將主動服務(wù)進(jìn)行到底——我們是如何為重點(diǎn)項(xiàng)目提供用地保障的

□鄭州市金水區(qū)國土資源局黨組書記、局長 梁新生

近年來，鄭州市金水區(qū)國土資源局始終按照“全流程跟進(jìn)、全方位服務(wù)”的工作理念，切實(shí)實(shí)行“一個項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一項(xiàng)制度、一抓到底”的“五個一”制度，采取“提前對接、主動服務(wù)、強(qiáng)化培訓(xùn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的工作方式，變“坐等審批”為“上門服務(wù)”，積極主動為國家、省、市等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)提供用地服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。

金水區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

鄭州市金水區(qū)有著獨(dú)特的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢。這里是鄭州市最大的中心城區(qū)，是河南省人口最多、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的核心區(qū)域，也是河南省委、省政府、省人大、省政協(xié)和省軍區(qū)機(jī)關(guān)所在地；這里交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，連霍高速（連云港與霍爾果斯）與京港澳（北京、香港與澳門）高速公路交匯于此；這里經(jīng)濟(jì)繁榮，交通便利，設(shè)施先進(jìn)，功能完善，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。這也不可避免地造成了國家、省、市等眾多的重點(diǎn)工程要在金水區(qū)落地，用地需求量居高不下。同時(shí)，由于發(fā)展空間不足，供需矛盾突出，后備資源有限，重大工程項(xiàng)目用地問題日益嚴(yán)峻。

近年來，各類國家、省、市重點(diǎn)工程，如石武客專四電工程建設(shè)項(xiàng)目、鄭開城際鐵路、石武鐵路客運(yùn)專線、鄭州動車運(yùn)用所、黃河公路鐵路橋、花園路與連霍高速互通立交、107國道改建、文化路與連霍高速互通立交、馬頭崗污水處理廠二期工程、107國道與連霍高速公路互通立交、連霍國道主干線劉江至廣武公路改擴(kuò)建工程、連霍國道主干線劉江至西南繞城段改擴(kuò)建工程、鄭汴物流通道、鄭開大道與京港澳高速互通立交和地鐵一號線一期工程等，均在金水區(qū)落地實(shí)施。為這些重點(diǎn)項(xiàng)目提供用地服務(wù)保障，就成為我局工作的重中之重。而完成這些工作，在土地資源緊張、用地空間有限的現(xiàn)實(shí)面前，不啻是一個巨大的挑戰(zhàn)。

保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地的經(jīng)驗(yàn)做法

近年來，對符合條件的重大工程項(xiàng)目，我局提前做好相關(guān)統(tǒng)籌工作，積極向上級國土資源部門匯報(bào)溝通，努力爭取在規(guī)劃調(diào)整和用地指標(biāo)供給上給予政策傾斜，使我區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目順利、及時(shí)地落地實(shí)施，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。

領(lǐng)導(dǎo)重視，及早安排部署。在每項(xiàng)重點(diǎn)工程開工前，金水區(qū)委、區(qū)政府都成立以區(qū)委書記為政委、區(qū)長為組長，分管土地工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“金水區(qū)國家、省、市重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，動員組織沿線干部群眾識大體、顧大局，自覺配合支持項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)營造良好的環(huán)境。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組更是深入一線現(xiàn)場辦公，研究工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種重大問題。通過耐心細(xì)致的交談溝通，講道理，談?wù)撸尷习傩照嬲J(rèn)識到重大工程項(xiàng)目的建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，消除轄區(qū)群眾的后顧之憂。截至今年4月底，共化解處理各類矛盾120余起，現(xiàn)場答復(fù)問題300多次，保證了國家、省、市、區(qū)等重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。

