我省首個(gè)土地收購(gòu)儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)

□張鐵鷹 李天順 夏國(guó)輝

4月16日，《焦作市土地收購(gòu)儲(chǔ)備規(guī)劃（2011～2020年）》經(jīng)焦作市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。這標(biāo)志著我省第一個(gè)土地收購(gòu)儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃順利出臺(tái)。

作為河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，焦作市肩負(fù)著抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展、做示范的重任。在推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大潮中，焦作市確立了從傳統(tǒng)工礦城市向綠色生態(tài)宜居、文化品位高尚、現(xiàn)代元素豐富、公共服務(wù)體系健全的現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建了“核心城市-城市組團(tuán)-中心鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架，如何進(jìn)一步提升城市吸引力、凝聚力和綜合承載能力，土地問(wèn)題始終是一個(gè)具有全局性、戰(zhàn)略性、保障性和根本性的問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于城市存量土地到底有多少？土地資產(chǎn)有多大？如何盤活這些資產(chǎn)？怎樣實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化？這些問(wèn)題一直困擾著國(guó)土資源部門。為了全面摸清城市規(guī)劃范圍內(nèi)各類用地現(xiàn)狀和預(yù)期土地資產(chǎn)情況，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)城市土地資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理，焦作市根據(jù)發(fā)展需要，開(kāi)始了對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備規(guī)劃的探索和研究。

在全國(guó)先例不多，沒(méi)有技術(shù)規(guī)程和統(tǒng)一工作模式的情況下，焦作市結(jié)合本地實(shí)際，摸索了一條切實(shí)可行的技術(shù)路線。焦作市按照“市政府主導(dǎo)，國(guó)土資源局組織，區(qū)政府安排，辦事處參與，儲(chǔ)備中心實(shí)施”的組織形式，采取“全面摸底、分類調(diào)查，統(tǒng)籌兼顧、四規(guī)合一，分區(qū)編制、市級(jí)匯總”的工作方法，在經(jīng)歷了“前期準(zhǔn)備、制訂方案、動(dòng)員部署、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)分析、征求意見(jiàn)”六個(gè)階段后，形成了規(guī)劃文本、說(shuō)明、表格、圖件等8類成果，查清了收儲(chǔ)潛力，進(jìn)行了土地資產(chǎn)、收儲(chǔ)成本和出讓收益評(píng)估，對(duì)近期（2011～2015年）、遠(yuǎn)期（2016～2020年）土地收儲(chǔ)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序作出了安排。

按照轉(zhuǎn)型示范的需要，該規(guī)劃在規(guī)劃期內(nèi)共安排收儲(chǔ)土地6.2萬(wàn)畝。在資產(chǎn)估算方面，該規(guī)劃以現(xiàn)行征地區(qū)片地價(jià)和基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)，以2012年7月31日為基準(zhǔn)日，對(duì)6.2萬(wàn)畝土地的資產(chǎn)價(jià)值、收儲(chǔ)成本和出讓收益進(jìn)行了評(píng)估，土地資產(chǎn)343億元，收儲(chǔ)成本171億元，土地供應(yīng)后可實(shí)現(xiàn)收益172億元。規(guī)劃指出，這些土地資產(chǎn)的運(yùn)作，將對(duì)焦作市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)具有重要的推動(dòng)意義。

成果形成后，省國(guó)土資源廳組織省內(nèi)專家進(jìn)行了評(píng)審鑒定，認(rèn)定該規(guī)劃是全省第一個(gè)土地收購(gòu)儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)果可靠，措施可行，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和示范性，對(duì)我省土地收購(gòu)儲(chǔ)備乃至土地管理工作開(kāi)展具有重要的借鑒意義，成果整體達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。該項(xiàng)工作研究被評(píng)為2012年度河南省國(guó)土資源科技項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。

落實(shí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備規(guī)劃，有利于盤活土地資產(chǎn)，遏制違法用地，提高節(jié)約集約用地水平，集聚城市建設(shè)資金，增強(qiáng)政府土地宏觀調(diào)控能力?！督棺魇型恋厥召?gòu)儲(chǔ)備規(guī)劃（2011～2020年）》的實(shí)施，對(duì)建設(shè)“美麗焦作”，推動(dòng)該市實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)具有重要意義。