王保民 張 峣

環(huán)境保護(hù)和糧食安全是21世紀(jì)的兩大難題。糧食安全包括糧食數(shù)量安全和糧食質(zhì)量安全，糧食污染是威脅糧食質(zhì)量安全的一個(gè)重要因素。糧食污染在我國(guó)具有普遍性且危害嚴(yán)重，迫切需要通過(guò)嚴(yán)格立法予以有效防治。

一、糧食污染的含義及其危害性

糧食污染是指某種污染物入侵糧食的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，直接導(dǎo)致糧食質(zhì)量下降，危及人的生命健康，甚至威脅一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的糧食質(zhì)量安全。糧食污染可分為生物性污染、化學(xué)性污染和放射性污染三類(lèi):生物性污染主要是真菌毒素的污染，指土壤、空氣和水中的微生物通過(guò)糧食籽粒、雨水、糧食加工器材等傳播到食用糧食中;此外，外來(lái)物種入侵、動(dòng)植物病蟲(chóng)害等也會(huì)威脅糧食安全。化學(xué)性污染是污染面最廣、污染量最大的一類(lèi)糧食污染，主要表現(xiàn)為化肥、農(nóng)藥、重金屬元素等在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的殘留，以及工業(yè)“三廢”(廢氣、廢水、固體廢棄物)中的有害元素和工業(yè)化學(xué)品對(duì)糧食加工過(guò)程及其包裝、容器材料等的污染。放射性污染在糧食污染中并不常見(jiàn)，但近年來(lái)一些國(guó)家核泄漏引發(fā)糧食恐慌的現(xiàn)象也促使人們提高這方面的防備意識(shí)，在相關(guān)立法中早作應(yīng)對(duì)。

糧食污染的危害主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:第一，糧食污染直接破壞食品安全。在食品結(jié)構(gòu)中，糧食屬于大食品類(lèi)。從食品的源頭考察，其大部分原材料是糧食，因此，只要糧食質(zhì)量存在問(wèn)題，則無(wú)論食品加工標(biāo)準(zhǔn)多么嚴(yán)格，食品檢測(cè)程序多么周詳，要保證食品安全都是不可能的。第二，糧食污染威脅人們的生命健康。受污染的糧食中某些有毒、有害物質(zhì)含量超標(biāo)，污染物通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體后或引起急性中毒，或轉(zhuǎn)變?yōu)橛卸净衔镩L(zhǎng)期蓄積在人體中造成慢性危害。第三，糧食污染影響糧食貿(mào)易。在國(guó)際貿(mào)易中，“綠色糧食”受到各國(guó)青睞，世界上多數(shù)國(guó)家都根據(jù)WTO規(guī)則制定了綠色貿(mào)易政策，糧食污染成為一國(guó)糧食出口的壁壘。在國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)上，糧食污染已成為糧價(jià)上漲的一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因。第四，糧食污染造成生態(tài)難民等嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，糧食污染催生生態(tài)難民的現(xiàn)象屢見(jiàn)于媒體報(bào)道，如受到重金屬?lài)?yán)重污染的云南省個(gè)舊市，一些村子的土地已經(jīng)無(wú)法耕作，繼續(xù)耕種生產(chǎn)出來(lái)的糧食也不能食用，越來(lái)越多的人被迫背井離鄉(xiāng)。①生態(tài)難民現(xiàn)象是對(duì)糧食污染問(wèn)題重視不夠的必然后果。

多年來(lái)我國(guó)采取了不少措施來(lái)防治糧食污染，但問(wèn)題依然嚴(yán)重。我國(guó)耕地占世界的9%，化肥消費(fèi)量卻占世界的35%，平均每公頃耕地的施肥量達(dá)400多公斤，遠(yuǎn)高于每公頃耕地225公斤的化肥安全施用量的上限。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)藥年使用量130萬(wàn)噸以上，其中約2/3進(jìn)入水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品中;2003年工業(yè)污染農(nóng)地面積約占總灌溉面積的10%，受重金屬污染的土地面積占污染區(qū)面積的64.82%。②面對(duì)我國(guó)糧食污染的嚴(yán)重程度及其危害，政府和社會(huì)各界并未給予足夠的重視，人們常常認(rèn)為耕地拋荒、糧食短缺才是最大的糧食安全問(wèn)題。因此，對(duì)于糧食污染問(wèn)題，除媒體對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行積極報(bào)道外，還必須出臺(tái)相關(guān)立法，通過(guò)執(zhí)行系統(tǒng)、嚴(yán)密的法律制度來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全和糧食的有效供給。

