農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織動力機制研究*

李彥普

(黃河科技學院商貿(mào)學院，鄭州 450006)

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的動力機制，是指推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織得以形成和發(fā)展的各種動力因子及其產(chǎn)生的機理和運行規(guī)則［1］。當前中國農(nóng)村市場上，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為繼個體工商戶、私營企業(yè)、各類有限責任公司之后的第四大市場主體，但普遍存在發(fā)展規(guī)模小，專業(yè)化程度低，合作組織利益分配不清，發(fā)展資金短缺等諸多問題，缺乏可持續(xù)發(fā)展的強勁動力，難以適應(yīng)當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

1 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織動力機理分析

1.1 合作組織發(fā)展的內(nèi)生性動力因子

1.1.1 成員利益帕累托改進的實現(xiàn)，是合作組織發(fā)展的最根本動力

合作組織發(fā)展的根本動力在于能夠?qū)崿F(xiàn)成員利益帕累托改進，利益帕累托改進體現(xiàn)在組織共有利益實現(xiàn)和分配兩個階段。要實現(xiàn)合作組織的利益，必須充分認識到資源稟賦差異所導致的各成員要素投入、對合作經(jīng)濟組織的貢獻以及所承擔風險的不同所帶來的利益分配的差異。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)起者、領(lǐng)導者、關(guān)鍵性生產(chǎn)要素的所有者在合作組織中具有突出的影響力，成為擁有合作組織實際控制權(quán)的“核心成員”。在合作組織發(fā)展的初期階段，必須厘清“核心成員”和“普通成員”利益的先后次序或主次關(guān)系，權(quán)衡“效率和公平”的關(guān)系。效率是合作經(jīng)濟組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是在合作經(jīng)濟組織內(nèi)部創(chuàng)造公平的前提［2］。只有具有較高的效率，才能在與其他經(jīng)濟主體的競爭中取勝，才能從根本上實現(xiàn)成員利益帕累托改進。因此在合作組織發(fā)展的初期階段，應(yīng)遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展原則。

1.1.2 專業(yè)化生產(chǎn)是合作組織發(fā)展的基礎(chǔ)性動力

農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工是農(nóng)業(yè)市場化進程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位 (農(nóng)戶)所選擇的產(chǎn)品種類項目的減少、或生產(chǎn)經(jīng)營同一商品時集中于某一職能的過程與水平。普遍認為分散的小農(nóng)最應(yīng)該合作，實際上分散的小農(nóng)很難產(chǎn)生合作的需求，關(guān)鍵在于分散的小農(nóng)生產(chǎn)不存在潛在的合作收益，或盡管有合作收益但難以達到人們產(chǎn)生合作的心理閾限［3］。只有專業(yè)化生產(chǎn)才能激發(fā)農(nóng)民的合作需求，這是合作組織產(chǎn)生的基本條件。從生產(chǎn)力經(jīng)濟學的角度，合作組織的生存和發(fā)展得益于其能夠在數(shù)量上取得規(guī)模經(jīng)濟，在空間上取得布局經(jīng)濟［4］。合作組織要想獲得發(fā)展，農(nóng)民必須真正成為以專業(yè)化商品生產(chǎn)為主的農(nóng)民，實現(xiàn)區(qū)域化專業(yè)生產(chǎn)。

1.1.3 完善的產(chǎn)權(quán)機制、利益分配機制是合作組織發(fā)展的動力保障

(1)產(chǎn)權(quán)機制是推動合作組織發(fā)展的基礎(chǔ)機制

產(chǎn)權(quán)安排是制度安排中最為核心的部分，它不僅對經(jīng)濟效率產(chǎn)生重要影響，而且構(gòu)成其他許多制度安排的基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是一種“由多人共同分享所有權(quán)的企業(yè)”，其產(chǎn)權(quán)涉及:①所有權(quán);②決策權(quán);③投售或采購權(quán);④剩余索取權(quán)等。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學的視角來看，經(jīng)典合作社是一系列模糊界定的產(chǎn)權(quán)的集合。Cook(1995)提出了他著名的關(guān)于合作社進化的基本論點，他認為傳統(tǒng)合作組織中由于剩余索取權(quán)和控制權(quán)的分離所造成的5個“模糊界定的產(chǎn)權(quán)”問題——搭便車問題、視野問題、投資組合問題、控制問題和影響成本問題，增加了合作組織運行的交易成本，同時，他堅信合作社的出路在于對這些產(chǎn)權(quán)問題的糾正和解決［5］。清晰的個人產(chǎn)權(quán)能夠使組織成員真正享有組織的決策權(quán)、剩余索取權(quán)和對組織凈資產(chǎn)的處置權(quán)，有效地保證了組織成員的利益不受侵犯，發(fā)揮對組織成員的激勵作用。

