增產不增地——揚州市廣陵經濟開發區節約集約用地見聞

□朱葉俊

廣陵經濟開發區是江蘇省揚州市的省級經濟開發區，自啟動開發建設以來，開發區先后引進項目近400個，其中10億元以上重大項目35個，形成了液壓裝備、精密機械、汽車零部件、電子信息四大主導產業，2012年，實現地區業務總收入793億元，工業總產值728億元，財政收入21億元，畝均產值和稅收收入分別達748.8萬元和15.4萬元。在開發區飛速發展過程中，土地要素的瓶頸制約也日益顯現，為了破解這一難題，開發區選擇“用地零增長”的發展路徑，實現了用地節約、持續發展、效益良好的多贏局面。

內涵挖潛實現增產不增地

今年6月25日，在揚州市土地利用節約集約推進會上，開發區龍頭企業海沃機械（揚州）有限公司作了典型發言，其提出的“節約而精密”的用地理念受到了與會者的高度肯定和認同。

海沃機械是如何實現“節約而精密”的呢？帶著這樣的疑問，筆者走進了該公司。一進廠區，只見三幢標準廠房并排矗立著，既看不到豪華的辦公場所，也看不到成片的綠地，一切顯得十分緊湊。如果不是企業負責人說他們的年產值達13億元、利稅達1.9億元，人們怎么也難以將這個略顯寒酸的工廠同全國液壓裝備領域的龍頭聯系起來。公司負責人說：“我們公司落戶開發區后，亟須提高產能。但是如果選擇擴地建房的老路，不僅耗時長，而且增加了成本。因此公司在‘節儉而精密’理念指導下，采取三個優化——優化產能、優化空間、優化管理，充分挖掘現有占地1.8公頃、建筑面積1萬多平方米的3幢標準廠房的生產潛力，有效滿足了產能提升需求，現在的畝均產值已達4800萬元。”

走進生產車間，只見一臺臺機床有序排列著。最令人驚奇的是，這里的工人不是一群人圍著一臺機器轉，而是一個人圍著幾臺機器轉。負責人介紹說：“這是公司最先進的封閉式數控機床，這些機床占地小，操作模式也由原來的一人單機變為一人多機，在節約用地的同時，產能大幅增加。”

與生產車間一墻之隔就是公司的辦公室。負責人介紹，公司在建廠之初，就嚴控容積率、綠化率等指標，盡可能減少非生產性用地。在建設辦公用房時，采取增加隔層的方法，在兩個車間之間建設了400平方米的辦公場所。一幅掛在墻上的考核表格引起了筆者注意，上面按日記錄著各個生產部門的廠房空間利用率、存貨周轉率等指標，還有責任人姓名。負責人介紹說：“這就是我們向優化管理要土地。為了充分利用每一寸空間，公司將空間利用率等指標從公司主要負責人一直到每個部門具體負責人逐級分解，同時堅持月匯總、季度評、年考核，真正將壓力傳遞到每個人頭，鞭策各部門想方設法節約用地空間。現在公司正在對部分廠區重新規劃，以扇形布局方式配置設備，將節約廠房面積2000平方米。”

立體拓展打造空中園區

記錄下海沃公司通過“三個優化”實現“用地零增長”的節約集約用地經驗后，筆者又隨著開發區國土處負責人來到了暻泰車材有限公司，這是開發區高標準廠房建設的典型代表。暻泰車材是一家生產汽車配件的中型企業，剛引進時，其提出的用地規模超出了定額標準。因此園區和區國土資源部門多次與投資人溝通解釋，說明當前緊張的用地形勢和嚴格的用地政策，最終說服這家企業縮小用地面積，建設四層高標準廠房。如今，該公司已有高標準廠房8.2萬平方米，容積率達1.8，建筑密度達48%，年產值10億元。

為推進高標準廠房建設，開發區嚴格按照布局集中、用地集約、產業集聚要求，充分利用現有存量土地資源，合理確定高標準廠房建設總體布局和規模，規定所有新建高標準廠房容積率必須達到1.6以上，建筑密度不得低于35%，廠房層級要達到四層以上，同時高標準建設道路、電力、通信等配套基礎設施和產品檢測、技術服務等公共服務平臺，真正使高標準廠房成為中小企業的“孵化器”，同時對達到技術指標要求的，采取減免稅費等方式給予獎勵。目前開發區已建成高標準廠房超過23萬平方米，此外，區內有2家企業已開始實施改建工程，年內將全部完成，新增標準廠房8萬平方米；另有4家企業正在規劃審批高標準廠房建設，年內啟動實施，預計將新增標準廠房15萬平方米。

全程監管倒逼畝產倍增

面對日益嚴峻的用地形勢，僅僅依靠企業內挖潛或是建設高標準廠房是不夠的。開發區算過一筆賬：“開發區位于中心城區，在開發建設過程中用地成本較高，綜合拆遷、征地和安置房、道路管網配套建設等工作，平均每畝用地成本在50萬元左右，如果采取傳統粗放式發展的供地模式，效益上得不償失，用地供給上杯水車薪。”因此開發區和國土資源分局達成了共識：“必須不斷完善建設用地全程監管制度，形成節約集約用地長效機制。”

目前，在開發區和區國土資源部門的共同努力下，建立了批前、批中、批后全程監管機制。批前嚴格準入，落實差別化供地原則，明確項目準入門檻，實現了產業集聚程度與土地利用效益的雙提升。批中嚴格標準，對確定用地的項目，綜合項目土地投資強度、利用效益和環境容量等指標，從嚴限定供地面積、建筑密度和容積率，做到了土地綜合承載能力最大化。批后嚴格監管，區相關職能部門會同開發區，對項目用地，按照約定的開竣工時間、容積率、建筑密度等指標，進行跟蹤監管，嚴防土地閑置和低效利用。