二、我國(guó)糧食污染防治的相關(guān)法律制度

我國(guó)關(guān)于糧食污染防治的法律規(guī)定很少，散見(jiàn)于相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中。1953—1985年間，國(guó)家嚴(yán)格管控糧食市場(chǎng)，農(nóng)村實(shí)行糧食計(jì)劃收購(gòu)，城市實(shí)行糧食計(jì)劃供應(yīng)，與此相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)出臺(tái)的一系列行政法規(guī)和規(guī)范性文件都是關(guān)于糧食計(jì)劃收購(gòu)、計(jì)劃供應(yīng)的，基本沒(méi)有糧食質(zhì)量安全方面的內(nèi)容。我國(guó)真正涉及糧食質(zhì)量安全的立法，始于20世紀(jì)八九十年代。從糧食流通環(huán)節(jié)來(lái)看，國(guó)務(wù)院先后頒布了《糧食收購(gòu)條例》(1998年)、《糧食購(gòu)銷(xiāo)違法行為處罰辦法》(1998年)、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》(2003年)和《糧食流通管理?xiàng)l例》(2004年)，以此四部行政法規(guī)為依據(jù)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了一些規(guī)章，如《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)》。這些法規(guī)和規(guī)章不僅為各級(jí)糧食行政管理部門(mén)依法行政提供了法律依據(jù)，而且為維護(hù)正常的糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)糧食質(zhì)量安全提供了法律保障。從糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)看，我國(guó)《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)都對(duì)糧食污染的源頭防范(土壤污染、水污染和工業(yè)“三廢”污染防治等)作了規(guī)定。如我國(guó)《憲法》規(guī)定“國(guó)家保護(hù)自然資源的合理利用”，要求使用土地的組織和個(gè)人合理地利用土地;規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，表明防治糧食污染是國(guó)家以及所有使用土地的組織和個(gè)人的責(zé)任。我國(guó)2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》中增加了“糧食安全”的內(nèi)容，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)制度、糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)購(gòu)銷(xiāo)合作制度、糧食保護(hù)價(jià)制度、糧食安全預(yù)警制度、糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度等作了明確規(guī)定。

綜上，我國(guó)在立法層面對(duì)糧食污染防治已有所反映，但相關(guān)法律制度尚存在很多缺陷，這些缺陷是造成現(xiàn)實(shí)中糧食污染問(wèn)題日益嚴(yán)重的一大誘因。第一，我國(guó)糧食質(zhì)量安全立法嚴(yán)重滯后。我國(guó)涉及糧食質(zhì)量安全的立法遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足保障糧食質(zhì)量安全的需要，存在的主要問(wèn)題有:一是數(shù)量少。雖然國(guó)務(wù)院先后頒布了《糧食收購(gòu)條例》、《糧食購(gòu)銷(xiāo)違法行為處罰辦法》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》四部法規(guī)，使我國(guó)糧食管理在短期內(nèi)有法可依，但《糧食收購(gòu)條例》和《糧食購(gòu)銷(xiāo)違法行為處罰辦法》已經(jīng)因不適應(yīng)新的糧食流通體制和保障糧食質(zhì)量安全的需要而被廢止，仍在執(zhí)行的《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》實(shí)難保障糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。二是層次低。目前，我國(guó)糧食質(zhì)量安全立法中效力最高的是法規(guī)形式的《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》，其余都是以部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件等形式出現(xiàn)的更低位階的立法。以這樣的立法結(jié)構(gòu)來(lái)根除糧食污染頑疾幾乎是不可能的。三是效力差。現(xiàn)有涉及糧食質(zhì)量安全的行政法規(guī)和規(guī)章不僅數(shù)量少、層次低，而且效力范圍十分有限，其內(nèi)容未能涵蓋糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、購(gòu)銷(xiāo)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。第二，我國(guó)糧食質(zhì)量安全立法缺乏系統(tǒng)性。我國(guó)缺少一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)糧食質(zhì)量安全的法律，一些法律對(duì)糧食質(zhì)量安全只是原則性地提及，如《農(nóng)業(yè)法》第3章第22條、第4章第29條僅對(duì)保障糧食質(zhì)量安全的有關(guān)制度作了原則性、粗略的規(guī)定，這些制度因缺乏明確的糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)相配套而基本上不具有可操作性。國(guó)家糧食局等部門(mén)出臺(tái)的規(guī)范性文件只涉及糧食質(zhì)量安全的某個(gè)方面，只能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，不具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