(2)利益聯(lián)結(jié)機制是推動合作組織發(fā)展的核心機制

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要利益相關(guān)者可以分為惠顧者、投資者和經(jīng)營者。在既定的市場環(huán)境中，出于不同的利益偏好和不同的資源能力，不同的農(nóng)戶傾向于扮演顧客、惠顧者、所有者和控制者中不同的某一種或者幾種角色，從而通過與合作組織不同的交易活動，獲得不同的利益［6］。合作組織作為交易的聯(lián)合，其存在和發(fā)展依賴社員的穩(wěn)定惠顧。建立合理的利益分配機制，能夠把社員所得的利益回報和“生產(chǎn)率”聯(lián)系起來，激勵社員與合作組織發(fā)展業(yè)務(wù)關(guān)系。合作經(jīng)濟組織“生產(chǎn)率”的高低是其利益分配制度及其激勵水平的結(jié)果。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展外部動力因子

1.2.1 政府扶持是合作組織發(fā)展不可或缺的外部驅(qū)力

依據(jù)西方發(fā)達國家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展和演變進程，政府在其中經(jīng)歷了放任自流、扶持、服務(wù)等角色轉(zhuǎn)換［7］。許多國家的政府在農(nóng)民合作組織的初期階段，從法律、稅收政策、資金等方面給予大力扶持，對農(nóng)民合作組織的發(fā)展起到了重要的推動作用。當前我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展總體上仍處在初級階段，普遍面臨資金短缺、人才缺乏、信息渠道不通暢等三大難題。政府可以利用其統(tǒng)籌規(guī)劃、制度設(shè)計、資源引入和公共財政供給等強大的資源和手段，為合作組織提供政策、資金等方面的扶持和服務(wù)。

1.2.2 市場機制是合作組織發(fā)展的外部主導性拉力

政府在推動合作經(jīng)濟組織“量”的提升上成效顯著，但往往會滋生合作組織“等、靠、要”思想。長遠來看，政府推力如果不能及時、真正地轉(zhuǎn)化為內(nèi)生性驅(qū)力，反而會成為合作組織發(fā)展中的一大障礙。而市場機制是推動合作組織發(fā)展的長效機制，滿足市場的需求是合作組織可持續(xù)發(fā)展的主導拉力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是以農(nóng)業(yè)的商品性生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的市場價值及附加值為目標，因此農(nóng)民合作經(jīng)濟組織必須根據(jù)市場需求，提升產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭力，通過市場機制的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，獲取規(guī)模化收益，達到收益最大化，進而滿足普通成員最根本的經(jīng)濟利益需求。

2 我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 規(guī)模小，組織內(nèi)部聯(lián)系松散

我國農(nóng)民合作組織普遍規(guī)模較小，且相當一部分是鄉(xiāng)內(nèi)或村內(nèi)合作，以鄉(xiāng)村為單位組建的合作組織既沒有較強的加工增值能力，也難以形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，輻射帶動能力弱。從連接農(nóng)戶的緊密程度看，松散型多，緊密型少，很多是松散型的一次性買賣或買斷關(guān)系。雖然有些已建立穩(wěn)定購銷關(guān)系的，但把加工銷售環(huán)節(jié)所得部分利潤返還農(nóng)戶的較少。一些合作組織有名無實，成立只是為了應(yīng)付考核和爭取扶持資金，不具備相應(yīng)規(guī)模和發(fā)展能力。

2.2 合作社利益分配不均衡

農(nóng)民專業(yè)合作組織中，既有普通農(nóng)戶的利益，又有龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)村能人的利益，還有合作經(jīng)濟組織的利益。各利益主體具有不同的利益目標，導致投資者、管理者與農(nóng)戶之間矛盾時有發(fā)生，內(nèi)耗嚴重，協(xié)作能力下降。同時不少農(nóng)民只愿利益共享、不愿風險共擔。

