充分挖掘節能減排“政策紅利”

文 趙細康 曾云敏 廣東省社會科學院環境經濟與政策研究中心

節能減排已成為轉變經濟發展方式的重要抓手。事實證明，節能減排并非以抑制發展來換取生態環境質量，而是能夠通過加速產業轉型升級，成為推動經濟“又好又快”發展的重要力量。

1 節能減排的認識誤區

1.1 節能減排抑制了地方經濟發展

“十一五”期間，各地通過采取定目標、控項目、嚴監管、重問責等有力措施，基本完成了預定的節能減排目標。但是，這項政策的推行也給各地經濟發展帶來了一些壓力，尤其是對于那些擁有較多“兩高一資”和低水平、過剩產能擴張類項目的地區來說，經濟增長速度會受到一定影響。在此情形下，一些管理者看不到節能減排在提升經濟發展質量方面的積極效應，過分放大了政策壓力和短期影響，擔心地區經濟增長速度會因此受阻，錯誤地把節能減排等同于限項目、壓產能、抑發展，從而產生抵觸情緒和消極應對行為。例如，對于落后產能該關閉的延遲關閉，該轉移的努力留住，該轉型升級的暫緩推進。此外，一些地方仍難以擺脫傳統“大項目帶動大投入，大投入帶來大發展”的慣性思維定勢，繼續打著各種名目大干快上高污染、高能耗項目，甚至為保立項、促上馬而對一些高能耗甚至具有潛在污染的項目繼續大開綠燈。

1.2 節能減排有損企業競爭力

客觀上，節能減排政策短期內會給企業增加一些額外的物力和人力投入，特別是在當前土地和勞動力成本不斷上升、出口形勢嚴峻、市場日趨飽和的新形勢下，企業生存面臨較大壓力。正因如此，有種觀念認為節能減排政策對企業生存條件是雪上加霜，尤其是對于那些經營狀況不佳的企業，新政策可能會成為壓垮企業的最后一根稻草。即使是對于那些發展態勢較好的企業，一些人認為節能減排投入會分散現金流，或由于能耗總量與環境容量的限制，無法上新生產線，從而失去發展機遇。

1.3 關停并轉是完成節能減排任務的有效手段

目前，一些地方政府對完成節能減排任務缺乏系統思維，對長效機制建設不夠重視，把關停并轉看成是快速完成節能減排任務的有效手段。由于沒有將節能減排與整個地區產業素質與經濟發展質量的提高結合起來，從而使得節能減排演變成為單純對企業提要求、施壓力、加負擔的政策。由于工作方式方法簡單，導致一些具有技術提升空間的企業過早被淘汰，一些在本地產業鏈中具有重要關聯作用的企業被迫遷移，對地區產業生態造成了不利影響。例如，紡織業中的印染行業、電子行業中電路板行業等，似乎成了人人喊打的過街老鼠，“關停并轉”成了唯一的選擇。

1.4 發展傳統產業不利于節能減排

目前，有些管理者對產業鏈條短、技術水平低、創新能力不強、附加值不高的傳統產業采取措施，推動其轉型升級。但是，實踐中許多人往往把傳統產業簡單理解為低效率、高污染的代名詞，與節能減排的要求不符，而不顧實際一味追求所謂的高新技術產業、高端產業。縱觀世界產業史，傳統產業走向現代化的技術升級路徑一直都是在效率、環保、安全等約束下演進的，傳統產業正是憑借能源效率與環境效益的提升，才實現了向現代產業的華麗轉型。

2 節能減排的轉型升級“政策紅利”

2.1 創新紅利——節能減排壓力是技術創新的新動力源

大量研究表明，嚴格的節能環保政策是企業技術創新的觸發器，能刺激企業加大研發投入、加快應用新技術與新工藝，不僅能夠實現“創新補償”（ 即企業為應對節能減排政策而開展技術創新所帶來的收益，能夠部分、全部甚至超額補償由此而投入的成本），還能帶來巨大的“創新紅利”。例如，在美國進行二氧化硫排放限制的法令后，相關污染治理專利數量在其后一段時間內快速增長，許多塵封已久的專利技術也開始得到應用。而在美國空氣清潔法案實施后，有關油漆和涂料中新的低揮發性氧化物的技術不斷得到開發并付諸于應用。著名管理學家波特發現，正是當時美國嚴格環境政策的出臺，才使杜邦公司開始致力于臭氧耗損物CFSS的分階段處理，并成功開發出了一系列低臭氧耗損的替代品。

2.2 成本紅利——降低了跨越“卡夫丁峽谷”后的長期邊際成本

為了應對節能減排，企業往往需要更新生產設備，采用更為先進的工藝，建設污染物處理設施以及加大管理力度等，短期內經營成本會有所增加。但是，在企業跨過短期成本增加的“卡夫丁峽谷”之后，長期生產經營成本往往會低于政策實施之前的水平。波特研究了德國和日本情況，結果發現這兩個世界上環境標準較高的國家并未因為高環境標準而導致整體競爭力的喪失，反而踏入世界上環境技術最先進的國家行列，尤其是日本，在污染控制設備、清潔劑等方面更成為世界的領先者。

我們在對廣東省紡織印染業的調研中發現，嚴格的節能與環保政策，促使許多企業建設廢水深度處理設備以提高回用率，通過在不同生產工序加裝蒸氣引流設備以實現蒸氣余熱的再利用，引進廢渣干化處理工藝以用作鍋爐燃料等措施。盡管初始投入成本較高，但運行一段時期以后，企業的日常運營成本開始下降。