三、完善我國(guó)糧食污染防治立法的建議

2012年2月，國(guó)務(wù)院法制辦公室在其官方網(wǎng)站公布了由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草的《糧食法》(征求意見(jiàn)稿)，其中對(duì)糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、糧食質(zhì)量安全管理和糧食檢驗(yàn)等方面作了規(guī)定，增加了對(duì)糧食生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜等產(chǎn)品、保證糧食品質(zhì)的要求，也增加了對(duì)糧食加工經(jīng)營(yíng)者不得使用霉變?cè)Z、被污染超標(biāo)原糧和添加劑的要求，但該法總體上是一部糧食管理法，旨在促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)糧食流通秩序，其內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)防治糧食污染、保障糧食質(zhì)量安全的目標(biāo)要求相距甚遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，我國(guó)糧食污染防治的立法路徑可以有兩種選擇:一是在正在征求意見(jiàn)的《糧食法》中寫(xiě)入糧食污染防治的內(nèi)容;另一條路徑是制定專(zhuān)門(mén)的《糧食污染防治法》。筆者傾向于后者。

(一)我國(guó)對(duì)糧食污染防治進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法的必要性與可行性

1.《糧食污染防治法》是糧食法律體系的重要組成部分。在糧食綜合立法的基礎(chǔ)上對(duì)糧食污染防治進(jìn)行單獨(dú)立法，這不僅有助于從法律上明確國(guó)家保障糧食質(zhì)量安全的目標(biāo)，而且強(qiáng)化了土地、水、環(huán)境保護(hù)等法律在維護(hù)糧食質(zhì)量安全方面的效果。解決糧食污染防治問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多部法律協(xié)同配合，多項(xiàng)制度同時(shí)建立、同時(shí)實(shí)施，發(fā)揮制度建設(shè)的整體作用。

2.其他相關(guān)法律不能代替《糧食污染防治法》。保護(hù)環(huán)境的法律雖然從糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)污染糧食的因素進(jìn)行了明確，但環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，對(duì)于二者中相一致的內(nèi)容，可以在《糧食污染防治法》中載明。我國(guó)2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的內(nèi)容比較寬泛，其中對(duì)威脅糧食質(zhì)量安全的因素雖有所提及，但具體防治措施幾乎未作規(guī)定，該法實(shí)施效果的提升亟須包括《糧食污染防治法》在內(nèi)的相關(guān)法律予以配套。國(guó)務(wù)院法制辦公室公布的《糧食法》(征求意見(jiàn)稿)雖然從外界污染、糧食品種等方面對(duì)影響糧食質(zhì)量的因素作了明確，但僅此難以實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、加工等環(huán)節(jié)的污染防治。我國(guó)《糧食流通管理?xiàng)l例》等法規(guī)的立法層級(jí)較低，以此為支撐尚不能建立全面、有效、規(guī)范的糧食污染防治體系。我國(guó)糧食質(zhì)量安全管理的實(shí)踐要求進(jìn)一步加強(qiáng)糧食立法體系建設(shè)。

3.對(duì)糧食污染防治專(zhuān)門(mén)立法符合我國(guó)國(guó)情。目前世界上關(guān)于糧食污染防治的立法體例主要有兩種:單獨(dú)立法和綜合立法。從實(shí)踐效果來(lái)看，此兩種立法體例并不存在顯著的差異。考慮到我國(guó)糧食污染原因的綜合性和糧食污染防治單獨(dú)立法的具體、針對(duì)性，在糧食綜合立法的同時(shí)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《糧食污染防治法》，能夠產(chǎn)生較好的法律實(shí)施效果。

