陜西省特色農產品標準化現(xiàn)狀與對策

文/姜燭 劉力真 呂立新

1.陜西特色農產品分布情況

陜西地勢南北高、中間低，有高原、山地、平原和盆地等多種地形。從北到南可以分為陜北高原、關中平原、秦巴山地三個地貌區(qū)。陜西橫跨溫帶、暖溫帶和北亞熱帶三個氣候帶。這些典型的自然地貌和氣候特征為特色農產品的確立和發(fā)展提供了基礎條件。陜北氣候資源獨特，幅員遼闊，有白絨山羊、蘋果、梨、紅棗、名優(yōu)雜糧、牧草等特色產品；關中地區(qū)有奶牛、秦川肉牛、奶山羊、強筋小麥、特色蔬菜、獼猴桃等特色農產品；陜南雨量充沛，生物資源豐富，主要有中藥材、瘦肉型豬、茶葉、“雙低”油菜、橘子等特色產品。

總體來說，陜西特色農產品生產具備較好的基礎，優(yōu)勢明顯，特色突出，具有相當規(guī)模的農業(yè)產業(yè)體系，是陜西財政和農民收入的重要來源。

2.陜西特色農產品標準制定情況

項目組對收集的特色農產品標準進行梳理，并按照種植類、養(yǎng)殖類、加工農產品進行分類，從整理結果可以看出，陜西特色農產品包括糧食、蔬菜、水果、苗木、油料、煙葉、茶葉、藥材、畜禽、植物源產品、動物源產品等13類，共計116種。陜西省現(xiàn)行特色農產品標準有：《陜西蘋果標準綜合體》、《獼猴桃標準綜合體》、《秦川牛標準綜合體》等。馬鈴薯、秦川牛、蜂王漿等77種農產品的相關標準分別在《陜西省農業(yè)標準體系明細表（2012 版）》和《陜西省農業(yè)重要產業(yè)標準體系明細表（2012）》中已涵蓋，而無棱蕎麥、金錢桔、莎能奶山羊等其余39種特色農產品尚無相關的國家、行業(yè)或地方標準。陜西省特色農產品標準匯總表共收錄1328條標準，國家標準和行業(yè)標準601條，地方標準727條，占54.7%。陜西特色農產品標準覆蓋了產品產前、產中、產后、加工、貯運的全過程，標準類型包括基礎標準、技術規(guī)程、方法標準、質量標準等。

3.陜西特色農產品標準執(zhí)行情況

3.1 積極執(zhí)行特色農產品標準，推動特色農業(yè)發(fā)展

陜西省政府高度重視特色農業(yè)的發(fā)展，制定了《關于加快以蘋果為主的果業(yè)產業(yè)化建設的決定》（陜發(fā)[2000]14號）、《關于加快畜牧產業(yè)化建設的決定》(陜發(fā)[2001]26號)等一系列優(yōu)惠政策。在政策的大力支持下，陜西根據(jù)自然環(huán)境和生產實際情況制定和發(fā)布農業(yè)標準932 條，特色農產品標準602條，并通過培訓會、網站等方式積極宣貫和推廣這些標準。農業(yè)標準化是農業(yè)產業(yè)化的基礎，推動陜西特色農產品的發(fā)展。陜西積極推進農業(yè)標準化生產，在全省70多個縣（市、區(qū)）建立了117個國家級農業(yè)標準化示范區(qū)，總規(guī)模達到140萬公頃，1230萬農民直接參與并受益，累計增加農民收入達到110億元以上。

經過十幾年的發(fā)展，特色農業(yè)產業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化種植、標準化生產、產業(yè)化經營的良好勢頭。形成了以肉羊、草業(yè)、小雜糧和林果為重點的陜北農業(yè)產業(yè)帶；以蘋果為主的渭北優(yōu)質果品產業(yè)帶；以優(yōu)質糧油、乳品、蔬菜、瓜果為重點的關中農業(yè)產業(yè)帶；以生豬、茶桑煙、中藥材為重點的陜南農業(yè)產業(yè)帶。果業(yè)和畜牧業(yè)已成為陜西兩大支柱產業(yè)。

全省已有果業(yè)“一村一品”省級示范村500多個，蘋果一縣一業(yè)建設縣4個，代表了陜西乃至全國蘋果生產的最高水平。各地市在運用標準化手段推進特色農業(yè)發(fā)展中碩果累累。以安塞縣為例：安塞在發(fā)展山地蘋果產業(yè)過程中，積極運用標準化手段，先后創(chuàng)建了省級示范園5個，省級生態(tài)示范村5個，市縣示范園28個，樹立了2000余戶典型戶，通過這些典型的言傳身教。輻射引導，示范帶動，促進了果業(yè)管理水平的整體提升。