2.3 發(fā)展資金短缺

當前農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中，資金缺乏仍是一個突出問題。一是缺乏啟動資金，一些合作社發(fā)展初期階段舉步維艱;二是合作社在擴大經(jīng)營規(guī)模，謀求進一步發(fā)展過程中缺乏流動資金，貸款困難，導致合作社很難培植主導產(chǎn)業(yè)和實行規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展后勁不足。同時一些合作組織急功近利，不注重發(fā)展資金的積累。甚至一些地方官員借成立合作組織之名，做套取國家扶持資金之事，嚴重損害了真正急需扶持的農(nóng)民專業(yè)合作組織的應(yīng)得支持。

3 農(nóng)民專業(yè)合作組織動力不足的原因

3.1 專業(yè)化基礎(chǔ)薄弱

目前我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織整體規(guī)模偏小、服務(wù)內(nèi)容單一，合作比較松散，不少農(nóng)戶仍以分散經(jīng)營的方式為主。農(nóng)戶出于家庭總收益最大化的考慮，在家庭內(nèi)部進行分工，讓人力資本含量很低的老人婦女等兼營農(nóng)業(yè)，青壯年勞動力外出務(wù)工，形成了農(nóng)戶小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營的格局。不少地區(qū)平均每個合作社名義上擁有的耕地不少，但大部分分散掌握在社員手中，沒有做到由合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。在這些由農(nóng)戶各自為政的地塊上生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，無論其規(guī)模和產(chǎn)量、質(zhì)量都難以滿足專業(yè)化生產(chǎn)的需要。

3.2 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰

明晰的產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當在資本構(gòu)成、產(chǎn)權(quán)界定、股東應(yīng)有的權(quán)利與承擔的義務(wù)、資本分紅等方面界定明確，但是目前許多農(nóng)民合作經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度比較模糊，創(chuàng)辦者與農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上未能結(jié)成利益共同體，導致合作經(jīng)濟組織動力不足。在合作組織的發(fā)展過程中，由地方政府扶持，依托農(nóng)技部門、基層供銷社、村級基層組織等組建的專業(yè)合作社占有相當比重，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，農(nóng)民的主體地位沒有充分體現(xiàn)。同時由于生產(chǎn)大戶稀缺、資本稀缺和管理人才稀缺等，導致了廣大中小農(nóng)戶為了獲得這些稀缺資源而對一部分利益做出了讓步，形成了核心成員擁有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織控制權(quán)和剩余索取權(quán)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)［8］。

3.3 利益分配機制不完善

雖然近年來農(nóng)民專業(yè)合作組織“量”的提升迅猛，但組織化程度有待提高。不少合作組織只對農(nóng)戶開展技術(shù)培訓，以優(yōu)惠價格提供生產(chǎn)資料、種禽種苗等，盈利能力較差。不少是通過簽訂合同與農(nóng)戶間建立起穩(wěn)定的購銷關(guān)系，以保護價收購農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品，合作組織進行加工、出售后，將加工增值部分的利潤返還給農(nóng)戶，真正實行交易額返利的合作組織很少。目前我國農(nóng)產(chǎn)品賣難問題仍十分突出，合作組織解決產(chǎn)品銷路，也就解決了農(nóng)民的頭等大事，農(nóng)民認為已經(jīng)得到實惠，所以很少想到在賣出產(chǎn)品后還要參與“二次分配”。

3.4 政府扶持效率不高

政府扶持是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的重要外部推力，但合作組織發(fā)展的外部環(huán)境有待進一步優(yōu)化，政府的扶持效率有待提高。在實際操作中，地方政府及相關(guān)部門的具體扶持措施由于缺乏可操作性、兌現(xiàn)不及時。另外，政府在扶持資金的監(jiān)管上存在嚴重漏洞，很多組織成員將獲取的財政補助挪作他用，偏離了其使用目標。再次，缺乏良好的制度環(huán)境，比如在融資方面，農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有足夠的固定資產(chǎn)可以被金融機構(gòu)認可作為抵押物，成為貸款難的重要制約因素之一。

