京滬深文化創意產業集聚區的建設經驗對河南省的啟示

張小穩

(河南大學 哲學與公共管理學院，河南 開封 475001)

文化創意產業又稱文化產業、創意產業、內容產業、版權產業。最早是由英國的創意產業工作小組于1998年提出的，在他們提交的《創意產業專題報告》中首次對創意產業做出了定義，即源自個人創意、技巧及才華，通過知識產權的開發和利用，具有創造財富和就業潛力的行業。文化創意產業以人的創造力為核心，以體現個性和差異為特征，它是后現代的產物。20世紀末文化創意產業在英國興起之后，很快成為英國乃至全球經濟增長的新亮點，并成為經濟發展的巨大引擎。進入21世紀以來，發達國家文化創意產業的年增加值超過其經濟發展的平均速度，英國為12%，美國為14%，已經成為這些國家的支柱性產業之一。［1］美國人甚至發出“資本時代已經過去，創意時代已經來臨”的宣言。在國內，北京文化創意產業的增加值年均增速達到17.4%，占GDP比重連續8年超過10%［2］;上海文化創意產業增加值的年均增速超過10%，占GDP比重連續7年超過6%［3］;深圳文化創意產業的增加值年均增速達到14%，占 GDP 比重已達 8%［4－5］，文化創意產業已成為這些地區國民經濟的支柱產業之一。

文化創意產業集聚區是文化創意產業的重要載體，可以有效增強企業的創新能力，提高一定區域內文化創意企業的整體競爭能力，是一個國家、一個城市轉變經濟增長方式、實現經濟結構調整和產業結構升級的重要抓手，因而近年來在全球范圍內蓬勃發展。我國的文化創意產業集聚區2005年最先在上海出現，迄今為止，已經初步形成環渤海地區、長三角、珠三角三大文化創意產業帶，上海、北京和深圳是三大產業帶的引領者，在文化創意產業集聚區建設方面取得了較為豐富的經驗。鑒于河南省的文化創意產業集聚區建設相對滯后，本文擬對比分析京滬深與河南省文化創意產業集聚區的發展現狀，找出河南省文化創意產業集聚區建設中存在的問題，并借鑒京滬深文化創意產業集聚區的建設經驗，提出加快發展河南省文化創意產業集聚區的建議，以期縮短河南省摸索的過程，從而迎頭趕上，乃至后來居上。

一、京滬深文化創意產業集聚區的發展現狀

上海是國內文化創意產業集聚區發展最早的城市，2005年4月上海對18家創意產業集聚區進行授牌，這是我國首批創意產業集聚區，至2011年底，上海共有創意產業集聚區89個，文化產業園區52個［6］，初步形成“一軸(延安高架主軸)兩河(黃浦江、蘇州河)”的產業布局。2010年2月，上海成功加入聯合國教科文組織“創意城市網絡”，被授予“設計之都”稱號。根據2011年公布的《上海市文化創意產業發展“十二五”規劃》，在“十二五”期間，媒體業、藝術業、工業設計業、時尚產業、建筑設計業、網絡信息業、軟件業、咨詢服務業、廣告會展業、休閑娛樂業十大產業領域將得到重點發展，形成“一軸、兩河、多圈”的文化創意產業空間新布局。“一軸”即橫貫中心城區東西向的“軸線”，西起虹橋商務區，東至浦東金橋、張江;“兩河”指黃浦江濱江文化創意集聚帶和蘇州河濱江文化創意集聚帶。“多圈”為全市文化產業園區及創意產業集聚區，形成若干個國家級文化產業示范基地、工業設計示范基地，數十個文化產業園區和百個以上的創意產業集聚區［7］。預期到2015年，文化創意產業增加值年均保持10%的增幅，占全市GDP比重達到12%，使上海成為聯合國創意城市網絡中的重要節點;到2020年，使上海成為亞太地區文化創意產業中心城市之一;到2030年，文化創意產業成為上海的第一支柱產業，使上海成為世界級文化創意產業中心城市之一。［8］