一是新技術得到推廣。安塞全面推行了“大改形、強拉枝、巧施肥、無公害”四項關鍵技術，積極推廣“果、沼、窖、畜、網”五位一體配套技術，在果業(yè)肥源建設，開創(chuàng)循環(huán)農業(yè)，生態(tài)農業(yè)進行了探索，取得一定成效，推廣果實套袋、果園病蟲害防治推行“燈、板、帶、芯”物理與生物防治技術，全縣優(yōu)果率提高到70%。

二是規(guī)范了建園標準。提高了建園質量。建成了全省規(guī)模最大，產苗量最多的650畝蘋果骨干苗圃。

三是生產環(huán)境顯著改善。安塞縣實施集雨窖灌工程，修建果園集雨窖16410口，解決了8.2萬畝山地果園管理用水和部分節(jié)水灌溉用水，實施了果園生產道路建設工程，共修建了458.3千米，352條果園生產道路，解決了12萬畝蘋果園通路問題，建立了20個防雹增雨站。

四是經濟效益明顯提高。目前，安塞的山地蘋果栽培面積達37.5萬畝，2012年掛果面積9.5萬畝，產量9.3萬噸左右，產值3億元以上，農民人均果業(yè)收入2500元以上。

3.2 陜西特色農產品標準執(zhí)行中存在的主要問題

陜西特色農產品生產標準化程度不高，其中標準缺失、部分標準標齡長、標準執(zhí)行不力等問題顯得尤為突出。總結如下：

3.2.1 反映產品特色的標準亟待制定

陜西特色農業(yè)的快速發(fā)展，標準的作用日益顯現(xiàn)，對標準的需求日益增加。我省已有蘋果及蘋果標準綜合體、小麥標準綜合體等標準綜合體17個，調研結果顯示，無棱蕎麥、金錢桔、莎能奶山羊等眾多特色產品沒有標準或生產技術規(guī)范，參照的是相近產品的標準，這些標準不能依據(jù)產品特色指導生產。為了發(fā)揮和保持農產品特色優(yōu)勢，需要加緊制定和發(fā)布地方特色農產品標準，完善標準綜合體的建設。

3.2.2 部分標準標齡長，內容陳舊

《陜西省特色農產品標準體系表》收錄的602條地方標準，標齡超過5年的有442條，占73.4%。近年來，科學技術的發(fā)展十分迅速，標準中一些技術已經過時，也有一些新的方法沒有被及時引用到標準中來。例如： DB/T 19—1991《矮化中間砧蘋果苗木繁殖技術規(guī)程及苗木質量標準》，該標準矮化中間砧品種MM106在實際種植中基本不用，而實際生產中常用的基砧品種八棱海棠未列入。由于長期以來的經費短缺，地方標準不能及時制修訂。隨著農業(yè)生產技術的不斷提高和市場需求的多樣化及人們生活水平的提高，舊的標準會逐漸顯現(xiàn)它的不適應性，必須對其修改和完善。

3.2.3 標準的實施缺乏有效性

我省農業(yè)地方標準發(fā)布后的宣貫與實施不盡人意。有的標準制定時缺乏深入研究，可操作性差，有相當數(shù)量的標準發(fā)布后被束之高閣，即不宣貫也無人問津。

目前大部分村莊的青壯年都到外地打工，留下務農的多是老弱病殘，這部分人的文化程度普遍偏低，而且受長期以來傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式和方法的影響，缺乏市場經濟意識，對實施農業(yè)標準化生產的作用等概念模糊，認識和理解不透，主動積極的參與意識和觀念不強，同時，農業(yè)科技推廣專業(yè)技術人員嚴重不足，因此，生產過程規(guī)范化程度低，導致特色農產品質量參差不齊、包裝簡陋，嚴重影響了特色農產品品牌的樹立。例如梁家河流域國家農業(yè)標準化示范區(qū)在推進標準化生產的過程中，農民不僅不配合按照標準的方法操作，甚至阻擋農技人員工作，坐地要錢，標準化工作推進舉步維艱。

4 運用標準化手段提升特色農產品競爭力的具體對策

特色農產品經濟是帶動地方經濟，增加農民收入的重要途徑。標準化是提升陜西特色農產品產業(yè)化水平，增強其競爭力的必要手段。發(fā)展特色農產品應積極推進農業(yè)標準化，從以下幾個方面來改進。

