將主動服務進行到底——我們是如何為重點項目提供用地保障的

□鄭州市金水區國土資源局黨組書記、局長 梁新生

近年來，鄭州市金水區國土資源局始終按照“全流程跟進、全方位服務”的工作理念，切實實行“一個項目、一位領導、一套人馬、一項制度、一抓到底”的“五個一”制度，采取“提前對接、主動服務、強化培訓、協調聯動”的工作方式，變“坐等審批”為“上門服務”，積極主動為國家、省、市等重點工程項目建設提供用地服務保障，實現了區域經濟發展的新跨越。

金水區面臨的現實挑戰

鄭州市金水區有著獨特的地理位置和區位優勢。這里是鄭州市最大的中心城區，是河南省人口最多、經濟最發達的核心區域，也是河南省委、省政府、省人大、省政協和省軍區機關所在地；這里交通網絡四通八達，連霍高速（連云港與霍爾果斯）與京港澳（北京、香港與澳門）高速公路交匯于此；這里經濟繁榮，交通便利，設施先進，功能完善，擁有得天獨厚的區位優勢。這也不可避免地造成了國家、省、市等眾多的重點工程要在金水區落地，用地需求量居高不下。同時，由于發展空間不足，供需矛盾突出，后備資源有限，重大工程項目用地問題日益嚴峻。

近年來，各類國家、省、市重點工程，如石武客專四電工程建設項目、鄭開城際鐵路、石武鐵路客運專線、鄭州動車運用所、黃河公路鐵路橋、花園路與連霍高速互通立交、107國道改建、文化路與連霍高速互通立交、馬頭崗污水處理廠二期工程、107國道與連霍高速公路互通立交、連霍國道主干線劉江至廣武公路改擴建工程、連霍國道主干線劉江至西南繞城段改擴建工程、鄭汴物流通道、鄭開大道與京港澳高速互通立交和地鐵一號線一期工程等，均在金水區落地實施。為這些重點項目提供用地服務保障，就成為我局工作的重中之重。而完成這些工作，在土地資源緊張、用地空間有限的現實面前，不啻是一個巨大的挑戰。

保障重點項目建設用地的經驗做法

近年來，對符合條件的重大工程項目，我局提前做好相關統籌工作，積極向上級國土資源部門匯報溝通，努力爭取在規劃調整和用地指標供給上給予政策傾斜，使我區的重點項目、民生項目順利、及時地落地實施，取得了一些成功的經驗。

領導重視，及早安排部署。在每項重點工程開工前，金水區委、區政府都成立以區委書記為政委、區長為組長，分管土地工作的區領導為副組長，各相關部門負責人為成員的“金水區國家、省、市重點工程協調領導小組”，及時協調解決存在的問題，動員組織沿線干部群眾識大體、顧大局，自覺配合支持項目建設，切實營造良好的環境。

在項目實施過程中，領導小組更是深入一線現場辦公，研究工程建設中出現的各種重大問題。通過耐心細致的交談溝通，講道理，談政策，讓老百姓真正認識到重大工程項目的建設對當地經濟發展的重要意義，消除轄區群眾的后顧之憂。截至今年4月底，共化解處理各類矛盾120余起，現場答復問題300多次，保證了國家、省、市、區等重點工程的順利實施。

積極爭取，全力保障發展。近年來，我局緊緊圍繞全區中心工作大局，進一步發揮好職能作用，主動與上級主管部門溝通聯系，提前做好相關統籌工作，通過多種途徑，全力以赴爭取用地指標。我們充分利用省國土資源廳的用地指標點供政策，積極爭取對重大項目實行點供用地，建立重大項目點供項目統計臺賬，對符合條件的重點項目提前介入，主動跟蹤并參與項目前期運作。為確保石武客專四電工程、馬頭崗污水處理廠二期工程等項目建設順利實施，我局積極向上級國土資源部門匯報，努力爭取在規劃調整和用地指標供給上給予政策傾斜。通過我們的不懈努力，最終向省國土資源廳爭取到了農用地轉用計劃，同時重點解決了鄭州動車運用所、107國道與連霍高速互通式立交橋、連霍國道主干線劉江至廣武公路改擴建工程、鄭汴物流通道等項目的用地需求，使大項目、重點項目、民生項目等順利、及時地落地并實施。