北京作為全國的政治、經濟、文化中心，擁有深厚的文化積淀、密集的專業人才資源、強勁的科技創新能力、旺盛的消費需求、強大的市場輻射力以及積極的政策扶持，有著發展文化創意產業得天獨厚的優勢。2005年12月，北京市委第九屆第十一次全會確立了“發展文化創意產業、打造創意之都”的發展戰略，提出了要將文化創意產業作為未來經濟發展重要支柱的戰略目標。2006年4月，北京市文化創意產業領導小組成立。2006年12月，北京認定首批10個文化創意產業集聚區。截至目前，北京市共擁有文化創意產業集聚區30個。［9］北京文化創意產業集聚區在空間上呈現差異化的發展格局，形成了海淀和朝陽兩個增長中心，首都功能核心區形成了“一軸多區”的文化創意產業空間布局，城市功能拓展區形成了“一環兩核多功能區”的空間布局，城市發展新區和生態涵養保護區形成“東、西兩個發展帶”的布局。2011年公布的《北京市文化創意產業“十二五”規劃》指出，“十二五”期間要著眼于建設中國特色世界級城市，依托首都豐富的文化資源，統籌規劃布局，吸引高端要素流入，著力培育具有戰略作用的文化功能區和不同特色的文化創意集聚區，引導文化創意產業集群化發展，為進一步提升首都文化中心功能提供有力支撐。繼續提升文化創意集聚區發展水平，整合提升30個市級文化創意產業集聚區;引導和促進特色文化創意村落、街區、工廠發展。實現文化創意產業“四化”:文化創意產業集聚區“規模化”，北京文化創意產業集聚區由現有的30個增加到100個;文化創意產業實現“市場化”，推動文化創意企業的市場化體制改革;推動文化創意企業積極參與國際競爭，實現“國際化”;支持文化創意企業做強做大，實現“品牌化”?！笆濉逼陂g文化創意產業可望保持15%的年增速，產業規模將占全市GDP的20%，超過金融產業，從而成為北京市三大支柱產業之一。［10］

深圳作為全國首批文化體制改革綜合性試點地區之一，率先在國內確立了“文化立市”發展戰略，把文化產業作為第四大支柱產業加以扶持。根據中共中央“十二五”規劃建議，深圳市將進一步做強做大文化創意產業，將文化創意產業打造成為第五大重要戰略性新興產業。2008年8月，深圳市認定首批文化創意產業集聚區，截至目前，全市已有48家文化產業園區基地，年產值超過500億元。［11］2011年頒布的《深圳文化創意產業振興發展規劃(2011—2015年)》指出:到2015年，深圳文化創意產業增加值將達到2 200億元，占全市GDP比重達到14.5%以上;文化創意產業總產值超過5 800億元，成為支柱產業。同時，不斷優化產業結構，使文化創意產業成為推動全市產業結構優化升級和經濟發展方式轉變的主導產業之一，引領深圳成為我國乃至國際上重要的文化創意產業先鋒城市、世界知名的“設計之都”和國際時尚創意中心;發展壯大產業主體，形成具有世界水平的創意產業集聚區;提升創新能力，使深圳成為重要的文化創意產業創新中心和應用研發高地。［12］

二、河南省文化創意產業集聚區的發展現狀

河南省的文化產業和文化創意產業的起步相對較晚，直到2005年河南省才出臺《河南省建設文化強省規劃綱要(2005—2020)》和《關于大力發展文化產業的意見》，2006年中共河南省八次黨代會明確提出把加快文化資源大省向文化強省跨越作為實現中原崛起的重大任務，2007年12月正式出臺《關于加快文化資源大省向文化強省跨越的若干意見》，2010年河南省委、省政府提出建設文化產業“910111”工程。2011年國務院出臺了《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，把建設華夏歷史文明傳承創新區作為中原經濟區的五大戰略定位之一，并對河南的文化產業和文化創意產業提出了新的目標和要求。2012年初，河南省適時出臺《打造華夏歷史文明傳承創新區實施意見》，提出“到2020年，文化產業增加值占全省GDP比重達5%以上，成為國民經濟支柱性產業”的發展目標，并出臺了一系列支持政策，涉及金融、土地、工商、稅收等諸多方面［13］，為河南省文化創意產業的發展提供了有力支撐。

近年來，在政府的領導和支持下，河南省的文化產業和文化創意產業發展迅速，據不完全統計，至2012年9月份，河南省已經擁有1家國家級文化產業示范園區、7家國家級文化產業示范基地、6家省級文化產業示范園區、72個省級文化產業示范基地、70多個創意產業園區和省級文化產業特色鄉村，初步形成以鄭州為核心、輻射周邊的發展格局。