4.1 充分發(fā)揮政府在特色農業(yè)標準化中的作用

轉變政府職能。“標準化事業(yè)本身既是一項技術性基礎工作,又是一項為經濟、為貿易、為全社會服務的公益性事業(yè)。從本質上說, 它不是一項政府行政行為, 尤其是在市場經濟條件下, 它更不是一種政府管理職能”。建立由政府宏觀管理、行業(yè)協(xié)會牽頭、社會廣泛參與的標準化管理機制，由政府組織協(xié)調對我省特色農業(yè)標準體系建設和實施進行指導，解決特色農業(yè)標準實施過程中的問題，為實施特色農業(yè)品標準提供技術支持等。

各級政府要加大對特色農業(yè)標準化工作的投入，同時要鼓勵企業(yè)和社會團體投資特色農業(yè)標準化領域。

4.2 完善特色農產品標準，建立健全特色農產品標準體系

加快特色農產品標準的制定和修訂工作。尤其要盡快制定符合我省自然環(huán)境的農產品生產技術規(guī)范、農產品品牌標準、農產品生產加工技術標準、“生產-加工-流通”配套的標準綜合體、與資源利用、環(huán)境保護相關的技術標準。我省已經初步建立陜西省特色農產品標準體系，根據(jù)農業(yè)科技發(fā)展和市場需求的變化，對標準體系不斷補充和修訂。

4.3 提高農戶標準化生產意識，加大標準實施力度

通過技術培訓不斷提高農戶的標準化生產意識，提高農業(yè)產業(yè)標準化生產水平。依托全省農民科技教育培訓中心，利用職業(yè)技能培訓、現(xiàn)場會、電視宣傳、農村信息化網站、科技下鄉(xiāng)等多種形式，深入基層，廣泛宣傳農業(yè)標準化生產、綠色無公害果品生產的意義，增強基層農戶的農產品質量安全意識和標準化生產意識，使標準化生產變成農民的自覺行動。組織農技人員深入示范基地開展全程化標準技術培訓、指導、監(jiān)督，引導基地農戶嚴格按照標準和操作規(guī)程進行生產經營，擴大技術覆蓋面。

4.4 加強監(jiān)督管理、建立高效運作機制

完善對農產品標準實施的質量監(jiān)測體系的建設。加強質量監(jiān)測體系建設、提高質量監(jiān)測水平是實施農業(yè)標準、提高產品質量、確保衛(wèi)生安全的重要技術手段，要盡快改變目前農產品質量檢測手段落后的狀況，采用技術引進和技術創(chuàng)新的辦法，使農產品質量檢測更快捷、更準確。

4.5 積極推動標準化生產管理體系認證工作

積極引導和推進“一村一品”農產品質量安全認證體系建設,加快無公害食品、綠色食品和有機食品的生產,加快制定和完善農產品質量標準和質量檢測監(jiān)督及認證體系,逐步實現(xiàn)特色農產品生產、加工、包裝等環(huán)節(jié)的標準化和優(yōu)質化,開展無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證。推行嚴格的農產品質量安全市場準入制度、產品標簽標識制度、檢測檢驗制度和產地追溯制度,提高特色農產品的標準化生產水平。

4.6 建立特色農業(yè)標準化信息網絡

通過建立特色農業(yè)標準化信息網絡，能夠及時準確地為廣大農戶提供農業(yè)標準化發(fā)展的最新前沿信息，拓寬他們的視野，提前獲得最新的科技成果，從而推動特色農業(yè)標準化的發(fā)展。

[1] 王忠敏. 論中國標準化管理三階段. 世界標準化與質量管理,2004(4).

[2] 王建康,智敏. 陜西特色農業(yè)發(fā)展研究[J].西安財經學院學報2011(3):39-42.

[3] 中共陜西省委.《關于加快以蘋果為主的果業(yè)產業(yè)化的決定》（陜發(fā)[2000]14號）.

[4]陜西省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省農業(yè)廳《陜西省優(yōu)勢(特色)農產品區(qū)域布局規(guī)劃》的通知（陜政辦發(fā)[2003]66號）.

[5] 農業(yè)部《關于印發(fā)〈優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃〉(2003－2007年)的通知》(農計發(fā)[2003]1號).

[6]農業(yè)部《關于印發(fā)〈關于加快西部地區(qū)特色農業(yè)發(fā)展的意見〉的通知》(農計發(fā)[2003]33號).

[7] 《陜西省農業(yè)標準體系表》（2012）.陜西省質量技術監(jiān)督局.