永城礦區(qū)綠色礦山建設(shè)進程的調(diào)研和思考

□ 陳方圓 蔣少杰 張秀麗 陳國慶

永城礦區(qū)位于河南省東部、淮河沖積平原北部，屬永城市管轄，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，其中煤為優(yōu)勢礦產(chǎn)。目前，永城礦區(qū)已查明煤炭儲量32.43億噸，遠景煤炭儲量17.47億噸(-2000米以淺)，是全國六大無煙煤基地之一。永城境內(nèi)在生產(chǎn)的8座煤礦，原煤年均產(chǎn)量超過2000萬噸，礦業(yè)年產(chǎn)值達200多億元，礦業(yè)已經(jīng)成為支撐永城社會發(fā)展和國民經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來，為了避免重蹈一些礦業(yè)城市“礦竭城衰”的覆轍，永城地方政府和地礦部門立足循環(huán)利用，要求礦山企業(yè)通過精深加工謀發(fā)展，做到節(jié)約資源、合理利用資源與保護環(huán)境并重。尤其是隨著“建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)”理念的提出，永城地礦部門協(xié)同永城礦區(qū)各礦山企業(yè)，把綠色礦山建設(shè)作為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、促進資源集約高效利用、提升礦業(yè)整體形象的重要平臺和抓手，通過礦山布局優(yōu)化調(diào)整、資源高效利用和礦山環(huán)境恢復治理等措施，有效推進綠色礦山建設(shè)，不斷引導永城礦業(yè)走節(jié)約、綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展道路。

一、永城礦區(qū)綠色礦山建設(shè)進展與成效

永城礦區(qū)在建設(shè)綠色礦山方面，具有得天獨厚的軟硬件環(huán)境。一方面，礦區(qū)內(nèi)礦山布局合理，13家礦山企業(yè)中有9家為煤礦企業(yè)，分別隸屬于河南煤化集團永煤公司和河南神火集團，均為采選一體化的大中型現(xiàn)代化礦山，企業(yè)文化深厚，采煤工藝先進，機械化程度高，經(jīng)濟效益好，積累了大量符合綠色礦山建設(shè)標準的經(jīng)驗；另一方面，地礦部門將綠色礦山建設(shè)作為礦政管理的重要工作開展，充分發(fā)揮引導和調(diào)控作用，強化企業(yè)在節(jié)約集約利用資源、節(jié)能減排、礦山環(huán)境恢復和帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展上的責任主體地位，從各個層面鼓勵與支持礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山。先后有河南煤化集團新莊煤礦、永煤集團城郊煤礦等6家煤礦企業(yè)獲批成為國家級、省級綠色礦山試點單位。

1．堅持依法規(guī)范管理，夯實了綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)

永城礦區(qū)各礦山企業(yè)能夠堅持依法辦礦、合法經(jīng)營、科學管理，嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃。其礦產(chǎn)資源開采活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案等。永城礦區(qū)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、土地復墾、生態(tài)重建和安全生產(chǎn)等方面建立了完善的規(guī)章制度和保障措施，礦山管理科學、規(guī)范、有效；在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面，出臺了加強煤炭資源管理、提高回采率的管理規(guī)定；在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復方面，編制了年度礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案；在安全生產(chǎn)方面，制定出臺安全生產(chǎn)規(guī)章制度20多項，涉及安全生產(chǎn)管理、事故隱患排查、預防應急及責任追究等多個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了礦井安全的精細化管理，先后被中國煤炭工業(yè)協(xié)會授予“特級安全高效礦井”、“一級安全高效礦井”稱號。

2．堅持礦山綜合開發(fā)，保障了資源節(jié)約集約利用

永城礦區(qū)各綠色礦山試點單位堅持按照科學、低耗和高效的原則，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。2012年，各試點單位實際采區(qū)回采率均在89%以上，比國家規(guī)定的中厚煤層采區(qū)回采率提高了9個百分點。其中，城郊煤礦、陳四樓煤礦等多家試點單位多年來始終保持在90%以上，處于國內(nèi)同行業(yè)先進水平。永城礦區(qū)在降低開采成本的同時，還綜合利用各類資源，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，保障了資源節(jié)約集約利用。礦區(qū)通過采用礦井水深度凈化處理系統(tǒng)，將處理后的礦井水循環(huán)利用到工業(yè)生產(chǎn)和生活中，部分礦井實現(xiàn)了礦井水“零”排放；通過將泥巖、炭質(zhì)泥巖等低發(fā)熱量的煤矸石制造矸石磚，剩余用于礦井鐵路專用線、部分村莊新址、塌陷區(qū)道路回填，實現(xiàn)煤矸石綜合利用率100%；通過在瓦斯突出礦井的工業(yè)廣場建設(shè)瓦斯發(fā)電站，實現(xiàn)煤層氣（瓦斯）利用率逐年攀升，形成了“以利用促抽采、以抽采促安全”的良性循環(huán)。

