欒川縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的問題及對策

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宇 潔 谷西甫

欒川縣位于豫西南深山區(qū)，伏牛山北翼、熊耳山南麓。境內(nèi)溝壑縱橫，層巒疊嶂，不穩(wěn)定斜坡發(fā)育，巖石地層復(fù)雜多樣，熊耳群火山巖節(jié)理巖石風(fēng)化破碎強烈；花崗巖分布區(qū)地勢險峻、風(fēng)化松散坡積發(fā)育；管道口群、欒川群千枚巖、片巖類分布區(qū)片理和軟弱層發(fā)育；溝谷坡降大，松散堆積物發(fā)育，且南部位于伏牛山北坡降雨中心；礦業(yè)開發(fā)、道路修建對地形地貌破壞，形成一系列不穩(wěn)定人工邊坡、廢石堆、尾礦庫等自然和人為因素，導(dǎo)致境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，是河南省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)之一。

一、地質(zhì)災(zāi)害分布與特征

截至2012年，欒川縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點116處，其中，滑坡73處、崩塌7處、泥石流29處、不穩(wěn)定斜坡2處、采空區(qū)塌陷1處、地裂縫4處，受災(zāi)及受威脅群眾1223戶6201人，房屋6483間。

滑坡是縣內(nèi)主要災(zāi)種之一。據(jù)調(diào)查全縣有滑坡73處，占地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的60%。滑坡形成條件各異，但誘發(fā)因素均為降雨及人類工程活動，多發(fā)于7、8、9月。人為工程活動形成的不穩(wěn)定斜坡，也多在降雨激發(fā)作用下產(chǎn)生滑坡。

區(qū)內(nèi)崩塌多發(fā)于深山區(qū)，為自然崩塌，一般構(gòu)不成危害。災(zāi)害性崩塌多呈與滑坡相伴生關(guān)系。全縣有崩塌災(zāi)害7處。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，欒川境內(nèi)曾發(fā)生泥石流災(zāi)害29處，其中以河溝型泥石流為主，占80%，其次為溪溝及沖溝型泥石流。按泥石流體性質(zhì)分屬于稀性水石流和泥石流。泥石流溝均分布于伊河、小河支流及沖溝內(nèi)；南川則以伊河南岸發(fā)育較為集中，北川則以小河北岸較為發(fā)育。

目前，欒川境內(nèi)發(fā)現(xiàn)地面塌陷災(zāi)害5處，較大級1處，一般級4處，已造成經(jīng)濟損失200萬元，成因類型均為采礦塌陷。

二、近年來欒川縣防治地質(zhì)災(zāi)害的主要措施

近年來，欒川縣嚴(yán)格按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《河南省地質(zhì)災(zāi)害防治辦法》的相關(guān)要求，采取得力措施防治地質(zhì)災(zāi)害。

一是成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長的全縣地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了具體的地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員，村組落實了各災(zāi)害隱患點的群測群防直接責(zé)任人和觀測人員，初步建立起縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)督管理體系。

二是利用國家和省治理資金3350萬元，先后實施了境內(nèi)三道莊鉬礦露天采場地下采空區(qū)治理、城關(guān)鎮(zhèn)大南溝泥石流治理、廟子鄉(xiāng)街北坡山體滑坡治理、恐龍化石群保護、老君山特別景觀區(qū)建設(shè)等7項地質(zhì)災(zāi)害治理重大工程和兩項地質(zhì)環(huán)境保護建設(shè)工程，有效減緩了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，使縣域地質(zhì)環(huán)境得到有效改善。

三是在全縣范圍內(nèi)建立了三個預(yù)警預(yù)報平臺，建立了汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查制度、汛期防災(zāi)預(yù)案制度、災(zāi)害速報制度、險情巡查制度和汛期值班制度等，有效提高了全縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急能力。

四是通過加強地質(zhì)災(zāi)害勘查、設(shè)計、施工項目的資質(zhì)管理，提高了地質(zhì)災(zāi)害勘查和治理的質(zhì)量與水平，對危險性較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點制訂了切實可行的治理方案或搬遷避讓措施，并付諸實施，取得了明顯成效。

五是在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，進一步提高了隱患點群眾的防災(zāi)避險技能。

