高校法治化進程中存在的問題及實現途徑探析

喻林林

（沈陽音樂學院，遼寧 沈陽 110818）

依法治校是依法治國在教育事業中的具體要求與體現，也是我國高校改革發展的重要任務，是高校建設和諧校園的法治基礎與必由之路，更是高校堅持以人為本、促進高校健康發展的客觀要求。依法治校作為一種管理方式，是高校治校文明發展到一定階段的產物，是高校落實依法治國方略的內在要求。教育部文件中提出：實行依法治校，就是要嚴格按照教育法律的原則與規定，開展教育教學活動，尊重學生人格，維護學生合法權益，形成符合法治精神的育人環境，不斷提高學校管理者、教師的法律素質、提高學校依法處理各種關系的能力。實行依法治校，就是要在依法理順政府與學校的關系、落實學校辦學自主權的基礎上，依法保障學校、舉辦者、教師、學生的合法權益，形成教育行政部門依法行政，學校依法自主辦學、依法接受監督的格局。高校各級黨組織要認識到依法治校工作的重要性和必要性，充分發揮基層黨組織政治保障作用，大力推進校園法治化進程。

一、依法治校進程中存在的問題

目前我國高校依法治校的總體狀況還是處于過渡轉型期，高校依法治校工作還尚有不足之處。

一是管理人員法制意識不強，理解上存有偏差，管理人員還在使用行政手段，未有效使用法律手段，致使在日常工作中不能夠按照規定程序辦事，隨意性較大，往往因人而異，采取不一樣的處理方法，導致管理環節上的混亂。有的人為謀一己之私或者交換人情，使用權利破壞制度，違規操作，甚至是違法亂紀，最終走向犯罪的深淵。人治大于法治的行為給依法治校工作帶來了不良的負面影響。教師和學生的法律意識和法律素養也需要提高,教師對于切身利益的事情比較關注，但是對于民主管理等政治權利不太關心，不能夠充分利用現已享有的民主權利去實現自己的合法權益，遇到問題時不會正確表達訴求，而是牢騷滿腹，私下發泄不滿情緒。學生不了解相關法律條文，也就不知道自身的合法權益有哪些，權益受到侵害不知道怎樣去維護。二是民主建設與民主監督方面有所欠缺，高校中黨務公開、政務公開透明度不高，甚至對于財務收支、費用收取等情況不予公開，重大事項未征求民意、重大決策小范圍討論決定的現象依然存在。同時黨代會、教代會、團代會不能做到按時舉行會議，存在重形式、重程序、輕本質的現象。三是高校缺少有效的權利救濟途徑，學校的黨政管理中缺少人文關懷，在對師生做出處分之前，缺少有效溝通，往往未認真傾聽當事人的辯護意見。申訴制度雖已建立，但未健全。問題實質被表象暫時掩蓋，矛盾一旦激化就會變成沖突，產生嚴重后果。

二、高校黨組織在依法治校進程中發揮的作用

依法治校的關鍵在于觀念的轉變，高校黨委要強化法制意識，充分認識到依法治校的重要性、必要性、緊迫性。

一是推進民主建設，完善民主監督機制。民主決定法治的質量，依法治校必須充分發揮民主管理和民主監督的作用，把民主管理落到實處。高校要完善教職工代表大會等制度，暢通高校不同群體表達利益訴求的渠道，切實保障教職工參與學校民主管理和民主監督的權利，保證教職工對學校重大事項決策的知情權和民主參與權，牢固依法治校的群眾基礎。高校在發展過程中，法律和制度的執行需要民主監督的保障。民主監督的有效實施，能夠促使黨員干部廉潔自律，嚴格按照法律和法規辦事，有效遏制違法違紀違規事件的發生，從而能夠維護廣大師生的合法權益。