3．堅持技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排，實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)

實施科學辦礦、科技興礦，開展節(jié)能減排，實施清潔生產(chǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，是永城礦區(qū)各礦山企業(yè)發(fā)展的核心。2012年，各試點單位累計投入科技創(chuàng)新、新設(shè)備及工藝改造資金達5.4億元。“城郊煤礦建筑物下超高水材料充填開采技術(shù)研究”、“全重介選煤廠超低介耗控制關(guān)鍵技術(shù)研究”等近30個科技項目榮獲國家、省部科技獎。企業(yè)積極開展節(jié)能降耗、節(jié)能減排工作，采用無廢或少廢工藝，對礦井水、煤矸石進行處理利用，對洗煤廢水采用洗水閉路循環(huán)，杜絕洗水外排，實現(xiàn)了礦井水排放達標率、煤矸石等固體廢棄物處置率和洗煤廢水重復利用率全部達標，每年都超額完成節(jié)能減排目標，有效落實了“開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先”的清潔生產(chǎn)方針。

4．堅持礦山環(huán)境保護和土地復墾，加強了生態(tài)修復

在綠色礦山建設(shè)中，各礦山企業(yè)按照“預防為主、防治結(jié)合”的方針，加強礦山環(huán)境保護、土地復墾和生態(tài)環(huán)境重建。目前，各試點單位的綠化覆蓋率均占可綠化區(qū)域面積的85%以上，做到污染物減量化、資源化和無害化，年污染物排放量均在標準可控范圍內(nèi)，打造了一批“花園式”現(xiàn)代化礦井。2012年，陳四樓煤礦、城郊煤礦、新橋煤礦和車集煤礦被國家能源局評為“中國最美礦山”。同時，永城礦區(qū)以落實礦山環(huán)境治理恢復保證金為手段，督促礦業(yè)權(quán)人積極履行治理恢復義務，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的雙贏。在采煤塌陷區(qū)土地復墾和生態(tài)重建方面，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中安置、兌現(xiàn)政策”的原則，因地制宜，創(chuàng)出了“以耕地恢復為主兼顧搬遷用地＋水產(chǎn)養(yǎng)殖”的永城治理模式，從而實現(xiàn)了塌陷與復墾的動態(tài)平衡。

5．堅持履行社會責任，創(chuàng)建了和諧的社區(qū)關(guān)系

隨著綠色礦山建設(shè)工作的開展，永城礦區(qū)各礦山企業(yè)切實貫徹“辦好一個企業(yè)，繁榮一方經(jīng)濟，造福一方百姓”的理念，妥善處理地企關(guān)系，化解礦群矛盾，形成了促發(fā)展、惠民生的“雙贏”局面。一方面，在傳統(tǒng)的煤炭資源開采基礎(chǔ)上形成了以煤炭開采為主，煤電、煤化工、冶鋁及建材多元化的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭附加值，保證了永城礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，把采煤塌陷區(qū)的治理和新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，做到惠民利民，寬待群眾，針對礦群矛盾問題，與地方政府一起建立磋商協(xié)作機制，建立了和諧的社區(qū)關(guān)系。

二、永城礦區(qū)開展綠色礦山建設(shè)工作的礦政措施

1．政府引導，以企為主

永城礦區(qū)在推進綠色礦山的實踐中，逐步形成了以政府為主導，以企業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新為支撐，以實現(xiàn)資源綜合利用最大化、環(huán)境影響最小化為依托，全面提高礦產(chǎn)開發(fā)管理水平為目標的總體思路。一方面，政府各級主管部門充分發(fā)揮政策引導、規(guī)劃落實和監(jiān)督檢查作用，近年來，為試點單位爭取礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“以獎代補”近4000萬元，惠及企業(yè)科技創(chuàng)新及發(fā)展；另一方面，企業(yè)明確了責任主體地位，按照綠色礦山建設(shè)標準，努力提升企業(yè)形象和競爭力。兩者的有效結(jié)合成為永城礦區(qū)綠色礦山建設(shè)扎實推進的動力。

