集約用地謀發展——昌樂縣節約集約用地小記

□高海亮 趙世友

擁有“中國寶石之都”美譽的山東省昌樂縣遍地都是寶。正因為土地的金貴，昌樂人對土地尤為珍惜。

近年來，昌樂縣堅持嚴格執法和優化服務兩手抓，堵住違法違規用地的“后門”，大開節約集約用地的“前門”，形成了“守法者昌，集約者樂”的和諧用地格局。

嚴格執法，讓違法用地者付出代價

“節約集約用地，必須守住依法依規的底線，嚴格執法，讓依法用地者不吃虧，讓違法用地者有代價。”昌樂縣國土資源局局長鐘杰強調。

為健全完善執法監管共同責任機制，實行聯合執法，在縣委、縣政府的支持下，昌樂縣成立國土資源公安執法中隊，從公安部門抽調4名正式干警，派駐國土資源局執法監察大隊合署辦公，并配備警車一部。

公安中隊積極協助國土執法人員開展日常執法監察工作，對執法過程中出現的暴力抗法、威脅執法人員等違法犯罪行為進行制止，保證了國土違法案件的查處力度，同時保護了國土執法人員的人身安全。

嚴格執法，關鍵是把違法遏制在萌芽。基于此，昌樂縣積極借助現代科技手段，配備了13部車載GPS、17臺執法通設備。執法通終端設備可輔助巡查人員對巡查現場進行拍照、視頻采集、自動定位、地類查看和報告填寫等，快速準確地將信息傳輸到控制中心。控制中心可以通過視頻通話等功能，指揮巡查人員到指定的現場并實現互動。同時，控制中心可將上報的用地范圍落在三維地圖等圖件上進行查看，快速對用地合法性進行審查。科技手段的應用，大大提高了問題發現、制止的及時性。

2009年度土地衛片執法數據顯示，昌樂縣有違法用地45宗，面積356.74畝，其中耕地184.91畝，違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積比例為6.9%；2012年度土地衛片執法數據顯示，昌樂縣違法用地23宗，面積32.51畝，其中耕地16.32畝，違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積比例為1.21%，用地形勢明顯好轉。

優化服務，讓集約用地者得發展

行政服務大廳既是國土資源局對外服務的窗口，更是宣傳、引導集約用地的窗口。窗口成立10年來，國土資源局窗口共受理辦件1.1萬余件，所有辦件均提前或按期辦結，按期辦結率100%，未收到一起群眾投訴。

同時，昌樂局積極參與縣政府組建“項目一站式辦理快車道”，與發改、規劃、環保等相關部門開展辦件聯動，大大縮減了項目辦理各種手續的辦理時限。

高效、快捷的服務，從源頭保障了用地單位依法集約用地。昌樂縣重點企業英軒集團著力轉型升級，亟須用地。昌樂局主動介入，立項、報批等，實行全程跟蹤服務，滿足企業用地需求的同時，引導企業集約用地謀發展。目前，已為英軒重工供地700余畝。

為保障企業發展用地，昌樂縣通過工礦廢棄地復墾、農村土地綜合整治等多種途徑，大力拓展用地空間。同時，加大閑置、低效用地盤活力度，縣政府專門出臺《關于盤活閑置低效土地促進節約集約用地的實施意見》，加大閑置低效利用土地處置力度。今年以來，昌樂盤活閑置低效利用土地558.17畝，全部用于新上項目建設，緩解建設用地指標壓力。

對于企業現有存量用地，昌樂局積極引導企業深度開發，鼓勵企業按統一標準，建造多層廠房，向立體化方向延伸，適度提高建筑密度和容積率，提高土地利用率。該縣山東日科化學有限公司，建設了五層生產車間，一層車間就是一條生產線，從原材料到成品，都在一座樓上完成，大幅提高了土地利用效率和企業綜合實力，真正讓集約用地者實現了大發展。