衢州常山縣實現“四個翻番”的測算與思考

鄭 燕

（常山縣統計局，浙江 衢州 324200）

按照十八大提出的“兩個翻番”和浙江省委十三屆二次全會提出的“四個翻番”的要求，本文就常山縣地區生產總值、人均生產總值、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入等四個指標的現狀、今后若干年發展的測算及實現“四個翻番”目標面臨的困難作一分析，并提出對策建議。

一、常山縣“四個翻番”指標的現狀與測算

按照統計定義與標準，“翻番”是剔除價格上漲因素后的翻番，是貨真價實的增長。十年翻番就是2020年比2010年增長一倍，即年均增長速度為7.177%。以下對“四個翻番”的一些指標進行預測。

1.地區生產總值（GDP）。2011年常山縣地區生產總值（GDP）增長速度為10.8%，2012年增長8.7%，十年中的前兩年全縣GDP累計增長速度為20.4%，即年均增長9.7%，要在2020年實現翻番，就意味著之后八年GDP需累計增長66.1%，即年均增長速度要達到6.5%,預計該目標應該可以實現。2000-2010年常山縣GDP年均增長13.6%，明顯高于6.5%的預期增長目標。如果之后八年年均增長速度能達到7.5%，則可提前一年完成；年均增長速度達到8.8%則能提前兩年完成；年均增長速度達到10.7%則能提前三年完成。

2.人均地區生產總值（人均GDP）。這是浙江省在國家“兩個翻番”目標的基礎上提出的一個新翻番目標，與GDP翻番目標相一致，人均GDP十年翻番，相當于要按照年均增長7.2%的速度發展。2011年常山縣人均GDP增長速度為10.0%，2012年增長8.0%，十年中的前兩年人均GDP年均增長9.0%，要在2020年實現翻番，就意味著之后八年人均GDP年均增長速度要達到6.7%,預計該目標也可以完成。據測算2000-2010年常山縣人均GDP年均增長13.4%，明顯高于6.7%的預期增長目標。如果之后八年人均GDP年均增長速度能達到7.7%，則可提前一年完成；年均增長速度達到9.1%則能提前兩年完成；年均增長速度達到11.0%則能提前三年完成。

3.城鄉居民人均收入翻番。2000-2010年十年間，衢州市區居民消費價格總體上升16.5%（CPI指數年均為101.5），因此我們預先假設2011-2020年十年期間居民消費價格年平均上漲幅度為3%（即CPI指數為103），考慮價格因素，常山縣城鄉居民人均收入年均需要10.4%的增長速度（相當于增長1.69倍）才能實現翻番目標。這就意味著全縣城鎮居民人均收入要從2010年的16780元提高到45132元，農村居民人均收入要從8018元提高到21565元，才能實現翻番。

（1）城鎮居民人均可支配收入。2010年，常山縣城鎮居民人均可支配收入為16780元，2011年增長10.8%，2012年增長12.3%，前兩年年均增長11.5%，要在2020年實現翻番，之后八年全縣城鎮居民人均可支配收入的年均增長速度要達到10.1%，預計這個目標應該可以完成。如果之后八年年均增長速度能達到11.6%，則可提前一年完成；年均增長速度達到13.7%則能提前兩年完成。

（2）農村居民人均純收入。2010年，常山縣農村居民人均純收入為8018元，2011年增長16.1%，2012年增長11.3%，前兩年年均增長為13.7%，要在2020年實現翻番，之后八年全縣農村居民人均純收入的年均增長速度要達到9.6%，預計這個目標可以完成（2000-2010年常山縣農村居民人均純收入年均增長11.4%）。如果之后八年年均增長速度能達到11.0%，則可提前一年完成，年均增長速度達到13.0%則能提前兩年完成。

浙江省委十三屆二次全會提出“四個翻番”目標的同時要求“基數小的地方應該爭取多翻一點、翻快一點”。根據該目標和要求，常山縣力爭提前兩到三年實現“四個翻番”。據測算，如果提前兩年即2018年實現翻番，則2018年GDP為200億元，人均GDP為 60200元，城鎮居民人均可支配收入為43000元，農村居民人均純收入為20300元。如果提前三年即2017年實現翻番，則2017年GDP為195億元，人均GDP為58200元，城鎮居民人均可支配收入為41300元，農村居民人均純收入為20000元。

二、實現目標的困難與問題

雖然根據預測，常山縣“四個翻番”的目標預計均可實現，但也存在不少困難與問題：

1.經濟增長逐步放緩。一個經濟體不可能長期而持續地高增長，改革開放三十多年來我國經濟持續保持高位增長，1999-2008年GDP年均增速達10.1%，但許多經濟學家認為中國在今后十年的GDP增長潛力很可能只有7%，甚至更低。從常山縣經濟運行來看，在宏觀經濟環境總體偏冷、有效需求持續不足的背景下，存在工業產能發揮不足、部分企業經營困難、消費拉動乏力和節能減排壓力加大等問題，經濟穩定回升的壓力猶存。