積極爭取，全力保障發(fā)展。近年來，我局緊緊圍繞全區(qū)中心工作大局，進(jìn)一步發(fā)揮好職能作用，主動與上級主管部門溝通聯(lián)系，提前做好相關(guān)統(tǒng)籌工作，通過多種途徑，全力以赴爭取用地指標(biāo)。我們充分利用省國土資源廳的用地指標(biāo)點(diǎn)供政策，積極爭取對重大項(xiàng)目實(shí)行點(diǎn)供用地，建立重大項(xiàng)目點(diǎn)供項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)臺賬，對符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入，主動跟蹤并參與項(xiàng)目前期運(yùn)作。為確保石武客專四電工程、馬頭崗污水處理廠二期工程等項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，我局積極向上級國土資源部門匯報(bào)，努力爭取在規(guī)劃調(diào)整和用地指標(biāo)供給上給予政策傾斜。通過我們的不懈努力，最終向省國土資源廳爭取到了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，同時(shí)重點(diǎn)解決了鄭州動車運(yùn)用所、107國道與連霍高速互通式立交橋、連霍國道主干線劉江至廣武公路改擴(kuò)建工程、鄭汴物流通道等項(xiàng)目的用地需求，使大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等順利、及時(shí)地落地并實(shí)施。

主動服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)審批。重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批任務(wù)重、時(shí)間緊，我局對重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入、主動服務(wù)，與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位積極對接，幫助指導(dǎo)項(xiàng)目用地報(bào)批工作，加快項(xiàng)目報(bào)批速度，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利開展。一是主動高效服務(wù)。在優(yōu)先保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地的基礎(chǔ)上，我們提前介入項(xiàng)目征地和測量定界、附著物普查等前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)項(xiàng)目用地的服務(wù)和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高報(bào)件質(zhì)量和報(bào)批速度，確保重點(diǎn)工程用地按時(shí)報(bào)批。同時(shí)，通過開展增減掛鉤、盤活存量土地、積極爭取用地指標(biāo)等方式，想方設(shè)法解決重點(diǎn)項(xiàng)目用地瓶頸。二是破解征地難題。我們積極配合區(qū)政府破解重點(diǎn)工程征地難題，深入現(xiàn)場摸清情況，加大征地拆遷宣傳力度，認(rèn)真細(xì)致做好被征地農(nóng)民的思想工作，積極主動配合做好征地拆遷工作。三是改進(jìn)工作作風(fēng)。通過電話預(yù)約、上門服務(wù)等方式，真正做到重點(diǎn)工程重點(diǎn)辦、特殊項(xiàng)目特殊辦，努力為重點(diǎn)工程建設(shè)開辟便捷的綠色服務(wù)通道。同時(shí)，進(jìn)一步完善服務(wù)承諾，提升國土資源服務(wù)保障能力。我們進(jìn)一步簡化辦事程序，加強(qiáng)與區(qū)發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、交通、招商等部門的溝通，在服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)上堅(jiān)持特事特辦、快事快辦，實(shí)行“零距離”、“保姆式”服務(wù)。

積極化解矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。對拆遷工作，我局始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、以民為本的宗旨，統(tǒng)籌兼顧群眾利益和國家利益，努力營造和諧拆遷、和諧施工的氛圍。在重點(diǎn)工程征地拆遷工作實(shí)施之前，召開聽證會，充分征求群眾意見，確保群眾在征地拆遷中有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)，贏得群眾對征地拆遷工作的理解和支持。

對被征地農(nóng)民和拆遷戶，我們細(xì)致工作，在方案框架內(nèi)，盡可能維護(hù)他們的利益。我們嚴(yán)格實(shí)行房屋征收“先補(bǔ)償、后搬遷”的原則，做到既要兼顧國家利益，又要兼顧集體利益，更要兼顧被征土地群眾的利益，嚴(yán)格依法辦事，按照公平、公正、公開的原則，公開補(bǔ)償政策，全部實(shí)行陽光操作，充分保障被征地群眾、拆遷戶的合法權(quán)益。截至目前，各類重點(diǎn)工程項(xiàng)目共占用金水區(qū)土地5173畝，其中農(nóng)用地3636畝，農(nóng)用地中耕地2100畝；涉及拆遷單位和個人房屋1260余戶，共拆建建筑面積約23萬平方米，搬遷墳?zāi)辜s1400座；提供取土場、棄渣場、攪拌場、生產(chǎn)生活區(qū)、材料場區(qū)、通道等臨時(shí)用地7處，面積約243畝，真正做到了有求必應(yīng)，按需供地。

