茂名供電局安全生產風險管理體系建設研究

吳萬飛（廣東電網公司茂名高州供電局，廣東 高州525241）

1 安全生產風險管理體系特點

安全生產風險管理體系是在國際先進安全管理內容、管理理念與管理方法基礎上，結合電網企業實際構建而成。從體系本身而言，它主要有如下特點：

（1）強調事前的分析與控制

茂名供電局以前的工作模式不是以風險控制為主線，而是等事故發生后，才對事故采取措施去控制，再以“四不放過”為原則來處理，即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過、事故制定切實可行的措施未落實不放過?，F在茂名供電局各項工作都是以風險控制為導向，重點關注事前的風險控制，如目前茂名供電局重點關注設備的風險評估，對設備的狀態及時掌握，判斷設備運行是否安全、是否存在損壞的隱患。若存在安全隱患，就要根據隱患程度對該設備進行風險控制，對存在緊急缺陷的設備要立即進行更換，而不是等到設備損壞造成停電等事故，影響電網安全運行時才采取措施去控制。

（2）強調工作的計劃性與有效性

安全生產風險管理體系開展以來，茂名供電局員工在日常工作中比較關注工作完成的完整性，即按照PDCA的理念來完成各項工作，并及時跟進，對存在的問題及時進行分析，避免此類問題再次出現。而以前茂名供電局的較多工作缺乏跟蹤落實，工作往往有布置沒落實，更不會去分析工作完成的效果和對不足加以改正。

（3）強調管理工作的系統性與管理過程的規范性

茂名供電局開展安全生產風險管理，重點關注管理工作的系統性和規范性。例如，線路設備巡查維護這項工作，要重點檢查該項工作是否制定了巡查計劃、巡查計劃是否合理和具有可執行性、巡查工作是否按照計劃進行開展、未開展的原因是什么、巡查中是否發現問題、對問題的處理有沒有記錄、是否制定處理計劃、處理效果有沒有跟蹤、未處理的原因是什么等，按照該流程來系統性檢查各項工作。關注管理過程的規范性，重點檢查各項工作是否按照制度標準和相關的要求來完成。

（4）持續改進

近幾年，廣東電網公司每年都對茂名供電局安全生產風險管理體系進行審核，審核的目的就是發現茂名供電局安全生產存在問題，并進行改進。目前，茂名供電局各項工作按照PDCA的理念來開展，其中“C”就是檢查改進的過程，通過檢查改進來不斷提高安全生產管理水平。

2 茂名供電局安全生產風險管理存在的問題

茂名供電局安全生產風險管理存在如下幾方面的問題：

（1）對體系理解需要再提高

a.太過強調體系建設的表現形式，未能將體系建設的要求很好地融入到日常工作；b.茂名供電局部門對基層的支持度需繼續提高，支持度不夠將導致員工參與到體系建設過程中的積極性和主動性不高；c.茂名供電局各部門間橫向銜接有待加強，仍存在個別的扯皮、推卸責任現象；d.基層員工對體系的理解不充分，缺乏主動意愿，被動接受體系知識。

（2）需加強核心業務在四大機制中的運轉

“四大機制一個系統”（安全區代表工作機制、任務觀察機制、糾正與預防機制、檢查與審核機制、糾正與預防系統）是體系建設的發動機，發現問題、分析問題、解決問題是“四大機制一個系統”的根本。但茂名供電局體系建設過程中仍存在以下現象：a.在發現問題的環節，基層員工擔心暴露問題后對問題整改完成率的考核，或者管理人員的反饋不足挫傷了發現問題的積極性；b.部分部門、班組為體現“四大機制一個系統”運轉，往往只上報一些無關緊要的業務或容易實現PDCA閉環管理的業務，而真正核心的業務因要實現PDCA閉環管理，需要較多的資料支撐，而且上報流程較為復雜，導致基層員工不愿意積極上報問題，甚至隱瞞問題，最終造成“四大機制一個系統”運轉流于形式；c.在分析問題的環節，根本原因挖掘不夠深入，不能準確把握事故事件的真正根源，導致無法有效地進行事故事件的趨勢分析和趨勢預控；d.在解決問題的環節，部門協作力度不夠，追蹤困難，監督乏力，同時信息系統不完善，導致問題的統一匯總、跟蹤、驗證與公布不能順利進行，甚至存在不了了之現象。