(二)《糧食污染防治法》的立法宗旨與原則

未來(lái)《糧食污染防治法》的立法宗旨應(yīng)該是:為了保證人民飲食健康和糧食質(zhì)量安全，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，防治糧食生產(chǎn)、流通等過(guò)程中的糧食污染，制定本法。《糧食污染防治法》的基本原則主要有以下三項(xiàng):

1.預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。前者主要是指防止污染糧食的因素出現(xiàn)，如防止灌溉用水和耕地受到污染，保證化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜中的污染物含量不超標(biāo)等。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的糧食污染問(wèn)題，首先要對(duì)受污染的原糧不收購(gòu)、不加工，確保其不進(jìn)入市場(chǎng);然后要針對(duì)污染糧食的因素落實(shí)責(zé)任、及時(shí)治理，避免類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。

2.生產(chǎn)者防治、污染者治理的原則。前者是指糧食生產(chǎn)者應(yīng)采取有效措施對(duì)糧食生產(chǎn)過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)或可能潛藏的各種污染問(wèn)題進(jìn)行積極防治，后者是指造成糧食污染的組織或個(gè)人有義務(wù)對(duì)耕地、水等污染源進(jìn)行有效治理。

3.全國(guó)統(tǒng)一立法與地方分散立法相結(jié)合的原則。我國(guó)要盡快頒布《糧食污染防治法》，對(duì)糧食污染作出界定，對(duì)可以進(jìn)入市場(chǎng)的糧食的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以明確，對(duì)污染糧食的行為明確規(guī)定處罰性措施等。另外在我國(guó)，影響糧食質(zhì)量的灌溉用水、土壤等因素存在較大的地區(qū)差異性，因此，應(yīng)允許各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定貫徹落實(shí)《糧食污染防治法》的地方性法律規(guī)范，其中對(duì)糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作出不低于國(guó)家法律明確規(guī)定的要求。

(三)《糧食污染防治法》的主要內(nèi)容

1.《糧食污染防治法》的調(diào)整范圍。根據(jù)我國(guó)糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)踐的客觀要求和科學(xué)立法的原則，未來(lái)《糧食污染防治法》的調(diào)整范圍除涵蓋《糧食流通管理?xiàng)l例》的調(diào)整范圍外，還應(yīng)包括糧食生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)備、購(gòu)銷(xiāo)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，調(diào)整國(guó)家與糧食生產(chǎn)者、糧食生產(chǎn)者與糧食經(jīng)營(yíng)者、糧食經(jīng)營(yíng)者與糧食消費(fèi)者、糧食加工企業(yè)與糧食消費(fèi)者、國(guó)家與糧食儲(chǔ)備企業(yè)等方面的關(guān)系。

2.糧食污染防治的行政監(jiān)管部門(mén)。目前在我國(guó)，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管存在國(guó)家工商部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、糧食部門(mén)等多部門(mén)重復(fù)監(jiān)管或無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象，致使監(jiān)管混亂、力度不足。鑒于此，對(duì)于糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量和衛(wèi)生的管理及違法行為查處，應(yīng)由專(zhuān)門(mén)部門(mén)實(shí)施。筆者建議《糧食污染防治法》中對(duì)各級(jí)糧食局增加糧食污染防治監(jiān)管的職能，由其專(zhuān)門(mén)組織實(shí)施糧食污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，監(jiān)督糧食污染防治相關(guān)法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度的遵守和執(zhí)行。③

