鄭州科技園區環境競爭力分析

張輝

(鄭州輕工業學院 黨委組織部，河南 鄭州 450002)

科技園區是以智力密集為依托，以開發高技術和開拓新產業為目標，促進科研、教育與生產相結合，推動科技與經濟、社會協調發展，實現科技成果商品化、產業化、國際化的綜合基地。科技園區在我國經過十多年的發展，逐漸形成了自己的核心競爭力，成為加速高新技術產業化、帶動區域經濟增長、促進經濟結構調整和產業結構優化升級的重要力量。科技園區的核心競爭力表現為在競爭和發展過程中與其他園區相比較所特有的吸引、爭奪和控制各種關鍵性資源并通過創新將其轉化為各種持續競爭力的優勢。環境是科技園區實現可持續發展的關鍵要素，是園區在資源聚集、產業發展、成果轉化過程中的核心競爭力。

相關研究表明，對處于不同地區的科技園區以及處在不同發展階段的科技園區來說，其核心競爭力的內涵及評價標準有很大差異。Maskell等［1］認為高新區的競爭因子主要包括環境因子、資源因子、制度因子和知識因子4個層面，而環境因子在高新區核心競爭力形成過程中起到最基礎、最關鍵的作用。邁克爾·波特［2］經過研究發現，產業主導、企業集聚等國家政策環境有利于高新區核心競爭力的形成。謝恩等［3］認為科技園區的競爭優勢來源于它所特有的資源和能力，而這些資源和能力是競爭對手所不能復制和模仿的。孔德涌［4］認為，園區的基礎設施環境直接影響著園區價值體系的形成與核心競爭力的提升，科技園區的環境建設主要包括產業環境、社會環境和自然環境的建設。陳益升［5］認為科技園區的系統環境主要包括經濟環境、制度環境、區位環境和社會環境等。事實上，科技園區在不同發展階段具有不同的戰略目標，它們獲得競爭優勢所依賴的競爭要素也有所不同，從實現原始積累到優化升級，競爭要素也應該從資源要素逐漸過渡到環境要素。

在科技園區環境競爭力評價方面，伊麗莎白·切爾［6］指出，科技園區的環境競爭力應從4個方面進行評價，即基礎設施、政府作用、創新支持系統和企業家非正式的社會網絡。孫萬松［7］認為環境競爭力來源于較完善的高新技術產業發展環境體系，主要包括政府服務環境、政策法規環境、技術創新與發展環境、產業配套環境和體制創新環境等。張英輝［8］通過建立三級評價指標體系，從資源、環境、產業和文化4個方面對科技園區的核心競爭力進行了綜合評價。綜上，現有科技園區環境競爭力評價方面的研究通常是將資源、環境、制度、技術、品牌、文化等要素納入一個評估體系來考慮，未突出環境要素在整個評估體系中的基礎地位和重要前提作用。而科技園區的環境競爭力，是吸引資金和資源的重要前提，是園內企業成長發展的重要保證，是科技園區自身實力的重要指標，決定著科技園區的凝聚力、吸引力、影響力和輻射力。本文擬將環境因素單獨提取出來，從環境競爭力的視角分析鄭州科技園區的狀況，以期有助于政府進一步改善園區的區位環境、制度環境和產業環境，提升園區的環境競爭力。

一、鄭州科技園區環境競爭力評價要素構成

鄭州市現有高新技術產業開發區、經濟技術開發區、鄭州新鄭港區、河南科技園區等40多個科技園區，在空間上形成了一定規模的企業聚集，帶動了區域經濟增長和科技創新。但與國內發展較快的科技園區相比，整體實力還有差距。2010年鄭州經濟技術開發區實現地區生產總值214.07億元，在國家級經濟技術開發區中排名第35位;排名首位的廣州經濟技術開發區實現地區生產總值1 617.83億元，是鄭州的7.8倍。根據《中國火炬統計年鑒2010》數據統計，2009年鄭州市高新區有企業615個，年末從業人數96 642人，總收入980.55億，工業總產值858.07億，工業增加值263.73億;而2009年陜西省西安市高新區企業達3 471個，年末從業人員345 141人，總收入 3 136.63億元，工業總產值2 016.2億元，工業增加值642.1 億元。

科技園區是置身于整個社會大系統中的相對獨立的科技產業社區系統，因此，其發展離不開所依托的城市地區及該地區的基礎設施建設、智力資源、產業基礎等條件的支持。參考已有文獻成果，結合鄭州科技園區發展現狀，本文選取區位環境、制度環境和產業環境三要素作為評價科技園區環境競爭力的關鍵要素。