（3）部分工作未與實際情況相結合

茂名供電局特別是基層人員在開展體系建設時，在一定程度上沒有與實際工作結合起來，只是按照體系的框架進行資料梳理，沒有落實管理與作業的實效性。在體系推行過程中，并沒有按照制度標準的要求來“寫我所做，做我所寫”，對于部分資料只是表面化記錄，存在較多的形式主義，形成“兩張皮”現象，將體系建設作為一種運動或一項短期工作進行突擊，沒有真正通過開展體系建設來指導安全生產工作。

（4）資源配置需要再優化

隨著體系建設的深入開展，各項資源需要進一步優化。茂名供電局雖然能按照要求建立體系推進機構并發揮作用，但仍有部分部門、區縣局推進與專責身兼數職，不能專心從事體系建設工作，無法取得預期效果。部分局網架不完善、設備殘舊等硬件條件制約著體系部分要素的深入開展。

（5）風險評估沒有真正落到實處

茂名供電局電網風險評估、設備風險評估、作業風險評估的質量較此前有了很大的提高，但個別班站所仍然存在沒有全員參與安全風險討論、分析、評估，造成個別人員風險辨識能力不強，風險管控能力較差。風險評估后，風險評估結果下發到基層班站所后很少人去學習關注，風險評估的結果又沒有落實，導致風險評估結果流于形式，沒有通過風險評估來指導安全生產管理［1］。

（6）未通過有力的激勵來建立考核機制

南方電網公司對安全生產風險管理體系建設開展的采用頒發“鉆石”證書的方式，提高了下屬單位開展體系建設的積極性，通過頒發證書或排名的手段對于地市供電局來說是個很好的榮譽促進手段，但茂名供電局內部對于在安全生產風險管理體系建設過程中取得成績的人員卻缺乏激勵手段。雖然茂名供電局2012年初制定了《茂名供電局安全風險管理體系建設評價辦法（2012版）》，但該評價辦法缺乏執行性，沒有真正從榮譽證書、績效考核、物質獎勵、職位升遷等實質性的方面進行考核獎勵，對于長期擔任安全生產風險管理體系建設骨干的人員來說，無疑會降低這些人員推動體系建設的積極性，導致茂名供電局缺乏體系建設的推動力。

3 完善茂名供電局安全生產風險管理體系的具體措施

建議采用如下具體措施來完善茂名供電局安全生產風險管理體系：

（1）結合實際組織學習培訓

茂名供電局應結合實際組織全員參與學習培訓，掌握體系的思想方法和應用技巧。讓員工了解、掌握體系的管理理念、內容、作用、要求與方法是體系建設與實施的基礎。通過培訓讓一般員工知道體系的基本內容和整體框架，讓骨干人員更深層次地理解和掌握體系建設的技能和方法，讓中層管理人員知道怎樣組織開展體系建設，讓高層人員認識到體系建設的重要性［3］。茂名供電局要對生產一線員工進行相關制度標準的應用性培訓、訓練，讓一線員工熟悉作業流程及其具體要求。電力系統的安全生產事故往往發生在生產一線員工的日常工作中，事故原因分析往往是一線員工的安全意識淡薄、工作責任心不強、工作流程要求不清、工作技能欠缺，所以加強對一線員工的培訓，提高員工整體素質，才是減少事故發生的最基本保障［2］。

（2）加強核心業務在四大機制中的運轉

茂名供電局各部門要梳理自己的核心業務，按照PDCA閉環的理念，對照制度標準來完善日常工作。各基層班組業務面廣，涉及要素比較多，如果各個要素都組織開展，勢必會分散人力、物力，給體系的真正運轉帶來阻力。所以各基層班組要真正以風險控制為主線來開展體系建設，不要偏離風險評估、風險控制這條主線，要結合日常的核心工作來梳理，重點放在日常的管理業務和生產業務。要實現核心業務在 “四大機制”中的運轉，才能使核心業務得到持續改進，進一步提高體系建設水平。

（3）體系建設要與實際相結合

茂名供電局要依據自身的管理水平、組織架構、人員素質、地理環境、工作方法等情況，做好體系建設的推進計劃，扎扎實實地搞好體系建設。要組織對標學習，博采眾長，立足廣東省加強體系建設的對口交流，拓展工作視野、開闊思維并積累優秀經驗，同時找準自身的不足與目標差距、修正建設軌道，全面提升茂名供電局安全生產風險體系建設水平。

