流浪兒童

11月16日晨，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)流倉橋辦事處環(huán)東路一垃圾箱內(nèi)，發(fā)現(xiàn)五名男孩死亡，年齡均在十歲左右。最早發(fā)現(xiàn)五個死者的是一個拾垃圾的老太，她看到垃圾箱里面“整齊地排著五個孩子，里面有一個破舊的砂鍋，小孩可能用它來燒火”。

五個孩子像安徒生童話中那個凄慘的賣火柴的小女孩一樣悲慘離世，至少有四個懸念待破：他們的父母呢？他們的學(xué)校呢？他們的社會福利機構(gòu)呢？他們的父母官呢？

公開資料表明，我國流浪兒童已超過十五萬人。

廣州兒保中心與廣州醫(yī)學(xué)院應(yīng)用心理系曾做的一項調(diào)查報告顯示，流浪兒童離家原因中逃避家庭問題的占到48%。除親子關(guān)系出現(xiàn)問題、不堪忍受家庭暴力等原因外，很多孩子事實上無人監(jiān)護，比如父母外出打工，祖父母沒有撫養(yǎng)能力，導(dǎo)致孩子缺乏有效監(jiān)護而流落街頭。

在中國城市化快速發(fā)展的歷史進程中，面對巨大的城鄉(xiāng)差距，太多的農(nóng)民選擇到城市尋夢，他們的后代則發(fā)生了巨大的裂變：一部分成為隔代撫養(yǎng)的留守兒童，共有五千八百萬人；一部分隨父母進城成為流動兒童，約兩千七百多萬人，但他們很難享受到與城市孩子同等的社會福利，無論教育還是醫(yī)療。十五萬流浪兒童便是其中的典型代表。

因此，在呼吁這些生活在社會最底層的家長肩負起更多撫養(yǎng)和監(jiān)護責(zé)任之余，似乎更應(yīng)該將目光投向更深層的制度因素。

應(yīng)該建立十六周歲以下流動兒童登記管理制度。根據(jù)我國現(xiàn)行戶籍管理制度，絕大多數(shù)地區(qū)十六周歲以下流動兒童不進行人口登記、不辦理暫住證，各部門缺乏對流動兒童的有效統(tǒng)計渠道，流動兒童的教育、衛(wèi)生保健、權(quán)利保護等工作難以納入流入地的管理和服務(wù)范疇，且難以進一步妥善解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的問題。一個又一個農(nóng)民工子弟學(xué)校被強行關(guān)閉，而城市公立學(xué)校對接受這些孩子并不積極。城市的救助也不是無縫銜接的機制，發(fā)現(xiàn)流浪兒童應(yīng)該第一時間跟哪個部門聯(lián)系、由誰來幫助這個孩子，并沒有相關(guān)機制。

從這個角度上說，解決中國流浪兒童問題，苛責(zé)他們的父母不如召喚他們的父母官的良知靠譜。

中國青年政治學(xué)院青少年研究院名譽院長陸士楨表示，我國涉及到兒童的法律，大部分都是號召性的、原則性的和宣傳性的，執(zhí)行層面的法律很少。我國目前實際上沒有一個國家層面的兒童事務(wù)管理行政機構(gòu)；在兒童服務(wù)、兒童救助方面，政府和民間組織良性互動的完整體系還沒有建立起來。

也就是說，在中國社會逐漸實現(xiàn)遷徙自由，舊的管理模式逐步式微的今天，各地職能部門應(yīng)該大步推進社會管理創(chuàng)新，提供更多公共服務(wù)，向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，為不讓孩子死在起跑線上筑起新的安全網(wǎng)。比如建立跨部門、流入地與流出地互相銜接的解決農(nóng)民工子女問題的工作機制。

以十五萬流浪兒童的名義，以五個失去生命的花季少年的名義，我們有必要重溫一下聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》中的話：關(guān)于兒童的一切行為，不論是由公私社會福利機構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮。

【選自新浪博客，本刊有刪節(jié)，標(biāo)題有改動】