二是建立健全機制，實現管理的制度化與規范化。高校黨組織建立健全管理機制，通過制度保障與完善訴求維權途徑維護師生的利益。首先要根據《教育法》制定辦學《章程》形成約束機制，保證教育法律法規的貫徹落實，保障教育教學活動的正常運轉，達到科學管理的目的。同時，建立權利救濟機制，通過校內學生申訴制度，受理學生對所受處分的異議，以及由此而產生的糾紛，尊重學生的知情權與申辯權。通過校內教師申訴制度，處理教師與學校之間因聘任、晉升等問題產生的糾紛，保障了教師的合法權益。

三、建設法治校園的途徑

高校黨組織要以依法治校為重點和出發點，積極推進法治校園建設。

一是加強法制宣傳教育，培養師生法律意識和法律素質。高?，F已開展相應的普法教育，通過法律法規的宣傳教育，師生的法律意識與權益保護意識顯著增強，成為依法治校的首要前提。高校黨委通過普法教育，深入且生動地開展法制宣傳教育，堅持法制教育與法制實踐相結合，用事實案例引導廣大師生學法懂法；堅持法制教育與黨風廉政建設相結合，用事實警醒廣大干部廉潔自律，切勿違法。

二是科學完善各類管理制度，確保制度的合法性、民主性、適用性、操作性。依照國家相關法律法規制定學校內部章程制度，遵循下位法必須服從上位法的原則，避免與國家法律法規相互抵觸，體現公正合理的法理精神。管理制度以人及其所負責的工作為對象，制度的制定要體現以人為本的理念，從如何維護廣大師生員工的合法權益出發，讓更多的利益切身者參與進來，以減小實施的阻力。制定各類制度要保證相互之間的統一性、對接性，避免制度之間的沖突碰撞，同時及時更新滯后條款。一個制度的出臺要涵蓋此類管理事物可能涉及的方方面面情況，合理劃分等級類別，針對不同問題合理確定處理辦法，具有較強指向性。三是健全公開制度，加強民主監督。黨務校務公開要注重時效性，采取合理、高效的公開方式，充分發揮出各類載體的公開作用。高校黨委要自覺接受黨內黨外的監督，暢通民主黨派表達意見的渠道，接受群眾輿論監督。

四、建設法治校園的創新

一是創新工作理念。樹立民主意識，民主是法治精神的本質內涵，通過民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等民主表現形式營造公平的教學環境、科研環境、工作環境。通過民主管理形式，聽取學校內不同群體的聲音，保證師生的知情權、參與權。樹立以人為本的理念，充分尊重人的意愿，關心人的切身利益。以學生為本，創造良好的學習環境，尊重學生的自主選擇權，給予學生關心與關愛，幫助他們成長成才。以教師為本，改善他們的工作環境，鼓勵他們科研創新，幫助他們超越自我，實現更高的價值目標。

二是創新工作方法。法治校園建設需要多種方式的宣傳與教育，采用不同的表現形式，更容易被廣大師生認知、熟知。對網絡、報欄、校內刊物等師生日常生活中均能接觸到的信息媒介，宣傳時要注意內容的時效性、針對性、影響力；開設法制專題講座，通過實際案例分析進行普法教育，讓師生得到深層次的學習。校園里濃郁的法制宣傳教育氛圍，有助于師生法制意識的提高及素質的提升。

[1]教育部關于加強依法治校工作的若干意見（教政法［2003］3號）.

[2]程剛.現代高校黨組織的新使命——高校黨組織在和諧校園建設中發揮作用的理論與實踐[M].高等教育出版社，2009.

[3]李斌.淺議高校依法治校[J].廣東交通職業技術學院學報，2008，（12）.

[4]吳建國，瞿岳榮，周鳳妮.高校依法治校內涵剖析[J].湖南農業大學學報，2008，（7）.

[5]莫曉斌.淺談高校依法治校中存在的問題及對策[J].長沙大學學報，2008，（5）.

[6]劉新影，朱丹.關于高校依法治校問題的幾點思考[J].牡丹江師范學院學報，2008，（3）.