六是編制《欒川縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，在汛期前對地質(zhì)災(zāi)害隱患點統(tǒng)一檢測、檢查，給隱患點的群眾發(fā)放防災(zāi)工作明白卡和防災(zāi)避險明白卡。

由于措施得力，欒川縣2011年被國土資源部授予全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”；2012年被河南省國土資源廳、洛陽市人民政府分別授予“河南省地質(zhì)災(zāi)害防治工作先進單位”和“洛陽市地質(zhì)災(zāi)害防治工作先進單位”榮譽稱號。

三、存在的突出問題

當(dāng)前，欒川縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作還存在著一些突出問題。一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，礦業(yè)經(jīng)濟日趨活躍，民用建筑、采礦、道路切坡、陡坡耕種等造成水土流失現(xiàn)象有增無減，加之局部地區(qū)采礦范圍不斷擴大，對地形地貌景觀的破壞、礦渣堆放等問題日益突出，形成了新的地質(zhì)災(zāi)害源，加大了地質(zhì)災(zāi)害管理難度。二是防治資金籌措難度大、渠道少，一些急需治理、搬遷的隱患點、危險點的治理、搬遷經(jīng)費得不到及時解決，多元化、多渠道的社會投資體系尚不完善，企業(yè)投入的主動性未得到充分發(fā)揮。三是地質(zhì)災(zāi)害點多面廣，防治任務(wù)十分繁重，基層專業(yè)技術(shù)人員不足，不能適應(yīng)當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要。四是全縣范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)還未完善，信息建設(shè)工作還相當(dāng)滯后。

四、解決問題的辦法及對策

（一）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。一是突出防治重點。山區(qū)是防治重點區(qū)域，城市、集鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、道路等人口聚集場所和礦山企業(yè)是防治重點對象，持續(xù)強降雨及后期3～5天是防治重點時段。二是扎實開展隱患排查。要建立地質(zhì)災(zāi)害隱患定期普查制度，對容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，要經(jīng)常進行拉網(wǎng)式排查，做到制度化、常態(tài)化，對發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點要逐一登記造冊，落實防范措施，納入群測群防工作體系，加強監(jiān)測、預(yù)警措施。三是切實加強預(yù)防避讓。特別是汛期或強降雨時期，要晝夜值守，密切關(guān)注雨情、災(zāi)情的變化趨勢，掌握防災(zāi)工作主動權(quán)。

（二）建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治“四項”工作制度。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，應(yīng)提前進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。二是堅持實行汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制度。加快擬訂全縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，成立突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，明確職責(zé)、分工協(xié)作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。三是積極開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報工作制度。依托省級和縣級預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，通過電視、電話、傳真、短信等形式，及時把預(yù)警預(yù)報信息發(fā)送到基層防治責(zé)任單位和有關(guān)人員。四是進一步加強部門團結(jié)合作制度。主管部門要切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，水利、城建、國土、林業(yè)、旅游、交通單位要按照各自的職責(zé)，采取相應(yīng)措施做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（三）建立完善科學(xué)的投融資渠道。建議設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，確保專款專用。通過爭取國家扶持、政府政策性融資等多種渠道，籌集地質(zhì)災(zāi)害防治資金。同時，根據(jù)“誰引發(fā)、誰治理、誰受益、誰出資”的原則，將資金投入責(zé)任落實到有關(guān)企業(yè)，同時與交通、水利等部門相結(jié)合，不斷拓展防治資金籌措途徑。

（四）推廣應(yīng)用先進的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)。逐步建立企業(yè)、科研、學(xué)校與地質(zhì)勘查單位相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治科技創(chuàng)新體系，運用新理論、新技術(shù)、新方法開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，積極推進地質(zhì)災(zāi)害勘查評價、設(shè)計、治理與監(jiān)理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作科學(xué)、有序、高效進行。

（五）進一步加大宣傳培訓(xùn)和獎懲力度。深入開展宣傳活動，增強各級干部和廣大群眾地質(zhì)災(zāi)害防治法制觀念和法律意識，提高地質(zhì)災(zāi)害防治的自覺性，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作形成群策群力、群測群防的良好局面。對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中作出突出貢獻的單位和個人應(yīng)給予嘉獎，以增強全民的防災(zāi)意識；對違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定，破壞地質(zhì)環(huán)境、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成重大損失的和在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有瀆職行為的單位或個人，依法追究其刑事責(zé)任。