2．試點先行，典型引路

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，永城礦區(qū)綠色礦山建設(shè)的發(fā)展不是簡單追求有幾個綠色礦山試點單位，而是以試點先行、典型引路的理念，構(gòu)建全礦區(qū)綠色礦山建設(shè)格局。通過對目前6家試點單位的分析，探索出綠色礦山建設(shè)的基本方法，挖掘先進典型，將可復制、可推廣的成功技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)經(jīng)驗用到所需礦山。

3．強化監(jiān)管、確保質(zhì)量

質(zhì)量是綠色礦山建設(shè)的生命，也是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。永城礦區(qū)在綠色礦山建設(shè)進程中，始終堅持標準，強化監(jiān)管。一方面，以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年檢為契機，對礦山企業(yè)進行綜合考量，不僅對礦山企業(yè)年度開發(fā)利用情況指出問題、提出建議，而且發(fā)掘綠色礦山創(chuàng)建的進步點，予以肯定和推廣；另一方面，以全面落實礦山巡查制度為切入點，夯實井下監(jiān)管，對礦山生產(chǎn)中出現(xiàn)的地質(zhì)異常、儲量動用、工作面形成和關(guān)閉等情況，跟班下井，實時監(jiān)督指導礦山開發(fā)節(jié)約集約利用的情況。

4．重視環(huán)境、合力恢復

在永城礦區(qū)的綠色礦山建設(shè)初期，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復問題成為制約發(fā)展的瓶頸，礦山企業(yè)各自為戰(zhàn)的治理速度遠遠趕不上環(huán)境破壞的速度，這些問題引起了政府的高度重視。政府將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復問題作為一項重點工作來抓，統(tǒng)一規(guī)劃實施，形成了一套政企重視、上下聯(lián)動、責任到位的管理體制。為保證環(huán)境恢復質(zhì)量，永城礦區(qū)先后爭取中央、省財政礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目13個，累計爭取資金2.08億元，實現(xiàn)了礦山地質(zhì)環(huán)境治理的良好局面。

三、推進永城礦區(qū)綠色礦山建設(shè)的思考

1．應在部省兩級綠色礦山建設(shè)標準和規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合永城礦區(qū)實際，研究制定更高要求的分規(guī)模、分礦種的綠色礦山建設(shè)標準和相關(guān)管理辦法，以此建立一個針對礦山綠色礦山建設(shè)情況的數(shù)學模型，對全礦區(qū)各礦山企業(yè)建設(shè)情況進行評價摸底，進而形成一個以和諧礦區(qū)建設(shè)為目標，分步驟、有側(cè)重的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃。

2．各礦山企業(yè)應分析自身在礦山綜合利用、節(jié)能減排、土地復墾等方面存在的不足，將技術(shù)創(chuàng)新進一步挖深，把國內(nèi)外先進的經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化為適合自身發(fā)展的方法。地礦主管部門應將好的做法予以推廣，組織開展交流活動，不斷提高全礦區(qū)資源利用水平和對生態(tài)環(huán)境保護水平。

3．提高市縣級發(fā)證礦山的準入門檻，對擬建的新礦山，首先考慮礦區(qū)位置的環(huán)境承載能力，按照綠色礦山建設(shè)要求，嚴格采礦權(quán)的準入條件，對礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃方案、環(huán)境影響評價報告、土地復墾和生態(tài)重建方案等實施嚴格評審，不具備綠色礦山建設(shè)條件的，一律不允許建礦。

4．督促和要求露天石料礦山企業(yè)實施科學化管理，對落后的生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備，實施嚴格的淘汰或更新措施。對于已造成的礦山環(huán)境問題，積極與地方政府一起研究治理辦法，結(jié)合自身的生產(chǎn)實際制定礦山廢棄物綜合利用措施。

5．利用礦山開采留下的大量數(shù)字資料，通過綜合分析礦區(qū)的采礦數(shù)據(jù)、區(qū)域資源數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟歷史數(shù)據(jù)等，建立綠色開發(fā)新模式，探索如何將綠色礦山建設(shè)和數(shù)字礦山管理結(jié)合，啟發(fā)創(chuàng)新意識。