（4）發揮各級人員作用，實現資源配置優化

①茂名供電局要充分發揮中層管理人員的作用。中層管理人員在體系建設中起到紐帶作用，體系建設的思路、方法往往是由中層管理人員來策劃的，策劃不到位直接影響體系建設不能按照正確的方向來開展。所以要加強對中層管理人員進行體系策劃指導培訓，重點要讓其結合供電系統的實際和自己崗位職責去理解其職責范圍內的安風體系建設內容、內涵，進而更能準確地進行策劃和管控，保證體系建設的正確性和準確性。

②要充分發揮骨干人員作用。茂名供電局應培養一批體系工作骨干人員，系統掌握體系基礎知識和體系應用方法，指導各部門開展體系工作，提高工作效率，確保體系建設實施工作質量。體系建設的骨干人員是體系建設運轉的聯絡員、潤滑劑，主要依靠他們來推動和落實體系的運轉。但骨干人員執行的責任心和積極性要與考核機制相結合，只有對其進行有效的考核激勵，才能激發其對體系建設的投入，才能推動體系的有效運轉。

（5）真正開展風險分析與評估并有效實施

2011年茂名供電局風險評估的質量較此前有了很大的提高，但個別部門、班組仍然存在沒有全員參與進行風險討論、分析、評估，造成個別人員風險辨識能力不強，風險管控能力較差。為將風險評估真正落到實處，茂名供電局應在風險評估前開展全員參與安全討論，深層次挖掘在施工作業過程中存在的風險，討論分析風險的過程也是施工作業人員安全意識不斷提高的過程［3］。

①主動積累數據，持續修正評估結果。茂名供電局應根據風險評估的要求，主動積累歷史數據，同時加強各部門對評估結果的信息溝通，形成更加準確、有指導價值的風險評估結果，推動風險評估的持續改進和應用。

②落實控制措施，加大應用面。茂名供電局要鼓勵各級生產部門結合實際工作開展風險評估的應用，把實際工作中的各類風險透明化，推動風險控制措施的落實。例如屬于作業過程執行的措施應融入到作業指導書、作業步驟、兩票、交底、危險點控制卡、施工方案中等，屬于維修改造的納入技改檢修項目計劃中，屬于完善電網結構的納入電網建設規劃，屬于檢查維護的納入日常工作計劃，屬于教育培訓的納入培訓計劃。在人員、作業方法、設備設施、電網結構、作業環境等發生變化時，開展持續風險評估，對風險評估結果進行動態修正，以保證風險與現實情況的一一對應，確保風險可控、在控。同時在督查過程中加強對風險控制措施的落實進行不定期的檢查，促進措施的進一步推行。

（6）要落實考核機制

激勵是對體系建設的最關鍵的保證，特別是長期開展體系建設的骨干人員，如果沒有有效的激勵，容易使部分人員產生心理疲勞，缺乏體系推進的動力。有效的激勵要從精神和物質兩方面根據員工的個人需求來制定。對于年輕的員工，采用精神激勵效果比較好，并作為以后職位升遷的參考依據；對于老員工，采用物質獎勵效果比較好。只有落實有效的激勵，才能提高員工體系建設的積極性，體系建設才能得到較快的推進和運轉。

4 結束語

茂名供電局承接南方電網安全生產風險管理體系建設的思想，把體系建設融入到日常工作，按照體系建設的理念，指導、規范茂名供電局安全生產工作。茂名供電局的安全生產從“強制監督”到“風險管理”，將安全管理的方式進行了變革，變被動為主動，變事后處理為事前監控，將安全生產從難控轉為在控、受控。通過對安全生產風險管理體系的建設、運轉，進行PDCA循環改進，規范了員工的作業行為，逐漸地提高了員工的風險辨識能力，提升了員工的安全意識，加強了風險管控，開創了茂名供電局總體平穩的安全生產局面。

［1］ 周沾白.電力企業安全生產風險管理［J］.沿海企業與科技，2011，（10）：97－98.

［2］ 李清奇.電力施工作業現場人身安全風險控制［J］.電力安全技術，2009，11（4）：13－16.

［3］ 崔雋峰.電力企業安全生產管理中存在的問題及對策［J］.電力安全技術，2008，10（9）：59－60.