鄭州是全國的交通樞紐、著名的商貿城、國家歷史文化名城。根據國務院和省政府的文化產業振興計劃，河南省提出打造中部第一創意集聚區的戰略目標。2008年至今，鄭州先后建設了中國鄭州信息創意產業園、鄭州小櫻桃卡通公司和影視文化產業創意園區——中國·鄭州(二七)快樂星球文化產業創意園等頗具影響力的文化創意產業集聚區。2009年11月，中國·鄭州金水文化創意園正式開園，這是我國中部地區第一個以時尚設計為主導的創意產業園區。2011年，又重點建設了鄭州華強文化科技產業基地、國家動漫產業基地(河南基地)、嵩山文化產業園區、黃河生態旅游風景區等文化創意產業集聚區。2012年3月，鄭東新區龍子湖湖心島科技文化創意產業集聚區成立，著力打造河南省乃至中部地區最具活力的科技創新創意高地。

開封、洛陽、安陽、南陽都曾經是古代都城或帝王之鄉，擁有豐厚的歷史文化資源，在文化創意產業發展上主打歷史文化牌。開封作為七朝古都，特別是北宋的東京城，“八荒爭湊，萬國咸通”，是當時中國政治、經濟、軍事、科技和文化中心，也是當時世界上最繁華的國際大都市。一千多年來，開封城市格局和中軸線始終未變，宋都古城風貌保存至今。開封依托大宋文化，傾力打造宋都古城文化產業園，2011年成功上升為“國家級文化產業示范園區”。清明上河園文化創意區用巧妙的創意把宋代歷史生活還原，將逝去的歷史還原成現代生活、將靜態的畫卷變成動態的展現，10多年來，共接待游客500多萬人次，總收入上億元，成為中國旅游的知名品牌。開封朱仙鎮由于有豐富的歷史文化元素，有條件形成木版年畫、印刷、工藝美術、書畫藝術、文藝演出、影視拍攝服務、動漫七大文化創意產業，構建獨具特色、自成體系、效益顯著、帶動力強的文化創意產業群。洛陽作為九朝古都，歷史文化底蘊豐厚，“偃師商城”、“夏都斟尋阝”、“漢魏故城”、“隋唐洛陽城”、“東周王城遺址”由東向西一字排開，形成“五都貫洛”的奇觀，訴說著洛陽曾經的輝煌。河洛文化是中華民族的“根文化”，對三秦文化、齊魯文化、楚文化，甚至是客家文化、閩臺文化等都有著深遠影響。近年來，洛陽積極發揮牡丹文化優勢，運用現代高科技，大力發展牡丹畫、牡丹工藝品等文化創意產業，牡丹瓷文化創意產業園正在建設之中。民間學者還提出建設“國際河洛文化創意產業集聚區”的建議。安陽利用殷墟文化，打造以殷商文化為主的文化創意產業集聚區。南陽依托三國文化，打造臥龍崗文化旅游產業集聚區。新鄉、平頂山、信陽等地則以旅游和休閑為目標，著力建設以旅游、娛樂、休閑為主的文化創意產業集聚區。

“十一五”期間，河南省文化產業增加值保持年均18%的增長速度，2010年全省文化產業法人單位實現增加值367.13億元，同比增長15.9%，年增速高出同期GDP增速3.7個百分點，高出第三產業增速5.4個百分點。2011年全省文化產業法人單位實現增加值將比上年增長17%，達到430億元。［14］但從總體上看，河南省文化創意產業集聚區建設還處于培育、探索、發展的初始階段，規模效益、集聚效益、品牌效益與人口大省、經濟大省和文化資源大省的地位還很不相稱，與先進省市文化創意產業的發展相比還有很大差距。

