構建中國強制施行的“國家標準體系”（二）

文/廖麗

一、目前保持強制性與推薦性標準相結合的標準體系

（一）強制性標準是我國標準體系的重要組成部分

根據當前《標準化法》，我國標準分為國家、行業、地方和企業標準四級，強制性標準和推薦性標準兩類。經過幾十年努力，以國家標準為主體、行業和地方標準銜接配套、強制性與推薦性標準相輔相成的我國標準體系基本形成。總體上，強制性國家標準長期以來得到了較好的貫徹執行，取得了較好的效果。比如，五年來，對534類86438家企業95427批次涉及強制性標準的產品進行的質量監督抽查結果顯示，產品平均合格率為83.8%，其中29類合格率為100%，78類合格率在95%以上；在強制性產品認證方面，已列入認證目錄的產品達22大類163種，頒發證書29萬張，獲證企業4萬多家，認證產品抽查合格率為90.8%；配合《節約能源法》的實施，制定了36項覆蓋家用器具、工業設備、照明產品、商用設備等的強制性能效國家標準。強制性國家標準作為提高產品質量、調整產業結構、節約資源、保護環境、保障健康安全和改善民生的技術支撐，在規范市場經濟秩序、促進經濟社會發展中發揮了重要作用，特別是我國加入WTO后，強制性國家標準已經成為重要的技術性貿易措施，其權威性得到國內外廣泛認可。

（二）強制性標準是技術法規在我國的重要表現形式

WTO/TBT協定中所稱技術法規是technical regulation，我國譯為技術法規，也可譯為技術規范、技術規程或技術要求。WTO各成員技術法規表現形式也是多樣的，包括法律、條例、規范、決議、議案。目前我國符合WTO/TBT協定所指的技術法規特征的文件散見于法律、行政法規、部門規章、地方性法規、政府規章、行政管理性文件和強制性標準中。強制性標準作為技術法規，在國際上也得到了認可。國際標準化組織在有關文件中明確，“強制性在中國是技術法規最重要的形式”，并把我國強制性國家標準與歐盟指令等作為技術法規的典型事例向各國推薦。入世以來，國家質檢總局和國家標準委按規定將強制性國家標準向WTO進行通報。十年來，共通報751項強制性國家標準，占我國TBT通報總數的80%。WTO成員沒有對強制性國家標準的稱謂提出異議，也沒有提出解決爭端的要求。強制性國家標準不僅是我國標準體系的重要組成部分，也是技術法規在我國不可替代的組成部分，更是規范經濟秩序和社會管理相關法律法規中不可或缺的內容。

二、逐步將強制性標準轉為國家標準模式

由于歷史原因，我國沿用了前蘇聯的標準體系。1979年發布的《標準化管理條例》將標準分為國家標準、部標準（專業標準）、企業標準三級。1988年頒布實施的現行《標準化法》，既尊重歷史發展，又充分考慮當時有計劃商品經濟發展需求，打破了部門概念，將部標準改成了行業標準，把標準體系調整為國家、行業、地方和企業四級，并規定國務院有關行政主管部門和省級標準化行政管理部門都可制定強制性標準。目前有28個國務院有關部門發布了強制性行業標準，各省、自治區、直轄市發布了強制性地方標準。強制性標準制定主體多，容易造 成標準交叉、重復和矛盾。當前，主要發達國家乃至俄羅斯都沒有行業標準，但我國仍是國家和行業強制性標準并存，均在全國范圍適用，兩者的實際作用基本相同，界限很難清晰界定，相互難以協調。即使按照目前尚未修改的《標準化法》，行業標準應報國家標準化主管部門備案，在公布國家標準后，相應的行業標準即行廢止。但實際工作中，行業標準總體備案率不足60%，有的在已有國家標準的情況下仍重復制定行業標準，有的將同一標準同時申報國家和行業標準，有的行業標準制定時未考慮與相關國家標準的銜接或在相應國家標準公布后未依法廢止，造成一些標準之間技術內容不協調、不銜接甚至沖突。

因此，今后應根據公標準和私標準的劃分，逐步將帶有公共性質，即目前國家標準和行業標準中的強制性標準都轉化成國家標準，國家標準代表國家層面的公標準，體現公共利益，圍繞健康、環保、安全等WTO規定的五大正當目標。

三、逐步將推薦性標準轉為由市場和社會主導的團體標準模式

當前我國的推薦性標準仍為政府主導，盡管政府在標準制定過程中相當程度倚重于各種標準化技術委員會以及科學技術專家，也會采取各種方式聽取生產經營企業的意見，但是它還是保留著對標準的立項和審批之權。但是，在標準制定過程中，行政機關不僅不一定具備足夠的科學知識，也不一定就能有完備的科學信息。標準制定信息更多的掌控于企業界和行業協會之手，由于政府掌控了標準制定的進程，一方面，企業可能缺乏將真實完備信息提供給政府的激勵，另一方面，由于行政部門缺少暢通快捷的信息搜集與反饋途徑，企業的信息難以報送給政府機關。而行政機關在標準制定時，其信息來源更多來自高等院校和科研院所，而非作為標準源泉以及標準使用者的企業。在信息不完全情況制定出來的標準，無法準確地預見到對企業的利益和戰略選擇能產生多大影響，對消費者的福祉能有多大改觀，因此就會造成標準與市場脫節，適用性較低。在未來，標準制定過程中應當充分發揮行業協會和企業的作用，為行業協會和企業提供通暢的信息和反饋意見的渠道，這不僅有利于以真實完備的信息作為標準制定的基礎，也有助于推動標準的貫徹執行。

只要是不涉及健康、安全、環保等公共利益的標準，應更多體現市場和社會的自愿屬性，要由團體本身，包括研究院所、協會、聯盟等制定符合自身團體利益的標準，并通過市場競爭，最終由市場選出符合時代發展，體現科學技術水平，滿足市場需要的標準。這就需要將當前由政府主導的推薦性標準轉變為由團體自身主導的團體標準模式。