1.區位環境

區位是指園區所占據的場所或空間，科技園區的區位環境的優劣直接影響到園區競爭力的強弱。影響區位環境的關鍵因素有園區選址、基礎設施的建設及完善情況、交通運輸使用及便利程度和數字化、信息化建設情況。

鄭州市地處我國東、中、西三大經濟帶的結合部，是我國東西部轉移生產要素的承接地，是我國陸路的交通樞紐，是中原城市群城際軌道的中心，根據規劃，圍繞鄭州將形成1小時經濟圈。鄭州科技園區充分依托鄭州市“中”、“通”特點，毗鄰道路交通的樞紐或者節點而建，形成了園區的區位環境優勢，從而有助于降低生產成本，加快產業聚集，提升競爭力。

2.制度環境

科技園區的發展僅僅停留在區位要素上是不夠的，制度環境關系到科技園區的長遠發展。制度環境包括優惠政策的吸引力、政策法規健全程度和政策對外開放程度。在園區建設初期，制定優惠政策是吸引高新企業和項目入園的必要手段與有效方式，但隨著園區的發展，對制度環境的要求也必然從簡單的優惠政策轉移到完善的制度體系、自主創新機制和開放的市場體制。

3.產業環境

產業環境決定著科技園區的經濟活力和競爭優勢。產業環境包括主導產業、產業集群、智力資源、孵化器建設情況、孵化企業畢業率及成活率。良性的產業環境一方面能夠提升科技園區的創新能力、產業聚集能力和經濟發展潛力，促進城市的創新和發展;另一方面有助于構建企業的支持體系，激發園區內企業的創新和發展。

鄭州市目前有汽車、裝備制造、煤電鋁、食品、紡織服裝、電子信息六大優勢產業，自然資源儲量豐富，冷凍食品占全國市場份額的40%以上。鄭州科技園區應圍繞優勢產業構建產業環境，發展戰略新興產業、現代輕工業、現代農業以及促進農業科技成果轉化，培育園區主導產業，引導產業聚集和產業鏈聚集。

二、鄭州科技園區環境競爭力現狀及存在問題

鄭州科技園區地處中原腹地，其發展受到諸多限制條件的約束，尤其是其外部環境約束。在當前中原經濟區建設的大背景下，鄭州科技園區應充分認識到自身存在的外部環境問題，并抓住這一有利發展時機，實現科技園區經濟總量和產品質量的飛躍。從環境競爭力視角分析鄭州科技園區現狀，主要存在以下幾個方面的問題。

1.區位環境方面

目前鄭州科技園區在園區選址上基本分兩種情況:一種是位于鄭州市郊，如高新技術開發區位于鄭州市西北部、經濟技術開發區位于鄭州市東南部、馬寨工業園區位于鄭州市西南部等，這些園區毗鄰高速公路、繞城公路或國道，流通成本較低，但由于位置偏離市區，園區生活環境和基礎設施尚不完善，物流、人流、資金流、信息流集聚的資源共享體系還沒有完全形成，與市內資源結合不夠緊密，數字化、信息化建設還不健全;另一種是位于鄭州市內，如位于金水區文化路的河南科技園區、位于大學路的鄭州大學生創業園、位于金水路的古家園生態農業科技園，這些園區位于市內繁華地段，依托完善的城市基礎設置和生活服務設施，聚集了大量的物流、人流、資金流、信息流;但與此同時，園區大量的人流、物流給城市交通帶來很大壓力，園區自身也深受交通擁堵的困擾。此外，科技園區之間缺乏相互聯系的快速通道。

2.制度環境方面

目前我國科技園區未來前景的主要障礙很大程度上還是體制不健全、法律有缺位、制度不完善。鄭州科技園區的創辦主要依靠政府直接投資，通過政府在土地、稅收等方面的政策優惠導向吸引企業形成空間聚集，缺乏內在機制和產業關聯，沒有建立起以市場為主導的運行機制和創新機制;大多數科技園區資金進入方式有限，亟待建立起有效的投融資機制，吸引風險投資機構對創新創業和優秀項目的扶持。此外，鄭州科技園區還需要健全完善產學研合作機制、產業孵化服務機制、知識產權保護機制等，以提高科技園區制度環境的競爭力。