三、當前河南省文化創意產業集聚區建設中存在的主要問題

1.對文化創意產業與文化創意產業集聚區的認識不夠清晰

首先，對文化產業和文化創意產業之間的區別不甚清楚，至今也沒有出臺河南省文化創意產業的門類和目錄。在2010年底河南省委、省政府提出的文化產業“910111”工程中，“9”指的是重點抓好9大產業，文化創意產業是其中之一，與其并列的還有傳媒出版、文化旅游、演藝娛樂、藝術品與工藝美術、文化會展、影視制作、武術體育、動漫游戲。而國際通用的文化創意產業概念則是包括傳媒出版、影視制作、演藝、藝術品與工藝美術、旅游休閑、廣告會展、軟件等產業門類的。其次，對文化創意產業的內涵和外延的理解還不到位。目前，河南省命名的文化創意產業園區基本上是以“文化示范園區”、“文化產業基地”、“特色文化產業鄉(鎮)村”的形式，而很少以“文化創意產業集聚區”來命名，迄今為止也沒有出臺河南省的文化創意產業集聚區的認定標準和認定辦法。河南省對于文化創意產業集聚區的認識也非常模糊。一般而言，文化創意產業集聚區是由某類相關或相似文化創意企業聚集形成的具有較完整產業鏈的經濟發展區域。在這一區域，以創意和知識為核心，各企業相互競爭、相互補充、相互促進發展。［15］而河南省的文化創意產業集聚區，在很大程度上是將產業集聚理解為簡單的企業聚集，以金水文化創意園為例，是以時尚設計為主導，但園區內并沒有設計企業，涉及的廣告會展、動漫游戲、文化演藝、現代傳媒幾個產業之間也缺乏必要的聯系，很難形成上下游貫通、聯系密切的完整產業鏈。

2.缺乏整體規劃，結構不平衡

河南省文化創意產業集聚區發展的不平衡主要表現在兩個方面。一是地域結構不平衡。到目前為止，河南省還沒有出臺全省的文化創意產業規劃，對于全省的文化創意產業集聚區建設缺乏通盤考慮，對于未來若干年的發展速度和規模也缺乏設想，文化創意產業集聚區基本上是地市政府在做。由于各地市對文化創意產業集聚區的認識和支持力度不同，呈現出發展不平衡的狀態。鄭州市在省市兩級政府的大力支持下，已經建設了幾個頗具影響力的集聚區，還有幾個正在建設，明顯領先于其他地市。二是企業發展不平衡。近年來雖然打造了一些知名品牌和知名企業，但是沒有形成完整的產業鏈，沒有形成規模效應，產業聚集效果不明顯。如，雖然演藝業推出了大型原創舞劇《風中少林》、嵩山實景演出《禪宗少林·音樂大典》、大型水上實景演出《大宋東京夢華》等，影視業推出了大型科幻少兒電視連續劇《快樂星球》，填補了我國大型科幻少兒電視劇的空白，動漫產業推出了《小櫻桃》，大型活動上推出了新鄭黃帝故里祭祖大典等，產生了河南省文化影視集團、焦作云臺山旅游發展有限公司、鄭州市天人文化旅游有限責任公司、鄭州中遠演藝娛樂有限公司、開封清明上河園股份有限公司等知名企業，但這些知名品牌和知名企業基本上是一枝獨秀，獨立發展，沒有帶動中小企業的大規模發展，除動漫產品《小櫻桃》之外，大多沒有形成完整的產業鏈，規模效應、集聚效應不明顯，這嚴重制約了河南省文化創意產業集聚區的建設和發展。

3.缺乏橫向整合廣度及縱向開掘深度

河南省文化創意產業集聚區建設沒有充分利用其豐富的歷史文化資源，既缺乏橫向整合的廣度，也缺乏縱向開掘的深度。河南省作為華夏文明的重要發源地之一，有著豐厚的古都文化、根親文化、宗教文化、民間工藝、歷史名人等文化資源。河南省各類文物點有28 168處，國家級重點文物保護單位達96處之多，在全國各省市中居第2位，省級重點文物保護單位666處，市縣級重點文物保護單位3 614處，世界文化遺產1處。［16］目前河南省文化創意產業的發展和文化創意產業集聚區的建設，雖然在地市內部有橫向整合，但全省范圍內的橫向整合非常缺乏。例如，鄭州、安陽、商丘、洛陽、開封等都是知名古都，這些城市的歷史聯結起來就是大半部的中國古代史，如果把這些古都文化充分整合，既能彰顯中原文明的歷史地位和歷史價值，又能形成具有地方特色和品牌效應的文化創意產業集聚區。在各地市中做得較為成功的文化創意產業集聚區中，對歷史文化資源的利用也僅僅停留在表面，如安陽的殷墟文化、開封的大宋文化、洛陽的河洛文化、南陽的玉文化等，僅僅局限在旅游業的發展和旅游產品的開發上，對于歷史資源的深度挖掘，如文化內涵、創意產品的開發上做得遠遠不夠。如同抱著舉世罕見之寶玉，卻不知道如何雕琢。目前河南省發展較好的動漫等文化創意產業也沒有對本省的歷史文化資源給予足夠的發掘，以致在市場競爭中缺乏獨特性。