為確保各類重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)開工并順利推進(jìn)，我局一線動遷工作人員挨家挨戶進(jìn)行思想動員，平均每戶拆遷對象要走訪8～10次，有時(shí)甚至要20多次。石武鐵路客運(yùn)專線工程征地拆遷工作中，北錄莊有位王姓村民開始思想不通，不愿搬遷。我局參與動遷的工作人員上門時(shí)，他關(guān)門閉戶，放狗逐客，不愿與工作人員交談，極不配合。最終，在工作人員的耐心疏導(dǎo)下，該拆遷戶不僅請工作人員喝茶，主動配合，還與工作人員成了好朋友。

在國家重點(diǎn)工程石武鐵路客運(yùn)專線施工過程中，當(dāng)時(shí)還屬于金水轄區(qū)的祭城路街道辦事處北錄莊村（現(xiàn)劃于鄭東新區(qū)管轄），由于地理位置特殊，連霍高速、107國道輔道、楊金路擴(kuò)寬、石武鐵路客運(yùn)專線等國家、省、市、區(qū)級重點(diǎn)工程項(xiàng)目頻頻征用該村集體土地，村干部及村民們對有關(guān)征地后遺留問題的擔(dān)心日益突顯。需要拆遷的北錄莊小學(xué)剛建成使用不足1年，村內(nèi)學(xué)生又將面臨無處就讀的困境，該村群眾意見較大。區(qū)石武鐵路客運(yùn)專線征地拆遷指揮部多次協(xié)調(diào)，召集業(yè)主單位、北錄莊中心學(xué)校、北錄莊小學(xué)、祭城路街道辦事處、評估事務(wù)所等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會，妥善解決了拆遷、過渡等問題，為被拆遷學(xué)校的學(xué)生找到了新的上課教室，給群眾一個滿意的答復(fù)，并及時(shí)撥付了過渡費(fèi)，使北錄莊小學(xué)得以順利拆遷，確保了國家重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。

取得的成效

時(shí)代創(chuàng)偉業(yè)，盛世展宏圖。幾年來，經(jīng)過我局上下的共同努力，我們共承辦各類國家、省、市重點(diǎn)工程15項(xiàng)，占地面積5173畝，無一例外地按時(shí)完成征地拆遷、供地任務(wù)，保證了重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。目前，大部分項(xiàng)目已經(jīng)順利完工，并開始發(fā)揮其巨大的作用。石武鐵路客運(yùn)專線于2012年10月份正式通車，鄭州動車運(yùn)用所一并正式投入使用；鄭州市馬頭崗污水處理廠二期工程征地拆遷指揮部與鄭州市污水凈化有限公司征地拆遷實(shí)施協(xié)議正式簽訂，標(biāo)志著淮河流域處理規(guī)模最大、功能最齊全、污染物減排貢獻(xiàn)度最高的城市生活污水綜合處理廠建設(shè)已正式啟動。

幾年來，我們?yōu)橹攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所做的優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障工作也得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。我局先后被省國土資源廳授予“信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)單位”，被鄭州市國土資源局授予“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”，被金水區(qū)委、金水區(qū)人民政府授予“土地開發(fā)整理先進(jìn)單位”、“突出貢獻(xiàn)獎”、“目標(biāo)管理先進(jìn)單位”、“招商引資工作先進(jìn)單位”等各種榮譽(yù)。