別是對于現在還看不明白，甚至整體還無法全面推開的改革，就要依靠基層的首創精神和大膽試驗，不斷積累經驗，待試點成功再全面推廣。要加強自主創新，鼓勵基層結合自身實際推進改革試點；要善于學習借鑒，積極吸收已有的成功經驗；要注重合成創新、消化吸收再創新，博采眾長、探求規律。同時，要允許“試錯”，不能讓支持改革或承受改革損失的老實人吃虧，讓基層的創造活力充分迸發。