4.缺乏有針對性的政策支持和發展平臺

由于河南省對于文化創意產業和文化創意產業集聚區的認識尚不夠深入，以致其文化創意產業和文化創意產業集聚區只能屈居于文化產業和產業集聚區規劃之中，對于這樣一個可以作為未來經濟引擎的朝陽產業，除了鄭州市在2011年出臺了《關于文化創意產業項目用地的實施意見》之外，還沒有專門的政策支持，相關政策只能參照河南省和各地市關于文化產業振興規劃和產業集聚區發展的指導意見或專項工作方案。對于文化創意產業及其集聚區在資金、人才、服務平臺方面的特殊要求，沒有給予足夠的重視。迄今為止，河南省沒有成立專門的文化創意產業領導小組。在文化創意產業發展平臺建設方面，沒有大型的推介活動，僅僅成立了創意產業協會這一民間機構，這對于河南省的文化創意產業發展和文化創意產業集聚區建設來說，是遠遠不夠的。

四、京滬深文化創意產業集聚區的建設經驗對河南省的啟示

針對河南省文化創意產業集聚區建設起步較晚的現狀和存在的問題，北京、上海、深圳這些文化創意產業集聚區建設的先進地區，有許多成功的經驗值得河南省借鑒，可以使河南省少走彎路，縮短探索的時間。

1.應從戰略高度認識文化創意產業集聚區建設的重要性

文化創意產業作為一種新興的知識產業，以人的頭腦為核心，是一種高附加值、節能降耗的綠色產業，是一個國家、一個地區轉變經濟發展方式，實現經濟結構調整、產業結構升級、提高自主創新能力、保持經濟發展的重要方式。文化創意產業集聚區作為文化創意產業在空間上的集聚、在產業上的聯結，是文化創意產業發展的重要方式，可以節約企業成本、有效增強企業的創新能力和競爭優勢，目前已經是世界上通行的文化創意產業發展的模式。在文化創意產業創造的經濟效益中，集聚區的增長速度要高于文化創意產業增長的平均值。在國外，文化創意產業集聚區在20世紀末就已經出現并開始建設，而我國遲至2005年才對國內首批文化創意產業集聚區進行授牌，開始建設。近年來，北京、上海、深圳等地文化創意產業集聚區發展迅速，與政府的整體規劃、合理布局有著密不可分的關系。雖然這些地區有一些自發生成的文化創意產業集聚區，但其快速發展還是在政府介入之后。北京、上海、深圳等都先后制定了文化創意產業的“十一五”、“十二五”發展規劃和十年或二十年的振興計劃、發展綱要等，每年都要制定下一年度的具體發展目標和重點建設項目。

就河南省而言，應從戰略高度上認識文化創意產業和文化創意產業集聚區對于河南省實現文化資源大省向文化強省轉變的重要性，對于建設中原經濟區、華夏歷史文明傳承創新區的重要性，對于河南省打造中西部戰略高地的重要性，對于促進河南省經濟發展、轉變經濟結構、產業結構、促進就業的重要性。應重視文化創意產業的發展和文化創意產業集聚區的建設，制定文化創意產業集聚區發展的5年、10年甚至20年的規劃以及各種專項計劃，在整體上推進河南省的文化創意產業集聚區建設，打造具有中原文化特色的文化創意產業集聚區。河南省委、省政府應該成立由主要領導牽頭的專門的文化創意產業領導小組，并建立起各部門和各級政府之間的協調機制，切實加強對文化創意產業及其集聚區建設的領導和管理。

2.應充分利用歷史文化資源，打造有自身文化特色的文化創意產業集聚區

縱觀國內其他省市的文化創意產業集聚區建設，都是在充分利用區域內文化、科技等資源的基礎上，準確定位文化創意產業集聚區的發展。如北京充分利用明清歷史文化資源、國際化大都市和科技藝術人才優勢，提出“全球化文化產業區”的定位;上海充分利用現代化大都市的科技藝術優勢，提出“設計之都”的定位;深圳充分利用設計、科技、旅游資源的優勢，提出“創意設計之都”的定位，并走出“文化+科技”、“文化+旅游”的發展模式。河南省也要在充分利用自身歷史文化資源的基礎上，準確定位、加強規劃、合理布局、整體推進，打造具有中原文化特色的文化創意產業集聚區。有鑒于此，河南省應該充分利用整合各種歷史文化資源，合理定位，改變目前文化創意產業集聚區建設結構不平衡、規模效應和集聚效應差的局面。