3.《糧食污染防治法》的核心內(nèi)容。一是糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度。《糧食污染防治法》中應(yīng)明確不同行業(yè)收購(gòu)的糧食標(biāo)準(zhǔn)，如食用糧標(biāo)準(zhǔn)、飼料用糧標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)用糧標(biāo)準(zhǔn)、期貨交易的各種糧食標(biāo)準(zhǔn)、糧食進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)等;因應(yīng)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化，應(yīng)設(shè)計(jì)家庭用粉標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化面粉標(biāo)準(zhǔn)等，特別是在糧食食用衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更嚴(yán)格，以減少和避免劣質(zhì)糧食進(jìn)入市場(chǎng)。以上標(biāo)準(zhǔn)要與環(huán)境保護(hù)法中關(guān)于土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)等的內(nèi)容相協(xié)調(diào)。二是糧食污染監(jiān)測(cè)制度。建議我國(guó)建立糧食污染分級(jí)監(jiān)管體系，要求糧食經(jīng)營(yíng)者具備糧食污染初級(jí)監(jiān)測(cè)能力，縣級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)具備專(zhuān)業(yè)化的糧食污染監(jiān)測(cè)能力;國(guó)家在糧食主產(chǎn)區(qū)或市級(jí)行政區(qū)域設(shè)立糧食污染重點(diǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域或者國(guó)家委托監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的糧食污染監(jiān)測(cè);國(guó)家和省級(jí)糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)及省級(jí)糧食污染監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)工作，適時(shí)制定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，以形成完備的糧食污染監(jiān)測(cè)體系。三是糧食污染信息公開(kāi)和應(yīng)急管理制度。糧食污染事件的發(fā)生具有突發(fā)性和隱蔽性，因此，《糧食污染防治法》中應(yīng)根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建糧食污染信息公開(kāi)和應(yīng)急管理制度。四是糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入和已污染糧食的處理制度。在糧食進(jìn)入市場(chǎng)前，應(yīng)通過(guò)檢測(cè)確保其數(shù)量和品質(zhì)達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)受污染的糧食要進(jìn)行非食用處理或予以銷(xiāo)毀。

4.違犯《糧食污染防治法》的法律責(zé)任。鑒于糧食污染造成的嚴(yán)重后果，《糧食污染防治法》中應(yīng)嚴(yán)厲追究污染行為人的法律責(zé)任。刑事責(zé)任可以參照我國(guó)《刑法》中破壞環(huán)境資源罪的規(guī)定;對(duì)尚未達(dá)到《刑法》規(guī)定的情節(jié)或后果的糧食污染行為，要追究行政責(zé)任，包括行政相對(duì)人的行政違法責(zé)任和糧食行政主體的行政執(zhí)法責(zé)任。糧食污染的民事責(zé)任是指當(dāng)事人因其行為污染糧食致使他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害或其他生命體受到傷害而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，其歸責(zé)應(yīng)采用無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則。

(四)與《糧食污染防治法》相配套的法律措施

糧食污染的原因具有綜合性、其具體解決方案具有多樣性，在一部《糧食污染防治法》中無(wú)法全部予以囊括，因此，有必要在《糧食污染防治法》出臺(tái)后，及時(shí)制定配套的法律實(shí)施細(xì)則。為保證“綠色糧食”的生產(chǎn)，我國(guó)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《水污染防治法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，盡快頒布實(shí)施完備的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系;應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食種子和農(nóng)藥、化肥等主要農(nóng)資產(chǎn)品的檢驗(yàn)，定期抽查糧食作物中的農(nóng)藥殘留量，加強(qiáng)對(duì)土壤肥力、病蟲(chóng)草害等的監(jiān)測(cè);提倡有條件的地區(qū)在糧食生產(chǎn)中限用、不用農(nóng)藥和化肥，鼓勵(lì)發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”;加強(qiáng)糧食進(jìn)口中的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫，嚴(yán)防國(guó)外動(dòng)植物病害侵入我國(guó);及時(shí)修改《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和制定《環(huán)境信息公開(kāi)法》，在其中增加關(guān)于糧食污染防治的內(nèi)容。

注釋

①?gòu)執(zhí)锟?《視而不見(jiàn)的糧食污染更可怕》，《中國(guó)青年報(bào)》2011年2月24日。②常良、陳楣:《跨國(guó)糧食污染問(wèn)題研究》，《糧食問(wèn)題研究》2007年第5期，第36—38頁(yè)。③秦雷鳴:《糧食法立法探討》，《中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)》2007年第8期，第30—31頁(yè)。

［1］趙其國(guó).土壤污染是農(nóng)產(chǎn)品不安全的源頭［J］.黨建文匯，2007，(1):13.

［2］［美］瓦倫·弗雷德曼.美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法規(guī)［Z］.曹疊云等譯，北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1993.59—68.

［3］京生主編.美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例與評(píng)析［M］.上海:上海譯文出版社，1998.263.

［4］俞金香，賈登勛.消費(fèi)者參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律義務(wù)［J］.河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012，(6):124—128.

［5］劉榮華，王景斌.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民法律素質(zhì)現(xiàn)狀與提升［J］.學(xué)術(shù)交流，2011，(11):59—60.