主動服務，確保重點項目按時審批。重點項目用地報批任務重、時間緊，我局對重點項目提前介入、主動服務，與重點建設項目單位積極對接，幫助指導項目用地報批工作，加快項目報批速度，促進項目建設順利開展。一是主動高效服務。在優先保障重點工程項目用地的基礎上，我們提前介入項目征地和測量定界、附著物普查等前期準備工作，加強項目用地的服務和指導，進一步提高報件質量和報批速度，確保重點工程用地按時報批。同時，通過開展增減掛鉤、盤活存量土地、積極爭取用地指標等方式，想方設法解決重點項目用地瓶頸。二是破解征地難題。我們積極配合區政府破解重點工程征地難題，深入現場摸清情況，加大征地拆遷宣傳力度，認真細致做好被征地農民的思想工作，積極主動配合做好征地拆遷工作。三是改進工作作風。通過電話預約、上門服務等方式，真正做到重點工程重點辦、特殊項目特殊辦，努力為重點工程建設開辟便捷的綠色服務通道。同時，進一步完善服務承諾，提升國土資源服務保障能力。我們進一步簡化辦事程序，加強與區發展改革、建設、規劃、交通、招商等部門的溝通，在服務重大項目建設上堅持特事特辦、快事快辦，實行“零距離”、“保姆式”服務。

積極化解矛盾，實現和諧拆遷。對拆遷工作，我局始終堅持以科學發展觀為指導，堅持以人為本、以民為本的宗旨，統籌兼顧群眾利益和國家利益，努力營造和諧拆遷、和諧施工的氛圍。在重點工程征地拆遷工作實施之前，召開聽證會，充分征求群眾意見，確保群眾在征地拆遷中有廣泛的知情權、參與權、建議權，贏得群眾對征地拆遷工作的理解和支持。

對被征地農民和拆遷戶，我們細致工作，在方案框架內，盡可能維護他們的利益。我們嚴格實行房屋征收“先補償、后搬遷”的原則，做到既要兼顧國家利益，又要兼顧集體利益，更要兼顧被征土地群眾的利益，嚴格依法辦事，按照公平、公正、公開的原則，公開補償政策，全部實行陽光操作，充分保障被征地群眾、拆遷戶的合法權益。截至目前，各類重點工程項目共占用金水區土地5173畝，其中農用地3636畝，農用地中耕地2100畝；涉及拆遷單位和個人房屋1260余戶，共拆建建筑面積約23萬平方米，搬遷墳墓約1400座；提供取土場、棄渣場、攪拌場、生產生活區、材料場區、通道等臨時用地7處，面積約243畝，真正做到了有求必應，按需供地。

為確保各類重點項目按時開工并順利推進，我局一線動遷工作人員挨家挨戶進行思想動員，平均每戶拆遷對象要走訪8～10次，有時甚至要20多次。石武鐵路客運專線工程征地拆遷工作中，北錄莊有位王姓村民開始思想不通，不愿搬遷。我局參與動遷的工作人員上門時，他關門閉戶，放狗逐客，不愿與工作人員交談，極不配合。最終，在工作人員的耐心疏導下，該拆遷戶不僅請工作人員喝茶，主動配合，還與工作人員成了好朋友。

在國家重點工程石武鐵路客運專線施工過程中，當時還屬于金水轄區的祭城路街道辦事處北錄莊村（現劃于鄭東新區管轄），由于地理位置特殊，連霍高速、107國道輔道、楊金路擴寬、石武鐵路客運專線等國家、省、市、區級重點工程項目頻頻征用該村集體土地，村干部及村民們對有關征地后遺留問題的擔心日益突顯。需要拆遷的北錄莊小學剛建成使用不足1年，村內學生又將面臨無處就讀的困境，該村群眾意見較大。區石武鐵路客運專線征地拆遷指揮部多次協調，召集業主單位、北錄莊中心學校、北錄莊小學、祭城路街道辦事處、評估事務所等相關單位負責人召開協調會，妥善解決了拆遷、過渡等問題，為被拆遷學校的學生找到了新的上課教室，給群眾一個滿意的答復，并及時撥付了過渡費，使北錄莊小學得以順利拆遷，確保了國家重點工程順利推進。

取得的成效

時代創偉業，盛世展宏圖。幾年來，經過我局上下的共同努力，我們共承辦各類國家、省、市重點工程15項，占地面積5173畝，無一例外地按時完成征地拆遷、供地任務，保證了重點工程項目的順利推進。目前，大部分項目已經順利完工，并開始發揮其巨大的作用。石武鐵路客運專線于2012年10月份正式通車，鄭州動車運用所一并正式投入使用；鄭州市馬頭崗污水處理廠二期工程征地拆遷指揮部與鄭州市污水凈化有限公司征地拆遷實施協議正式簽訂，標志著淮河流域處理規模最大、功能最齊全、污染物減排貢獻度最高的城市生活污水綜合處理廠建設已正式啟動。

幾年來，我們為重點項目建設所做的優質的服務保障工作也得到了各級領導的充分肯定。我局先后被省國土資源廳授予“信訪穩定工作先進單位”，被鄭州市國土資源局授予“黨風廉政建設先進單位”，被金水區委、金水區人民政府授予“土地開發整理先進單位”、“突出貢獻獎”、“目標管理先進單位”、“招商引資工作先進單位”等各種榮譽。