中歐貿(mào)易戰(zhàn)未能上演的終極版解讀

中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心 ■ 任浩寧

“雙反”事件告一段落，價格承諾和數(shù)量限制的苛刻條件已經(jīng)曝光，國內(nèi)光伏企業(yè)似乎如釋重負，盡管沒能保住全部市場份額，但也足以讓社會各界歡欣鼓舞。我方為自己的努力付出所換來的成果而擊掌相慶，歐方也一直強調(diào)談判過程中從未妥協(xié)。貿(mào)易大戰(zhàn)未能如期上演，但其中的各種緣由已經(jīng)昭然若揭。

筆者認為，中歐貿(mào)易遲早有一戰(zhàn)，越早開打?qū)χ蟹皆接欣舜握勁薪Y果與其說是雙方妥協(xié)的結局，還不如說是中國單方面、全面的潰敗。從“雙反”站不住腳到歐盟的“陰謀論”，從國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整到歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的“失寵”，從光伏產(chǎn)業(yè)大戰(zhàn)一觸即發(fā)到葡萄酒調(diào)查......中國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被解讀了無數(shù)次，卻總也沒有被真正的說到痛處。

拋開之前種種緣由不說，談判結果就足以判定這場“準貿(mào)易戰(zhàn)”的勝負。數(shù)量、價格方面都由歐盟說了算，今后進入歐盟市場的中國光伏產(chǎn)品都受此約束，而可浮動條件的增加并非為了提振中國光伏產(chǎn)業(yè)、為光伏巨頭提供一絲幻想，而是為了在市場大環(huán)境有所變動時，能夠讓歐盟各國享受到來自中國廉價的、質(zhì)量高的、不對本國產(chǎn)生沖擊的光伏產(chǎn)品。換言之，中國光伏企業(yè)在歐盟的發(fā)展將單方面取決于歐盟光伏產(chǎn)業(yè)。主動權完全淪喪，中國光伏何來慶幸之資本？

即便中歐光伏大戰(zhàn)如期開打，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)也未必會比現(xiàn)在更糟，這個懸在頭上的“刀”已經(jīng)將光伏產(chǎn)業(yè)所有的問題激發(fā)出來，我國單方面如此迅猛的完敗卻也令人痛心。

第一，光伏行業(yè)地位不同。光伏行業(yè)在中國是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，第一批“大躍進”式的“金太陽”工程雖然已經(jīng)黯然離場，但有關部門并未給予高度重視，地方政府上馬光伏項目的熱情依然存在，光伏行業(yè)在35GW的引領下仍將是未來幾年的“香餑餑”。而歐盟市場完全相反，主要成員國紛紛下調(diào)光伏用電補貼，光伏巨頭破產(chǎn)重組工作已經(jīng)鋪開，下游電站浪費現(xiàn)象雖也存在，但從未像中國這樣，在浪費如此嚴重的情況下依然樂此不疲的建設光伏電站。

第二，地方政府思維方式不同。補貼、并網(wǎng)等工作需要國家有關部門、地方政府、光伏企業(yè)、電網(wǎng)公司共同配合，地方政府在其中發(fā)揮著粘合劑的作用。我國地方政府大多數(shù)唯GDP增速馬首是瞻，光伏項目的上馬并非為了終端的電力利用，僅僅只是為了拉動投資、促進增長、裝點門面；歐盟方面這點做得相對較好，市場化的運作機制不會刻意回避企業(yè)的破產(chǎn)，經(jīng)濟效益很大程度上引領行業(yè)的發(fā)展趨勢。

第三，宏觀任務不同。雖然我國宏觀經(jīng)濟的問題較多，改革開放所面臨的形勢依然 (轉(zhuǎn)第 55頁)嚴峻，經(jīng)濟增長可能會有所下降，但大幅下調(diào)經(jīng)濟增長的情況卻很難出現(xiàn)。盡管今年沒有出現(xiàn)“保7.5”或“保7”的總體目標，但上半年7.6%的GDP增速仍然說明了許多問題。穩(wěn)增長政策指引下，GDP增速大幅下調(diào)的可能性已經(jīng)完全喪失，宏觀層面和地方政府都會為此而殫精竭慮已是不用說的秘密。而歐盟方面對這個指標卻并不關心，從各大機構的預測來看，歐盟區(qū)和主要成員國全年GDP增速不到1%，即便出現(xiàn)負增長也是可以理解的，畢竟整個大環(huán)境尚未有所好轉(zhuǎn)。中歐雙方以此作比，所謂“光腳的不怕穿鞋的”，歐盟肯定不會懼怕與中國大打貿(mào)易戰(zhàn)，因為即便由此波及到其他領域從而影響GDP增速又能怎樣，他們從來都沒有像我們?nèi)绱嗽诤酢Ｔ谄鹋芫€上，中方已經(jīng)輸?shù)袅恕氨荣悺薄?/p>

第四，對國際貿(mào)易規(guī)則不熟悉、對國際貿(mào)易法不了解、談判技巧缺失、擔心國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)面臨“滅頂之災”等理由皆不是主要因素，而只是用來搪塞中小企業(yè)、普通投資者的借口。當各個層面都背負著經(jīng)濟增長的重任時，忍耐退讓就成了最好的選擇。地方政府和國家層面上半年GDP統(tǒng)計結果倒是“打了一架”，雖然具體的統(tǒng)計過程和細則并未公布，但唯一可以肯定的是：除了地方政府造假外，真的找不到其他原因來解釋這個現(xiàn)象。當?shù)胤秸荚跒镚DP而煩惱時，誰又敢真正為光伏企業(yè)的利益而得罪歐盟？讓我們首先想到的問題便是：責任誰來負？

“雙反”事件已成定局，留給社會各界思索的問題卻一直存在，下次貿(mào)易爭端我們究竟要采取何種態(tài)度、何種立場、何種措施值得認真探討。畢竟，每一次都用單方面宣傳我們?nèi)〉昧酥卮蟪晒遣缓玫模傆幸惶炻犝邥捑氲摹?/p>