2.城鄉發展和居民收入明顯落后。從2011年浙江省61個縣（市、區）的統籌城鄉發展水平綜合評價得分來看，常山縣得分67.00分，與其他地區差距甚遠，比全省平均水平低16.67分，比衢州市平均水平低1.49分，在全省排名第55位。從城鄉收入來看，也明顯落后其他兄弟縣（市、區）。2012年常山縣農民人均純收入為10361元，在衢州市各縣（市、區）中位列第4，同比增長11.3%，增速排名第4；城鎮居民可支配收入為20885元，位列第5，增長12.3%，增速與江山并列第4。

3.居民收入不平衡。主要表現為：一是由于行政保護設置壁壘、限制市場準入、維護壟斷地位所產生的不合理的高收入，部分壟斷行業職工收入偏高；二是以農民工為代表的“弱勢”勞動者不均等的低收入。2011年常山縣城鄉居民收入差距倍數為2.00，2012年城鄉居民收入差距倍數擴大至2.02，低于城鄉統籌發展指標體系的目標值。調查顯示，2012年全年按相對收入等距五組分組中，20%的最高收入組人均可支配收入為40282元，20%的最低收入組人均可支配收入僅為9950元，高收入組與低收入組的收入之比為4.05∶1，差距明顯。

三、實現常山縣“四個翻番”目標的思考

1.量質并舉，加快發展。確保實現“四個翻番”，首先是確保經濟持續平穩發展。常山縣近年來經濟較快發展的最重要一條，就是始終把加快發展作為第一要務緊抓不放松，把“工業立縣、綠色發展”作為第一戰略始終堅持不動搖，把招商引資作為第一要事狠抓落實不松懈。到2020年，要順利實現“四個翻番”，必須充分發揮區位、產業、生態、文化“四大優勢”，堅持緊中求活、難中圖興、好中求快。要始終不渝抓工業、抓項目、抓招商，以有效投資、招商引資、平臺開發和項目推進為重點，壯大經濟總量，通過國內生產總值的倍增實現居民收入的倍增。同時大力發展現代產業。一方面要大力發展現代服務業，尤其是休閑旅游業，增加就業崗位，加快產業結構的優化，大力發展高技術含量、高附加值的服務行業，提高城鎮居民的收入水平；另一方面通過發展綠色高效農業，積極培育現代農業經營主體，加快培育農業企業，提升農業產業化水平，建立健全農民增收的長效機制。

2.城鄉統籌，提質提速。“十一五”以來常山縣城市化率雖呈逐年上升態勢，但是仍處于較低水平，均在40%以下。2012年常山縣城市化率為41.05%，分別低于衢州市、浙江省、全國平均水平5.55、22.15和11.52個百分點。為實現“四個翻番”的目標，今后八年，建議進一步加快城市化進程，為公平分配和減少城鄉差距打下牢固的物質基礎。一要增大基礎設施建設投入，優化城鎮環境，進一步規范引導農村土地流轉，為農村人口向城鎮流動創造條件。二要制定農民進城安居的優惠政策，保障進城農民子女接受義務教育的權利，逐步解決好社會保障接軌問題等辦法，建立合理的農民進城留城轉移機制，為有條件有意愿進城定居的農民提供便利。三要實施積極的大學生就業和人才引進政策，同步推進城鎮人口數量增長和結構優化。

3.改善民生，突出重點。一是要逐步完善基本養老、基本醫療、最低生活保障制度等社會保障體系，采取有力措施消除各項社會保障措施之間存在的不銜接和梗阻現象，有效解決保障資金不到位、保障對象有遺漏等問題，切實保障困難居民的基本生活。二是要合理調整財政支出結構，加大財政對低收入群體的轉移支付力度，確保低保資金落實到位。逐步提高低收入住戶補助標準，加大對弱勢群體的扶持力度，切實解決低收入群體的困難。三是要進一步完善就業和再就業政策，千方百計地擴大低收入群體的就業。針對低收入群體的特點，把增加社區就業崗位，如家庭服務、社區保安、生活護理和修理維護等工作作為低收入群體新的就業渠道。同時加強對低收入者的職業教育與培訓，實施再就業援助行動等，盡可能地為低收入群體創造更多的就業機會。四是要注重企業利潤所得與職工勞動報酬所得的平衡，建議政府出臺企業扶持政策與該企業聘用低收入群體及其報酬水平相掛鉤的機制，增加其就業機會。