3.應盡快制訂本省的文化創意產業發展政策

在理論上弄清楚文化創意產業與文化產業之間、文化創意產業集聚區與產業集聚區之間的區別和聯系，在政策上將文化創意產業從文化產業中剝離出來，將文化創意產業集聚區從產業集聚區中剝離出來，才有望實現文化創意產業及其集聚區的獨立健康發展。聯合國教科文組織對文化產業的定義是:“按照工業標準生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動?！蔽幕瘎撘猱a業則是源自個人創意、技巧及才華，通過知識產權的開發和利用，具有創造財富和就業潛力的行業。文化產業中包含創意成分，但不像在文化創意產業中屬核心成分。文化產業是工業化的產物，是工業經濟;文化創意產業是知識化、信息化的產物，是知識經濟。文化產業追求的是標準、集中、規模;文化創意產業追求的是獨特、分散、多樣。產業集聚區與文化創意產業集聚區相比，則具有更為廣泛的內容。產業可以是工業、可以是商業、也可以是文化產業;文化創意產業只是產業的一個分支，并且是最具潛力、最有前景的分支。因此必須針對文化創意產業及其集聚區的特征制定獨特的產業發展政策。

例如北京在2006年命名第一批文化創意產業集聚區之后，就發布了《北京市文化創意產業分類標準》，將文化創意產業分為9大行業、27個中類和88個小類。北京、上海、深圳等地在對文化創意產業及其集聚區建設進行規劃的同時，還相繼出臺了一系列扶持政策，如《關于促進上海市創意設計業發展的若干意見》《上海創意產業發展重點指南》《上海市文化創意產業重點人才開發目錄》《上海知識產權戰略綱要(2004—2010)》《北京市文化創意產業發展專項資金管理辦法》《北京市促進文化創意產業發展的若干政策》《北京市文化創意產業投資指導目錄》《深圳文化創意產業振興發展規劃(2011—2015年)》等，下轄的各區縣也制定了相應的配套政策，為文化創意產業及其集聚區建設提供指南、資金、人才和服務平臺，為文化創意產業及其集聚區的發展和建設保駕護航。

河南省的當務之急是要把文化創意產業從文化產業中、把文化創意產業集聚區從產業集聚區中剝離出來，制定有針對性的產業發展政策，讓文化創意產業破繭成蝶，成為中原經濟發展的引領者，助推中原經濟區建設。

4.堅持市場導向，改革文化體制，政府積極有為但不越位

文化創意產業及其集聚區作為一種新興事物，需要政府扶持，需要政府做出整體規劃和指導，但它畢竟是一種新的經濟類別，要遵循市場活動的基本規律，所以政府要擺正自己的位置，做該做的事情。近年來，深圳市文化創意產業的快速發展，一條重要的經驗就是，堅持以文化創意與商業運營模式相結合為基礎、由需求與產業優化決定“科技與文化的融合、藝術與市場的結合、政府作為而不越位”的發展理念。在集聚區建設上，按照“企業運作、政府支持、行業集中、功能完善”的原則，建立了集創意、研究、投資、孵化、制作、培訓、交易等功能于一體的文化創意產業園區，提高其核心競爭力。［17］深圳文化創意產業因此而得到快速發展，出現了騰訊科技有限公司、“中國油畫第一村”大芬村等著名的文化創意產業集聚區。北京市也在積極深化文化體制改革，成立文化創意產業的專門管理部門，將文化創意產業從文化事業中分離出來;制定《關于深化北京市文化體制改革的實施方案》，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，轉變政府職能，強化市場主體地位，積極營造有利于文化創意產業發展的公開、公平、公正的市場環境［18］;推進經營性文化事業單位轉制為文化創意企業，鼓勵非公有資本進入文化創意產業，切實加強對國有文化資產的監督管理。河南省發展文化創意產業要學習先進省市的經驗，政府要積極有為但注意不要越位。