3.產業環境方面

一是園區缺乏統一規劃，特色產業不明顯。近幾年，我國發展較快的科技園區大多已建立起十分鮮明的特色產業。如杭州高新區國家動畫產業園以動漫為品牌，動漫作品生產總量持續保持國內首位;蘇州工業園區是“中國服務外包示范基地”骨干成員;重慶西永微電子產業園致力于打造亞洲最大筆記本電腦基地。相比之下，鄭州科技園區大多缺乏統一規劃，產業分工不明確，產業特色不明顯，很多科技園區不考慮實際情況，“一擁而上”地發展一般性的新材料、新能源等項目，致使產業結構趨同。

二是主導產業層次不高，產業集聚能力不強。鄭州科技園區普遍缺乏具備國際競爭力的品牌產業和品牌企業，具有自主知識產權和成長優勢的新興產業更是嚴重匱乏。大多數園區缺乏有實力的高科技主導產業，產業聚集能力有限，技術創新能力不足。此外，大多數園區企業關聯程度不高，協同效應不強，產業鏈短，很難形成產業集群尤其是能夠產生產業鏈集聚效應的集群。而國內先進的科技園區基本上都已經形成或者正在形成各自的產業集群，如中關村科技園區的信息服務產業、長春高新技術產業開發區的汽車及零部件產業、無錫高新技術產業開發區的光伏產業、武漢東湖新技術產業開發區的光電子產業等。

三是企業自主研發能力不強，科技成果轉化率偏低。鄭州科技園區高新技術產業比重普遍偏低，企業自主創新能力弱，合作攻關能力不強，企業技術創新主體地位不明顯;不少園區過于重視眼前利益，忽視孵化器培育自主創新能力的功能，有很多孵化器的服務范圍和服務對象有限，部分園區孵化場地和孵化基金不足。當今國內外先進科技園區都將園區發展的驅動力轉向技術創新和內生增長，加大科技園區的技術創新、成果轉化和孵化能力，培育新興先導產業，打造核心技術和企業品牌。如中關村國家自主創新示范區孵化了著名企業聯想和百度，杭州國家動畫產業園孵化了中南卡通、盛大邊鋒，大連軟件園孵化了東軟集團和中軟國際。

四是智力資源沒有得到充分利用。鄭州市有54所各類高等學校、11家研究生培養單位和21家中央駐豫科研院所，智力資源和人力資源豐富。但多數鄭州科技園區缺乏與高等學校、科研機構良好的合作機制和合作氛圍，高等學校和科研機構沒有能夠成為科技園區創新的重要外部支撐，也沒有成為科技創新始發性資源的重要供應源。

三、提升鄭州科技園區環境競爭力的對策建議

1.優化基礎設施，提高區位環境競爭力

加大便捷交通網絡體系的建設。鄭州市城市交通網絡發達，但科技園區之間快速聯系通道需要完善，尤其要打通科技創新孵化基地、產業基地和商務中心之間的通道，加強信息交流，降低流通成本，便于資源整合，以促進科技產業帶的形成和發展、促進科技園區與周邊區域形成高效的產業互動，從而充分利用便利的交通網絡帶動產業擴散。

加強科技園區的配套設施建設和配套服務的跟進。目前鄭州科技園區基本上實現了基礎建設的“五通一平”，但還需要進一步優化投資軟硬環境，促進高新技術與產品的研發，實現本地產業化。要加大園區會展中心、商務酒店、金融機構等配套商業設施建設，實現科技園區全覆蓋的數字化、網絡化的信息服務，同時逐步開通網上政務通道。要加強園區服務建設，提供完善的物業服務和物流服務，提供入園企業注冊、稅務登記、基礎建設、勞動用工、人才引進等“一條龍”服務，營造親商、安商的良好氛圍，吸引企業投資，方便企業入駐。

2.加強體制創新，提升制度環境競爭力

鄭州科技園區要逐步建立起適應社會主義市場經濟要求和高新技術產業發展規律的管理體系和市場化的服務體系，有效規范市場主體的政策法規環境，最大限度地激發科技人員創新創業積極性，進一步發揮高新區體制創新與技術創新的優勢。

一是強化園區企業的技術創新主體地位。企業要堅持每年提取一定比例的銷售收入作為研發費用。要強化科技園區的創新創業孵育功能，促進科技企業孵化器的主體多元化、功能專業化、形式多樣化，鼓勵有條件的國內外機構、大中型企業、民營科技企業創辦各種類型的新技術、新產品、新產業孵化器，推進孵化器的多樣化、多元化、網絡化和國際化發展。