3.5 產(chǎn)品市場競爭力弱

不少農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模小，自身經(jīng)濟實力不強，服務(wù)功能較弱，有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用。由于組織化程度不高，缺乏規(guī)模效應(yīng)，許多合作組織的合作范圍僅限于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，難以擴展到產(chǎn)業(yè)鏈下游的深加工階段，產(chǎn)品附加價值低，市場競爭力弱。而且由于不注重農(nóng)產(chǎn)品的市場調(diào)研與預測工作，缺乏科學管理和營銷，導致合作組織難以根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)生產(chǎn)，合作組織中有實力、叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌較少。

4 加快推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的對策

4.1 加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的重要前提，也是專業(yè)合作組織發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作組織只有通過專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，才會有長足的發(fā)展。首先應(yīng)大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，通過政府和基層組織引導，動員更多農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)移向?qū)I(yè)合作組織;對通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)合作組織給予項目和資金扶持，并將財政支農(nóng)資金向該類合作組織傾斜;制定和完善土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，加強土地流轉(zhuǎn)的立法執(zhí)法力度;建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，完善土地流轉(zhuǎn)的程序，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺。

4.2 改進產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

農(nóng)民專業(yè)合作組織的產(chǎn)權(quán)安排應(yīng)該以優(yōu)化資源配置為出發(fā)點，協(xié)調(diào)異質(zhì)成員股東間的不同利益，在堅持按勞分配占主體的基礎(chǔ)上，保證資本要素的合理收益。首先，明確合作組織的法人地位，只有到工商部門注冊登記才能成為獨立的企業(yè)法人，才可以享受到國家的種種優(yōu)惠政策和貸款的支持。其次，要求加入農(nóng)民專業(yè)合作組織社員必須認購股金，獲得股東身份，使合作組織真正為農(nóng)民所有。合作組織必須按照法律規(guī)定為成員建立賬戶，明晰產(chǎn)權(quán)邊界，對發(fā)展過程中的增量資產(chǎn)準確分割。再次，為了調(diào)動投資性成員和生產(chǎn)者成員兩方面的積極性，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的原則規(guī)定下，靈活處理“一人一票制”與“附加表決權(quán)”的關(guān)系。

4.3 完善利益分配制度

良好的利益分配機制，是農(nóng)民專業(yè)合作組織良性運行的根本保障。要逐步改善目前的分配狀況，按照“風險共擔、利益共享、超利返還”的原則，制訂一套完善的利益分配辦法。堅持按交易額返利，真正地將流通和加工增值部門的利潤讓利與普通社員。在堅持按交易額分配的前提下，尊重合作社成員的異質(zhì)性結(jié)構(gòu)，靈活適當探討按股分配的做法，維護出資額較大的核心成員的積極性。這對于目前普遍缺乏資金的農(nóng)民合作組織來說，提高效率將是其發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。

4.4 提升政府的扶持效率

各級政府在財政扶持方面，應(yīng)進一步加大扶持力度，明確財政扶持的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化資金投向，加強監(jiān)管，為合作組織發(fā)展創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。對合作組織采取項目支持。把土地整理、種子繁育、科技示范、新村建設(shè)等項目交給資質(zhì)條件好，有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作組織實施，將合作組織切實納入政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)放寬農(nóng)業(yè)信貸條件，積極發(fā)展小額貸款組織，探索建立農(nóng)民資金互助組織。在法律上深入創(chuàng)新土地抵押制度，將非基本生活保障耕地的宅基地、農(nóng)地納入抵押設(shè)定。

4.5 實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略

以市場為導向，提高合作組織的市場競爭力是實現(xiàn)農(nóng)戶增收增效的關(guān)鍵。作為謀求差別化競爭優(yōu)勢的重要手段，品牌建設(shè)對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展意義深遠。第一應(yīng)提升農(nóng)民專業(yè)合作組織品牌建設(shè)意識。第二，應(yīng)充分把握市場競爭環(huán)境，從根本上提升產(chǎn)品品質(zhì)，挖掘農(nóng)產(chǎn)品地域特色，打造農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢。第三，加強品牌宣傳。充分利用媒體廣告以及博覽會、招商會、展銷會、網(wǎng)絡(luò)營銷和公共關(guān)系等多種手段，進行合作組織品牌的整合宣傳，提高公眾對合作組織品牌形象的認知度。

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