5.合理搭建產業鏈

文化創意產業集聚區建設應突出特色和定位，打造產業鏈，真正實現集聚而不是聚集。對于文化創意產業集聚區的建設，北京、上海、深圳等都明確定位要求，如上海市2008年制定的《上海市創意產業集聚區認定管理辦法》中明確規定創意產業集聚區的條件之一就是“有鮮明的產業特色和定位，產業門類符合《上海創意產業發展重點指南》，并且已經有若干個主導產業門類。主導產業門類的企業應占園區全部企業總數的70%以上”。［19］《北京市文化創意產業集聚區認定和管理辦法》中認定文化創意產業集聚區的條件之一是，“有鮮明的產業特色和定位，并且已經集聚了一定數量的文化創意企業，集聚區的產值、交易額等經濟效益指標居于同行業領先地位”。［20］現在一些建設得比較好的文化創意產業集聚區都有較為完整的產業鏈。上海文化科技創意產業基地企業規劃的主要依據就是產業鏈的合理搭建，在網絡游戲產業鏈中游運營商集中的基礎上引入全球最大的網絡游戲研發企業，從而帶動產業鏈上其他環節企業的入駐，形成相對完整的產業鏈，形成強大的整體競爭優勢。上海動漫衍生產業園通過上下游企業相互之間的聯動來實現產業鏈的互補，實現“載體、功能、行業、渠道、政策、品牌、資本”七位一體的服務架構。上海8號橋構建起依附于“主角”的產業鏈，將創意產品的設計創作、生產加工、展示銷售連成一片，并通過咨詢機構、中介組織等銜接各環節，從而實現集聚區的可持續發展。北京懷柔影視基地以打造完整的產業鏈為園區特色，遵循龍頭項目帶動、中小企業聚集模式，建成可進行影視制作、展示傳播、版權交易并含影視旅游、衍生品開發等完整環節的影視產業基地。

針對河南省文化創意產業集聚區內企業分散、規模效應和集聚效應差的狀況，應該盡快制定《河南省文化創意產業集聚區認定和管理辦法》，對集聚區的建設進行引導，對集聚區的建設規劃和入駐企業嚴格把關，以建立起產業集聚、品牌突出、相互帶動、鏈條延伸、拉動明顯的產業結構，形成規模經濟，提高整體競爭力。

6.建立健全文化創意產業集聚區的管理方式

集聚區管理水平的高低，直接關系到企業的生存環境。因此，要促進文化創意產業集聚區發展，還必須制定園區管理制度，創新園區管理模式，為文化創意產業及其集聚區提供服務平臺，創造良好的發展環境。目前，河南省文化創意產業集聚區的管理還沒有引起人們的重視，在這一方面，北京、上海、深圳等地有很多值得借鑒的管理經驗。首先，建立園區管理制度。目前，上海93.5%的文化創意產業園區建立了管理制度，促進園區管理的功能由物業管理服務向產業要素服務轉變。其次，創新管理模式。如上海出現了以投資園區內企業為主、以構建公共服務平臺為主等園區經營管理新模式。投資園區內企業的管理模式是園區的經營者把園區作為投資經營實體，挑選、積聚和培育好的優質企業，甚至可以通過壓低租金吸引企業入駐，或者用園區租金換取企業股權，從投資中獲得更多的收益，這比純粹的商業地產經營模式前進了一步。德比文化創意產業發展有限公司、寶山動漫衍生產業園、張江文化控股有限公司在一定程度上也采取這種經營管理模式。北京在市郊土地的應用上采取了股份制的方式。鑒于存在地價上漲、租金提高，商業排擠藝術的現象，北京市郊798附近的何各莊采取股份制的形式來實現農民、藝術家和管理運營者的共贏。［21］河南省可以根據各個集聚區的建設需求，選擇恰當的管理方式，營造良好的發展空間，以實現集聚區的良性發展。

［1］［英］約翰·霍金斯.創意經濟［M］.洪慶福，孫薇薇，劉茂玲，譯.上海:三聯出版社，2006:8.

［2］騰訊新聞.北京去年文化創意產業增加值1497億元［EB/OL］.(2010－01－27)［2012－10－20］.http://news.qq.com/a/20100127/001752.htm.

［3］許正林.上海文化產業集聚區發展現狀及前景分析［J］.科學發展，2010(7):96.

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