二是大力發展服務于創新和高新技術產業化的中介機構組織。要大力鼓勵和發展風險投資保險機構、投資顧問機構、科技評估機構、會計師事務所、律師事務所、信用擔保機構、人才培訓中心、技術交易中心等中介機構，使其進入科技園區，為區內企業提供優質服務，促進科技成果轉化。

三是健全管理機制，完善相關法規。鄭州市的科技園區要根據精簡、高效的原則，因地制宜地設立各區的管理機構，堅持依法行政。要創新管理體制，建立現代化企業制度，推動產權制度和分配制度改革，建立產權激勵機制，通過體制創新激勵技術創新，以增強創新創業的內在動力，促進高新技術企業不斷發展壯大。要建立完善的支撐服務體系，構建創業平臺，整合服務資源，為創新創業提供全方位的服務。鄭州市人大和政府要做好立法和政策制定工作，明確科技園區的法律地位和權限，針對科技園區的主體法人資格、管委會的管理權限等問題作進一步的規范，明確高新區管委會與創新型科技園區管理機構的權責分工，為科技園區建設和技術產業發展提供法律保障。要制訂扶持科技園區及園區企業發展的各項優惠政策，包括人才引進與人力資源管理建設、資金扶持以及風險投資機制建設、知識產權和科技創新機制建設等各方面，具體推進和落實科技園區建設的各項工作。

3.構建特色產業體系，加強產業環境競爭力

一是發展優勢產業。科技園區要圍繞鄭州優勢產業發展現代農業及促進農業科技成果轉化、發展消費品工業及現代輕工業、發展戰略新興產業等，構建特色產業體系，將具有支撐和帶動能力的大項目引進園區，培育支柱產業，發展主導產業群。如杭州路都市工業園區以思念和三全食品產業為依托，建設以食品工業為先導的現代制造業基地;鄭東創新工業園區以信息產業、創意產業、科技研發和軟件園為依托發展特色產業。所有園區之間要統籌安排，合理規劃，分工明確，避免重復建設。

二是形成集聚效應。鄭州科技園區要建立起較為牢固的產業鏈，一方面有利于上下游企業的聯動發展，便于產品就地消化、加工;另一方面可以避免因為某一市場的短暫波動而導致整個園區產業鏈條全盤崩潰。例如，馬寨食品工業園區將食品加工作為主導產業，已經吸收了河南食品機械設備有限公司、康師傅(鄭州)食品工業基地、鄭州天方集團入園，如能再吸收面粉加工、棕櫚油加工等上游產業以及餅干、糕點、八寶粥等方便食品、速凍食品、烘焙食品及其他關聯產業入園，加長產業鏈，形成集聚效應，產業環境競爭力就會大幅提高。另外，科技園區的布局要注意使產業地理位置相對集中，以支柱產業為依據進行劃分，方便產品交換運輸，降低成本，增強競爭力。

三是充分利用智力資源。鄭州市智力資源豐富，中央駐豫科研單位在鄭州有21家，研究領域涉及機械、煤炭、通信、船舶、農林水利、地球物理、核工業和工程技術等，是我國重要的技術創新基地，具有很強的科研開發水平和產業化能力。此外，鄭州市有高等學校54所，在校學生78.3萬人;研究生培養單位11家，在校研究生1.6萬人。鄭州科技園區的建設要鼓勵科研機構和高等學校進駐園區或進入企業，充分發揮中央駐豫科研單位、科研機構、高等學校的科研優勢，形成專業性研發中心，為企業、園區和城市經濟社會的發展提供有力的科技支撐。

四是提高孵化能力。鄭州科技園區要把重點放在研究開發、孵化、商品展示和信息服務上，充分發揮科技園區的孵化器功能，通過提供公共技術平臺和統一服務，使初創產業能夠集中有限的人力物力進行研發，以度過創業艱難階段。鼓勵各高等學校、科研機構和高新技術企業，在科技園區建立自己的生產制造基地，促進技術成果的轉化和產業化。提倡園區抬高選項標準，吸收科技含量高、附加值高、符合市場發展方向的朝陽產業進入園區，以有利于創新活動的開展和新技術、新產品的研發。

［1］Maskell，Malmberg.Loculised learning and industrial competitiveness［J］.Cambridge Journal of Economics，1999(2):167.

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［7］孫萬松.基于自主創新的高新區核心競爭力研究［D］.北京:北京交通大學，2006.

［8］張英輝.科技園區核心競爭力評價研究［J］.決策參考，2009(19):77.