2.3 市場紅利——獲得新市場的先發競爭優勢

企業動態競爭力提升的一個重要標志是不斷推出新產品、占領新市場。通過這種方式，企業擺脫過度競爭、獲取高額附加值，也形成了率先進入新興市場帶來的先發競爭優勢。

節能減排政策會激發企業生產具有綠色特征的產品，搶先占領“綠色市場”，獲得“產品差異化”帶來的額外收益。比如，在20世紀80年代，美國杜邦公司首先發明了含氯氟烴替代品，在制冷劑等領域奠定了長久的競爭優勢。又如我國廣東省中山市大涌鎮許多紅木家具企業自主開發、應用的環保型水性聚氨脂家具漆，不僅有效解決了家具漆污染問題，也為大涌鎮成功占據全國60%的紅木家具市場份額，成為中國唯一紅木家具專業鎮。

2.4 結構紅利——提高優質產業的比重

一是催生新興產業。這里所謂的新型產業包括新能源產業、節能與環保產業，以及那些研發活動活躍、技術含量高，能耗低、污染輕的電子技術、新材料、新裝備制造業。以環保產業為例，由于節能減排政策創造出龐大的市場需求，我國環保產業得到快速發展，成為經濟的新活力和新亮點。

二是加快優勝劣汰步伐。大多數行業中，技術水平較高、管理先進的企業，往往更加追求能效與環保卓越的目標，它們愿意也能夠將節能減排從生存的威脅轉變為機會，從而獲得超常的利潤。而那些技術水平低、設備老化的企業則受節能減排政策影響很大，若被政策強制，大多會降低生產能力，甚至倒閉。因此，節能減排政策加速了產業優勝劣汰的步伐。

3 對策與建議

3.1 突破傳統思維定式，善于借勢，充分發揮政策的宏觀推動力

改變傳統慣性思維定式，消除悲觀情緒，充分認識到節能環保不僅是科學發展的內在要求，也是加快轉型升級的重要舉措。從怎樣更好發揮節能減排促進轉型升級的積極思維來謀劃，而不是抱著悲觀情緒來被動應付節能減排工作。

充分利用政策的東風，擴大政策宣傳和影響力度，讓全社會廣泛認識到，節能減排已成為世界產業發展新趨勢，成為國家的宏觀戰略和剛性政策，是企業發展的現實選擇。通過造勢活動，促使企業盡早行動，搶占先機，獲得轉型升級的先發優勢。

3.2 提高服務水平，幫助企業轉變觀念、開闊眼界

充分發揮政府在輿論引導中的優勢，及時將節能減排的新形勢、新政策、新要求向企業披露，廣泛介紹國際國內優秀企業在節能環保領域的新理念、新做法，幫助企業轉變觀念、開闊眼界。

通過舉辦專家咨詢會、案例分析會等方式，幫助企業分析節能減排政策的威脅與機遇、可行的應對策略等，幫助企業識別問題、找準方向、科學投入，提高節能減排的自覺性。

3.3 轉變定指標、壓任務、提要求的傳統工作方式

建議盡快轉變工作方式，不斷創新管理方式和政策手段。在目標設定時，不搞“一刀切”，在確保區域總目標完成的前提下，針對企業設備折舊年限、資金周轉情況等，靈活設定目標和任務。既有年度任務，也有跨年度甚至多年度任務；既允許企業提前完成任務而不“鞭打快牛”，也允許企業有政策緩沖而平安度過轉型陣痛期。

在政策手段上，多采用政策合同、自愿協議、設備租賃、創新激勵、信息公示等新型柔性政策手段，讓企業自主選擇設備和工藝、設備折舊時間，發揮企業的自主能動性，提高政策的響應程度。

3.4 補齊知識短板，實施政策援助，幫助企業平安度過轉型陣痛期

幫助企業補齊節能減排投資中的知識短板。調研發現，由于缺乏信息渠道與專業知識，許多企業不知道到哪里尋找，也不知道如何科學選擇節能減排的技術與設備。一些企業有節能減排需求，但因缺乏信息、技術和人才，往往無從下手；一些企業迫于形勢要求匆忙更新設備，但往往產生設備不會操作、設備運行不暢、與原有生產工藝不匹配等問題。針對這些情況，應加大節能減排的知識宣傳和普及力度；加快搭建企業節能減排知識學習與交流的平臺；發揮行業協會的作用，為企業答疑解惑、專項診斷，提供技術指導。

增加節能減排的財稅支持力度，加大節能環保設備采購的財政補貼覆蓋面。將補貼重點投向本地產業節能減排急需的技術與設備上，放寬條件、簡化申請手續與程序，努力改變當前中小企業普遍難以享受政策補貼的尷尬局面。把優秀節能減排企業的產品納入政府采購名錄、惠民工程、家電下鄉、“廣貨”推廣平臺等，發揮政策示范帶動效應。

3.5 優化支撐條件，為企業能力建設創造良好環境

提升產業援助能力。對重大節能減排技術和設備的引進給予一定補貼，促進技術的引進與擴散。扶持節能環保產品與裝備制造業做大做強，成為新的經濟增長點，為企業節能減排提供良好的技術和產業環境。

提升服務支撐能力。優先支持節能環保咨詢機構的發展，搭建門類齊全、廣泛覆蓋的咨詢服務網絡。重點扶持一批具有系統服務能力的大型龍頭節能服務公司，鼓勵優秀的節能減排系統服務商通過收購兼并、聯盟等方式加快擴張步伐。推動服務方式創新，引導更多工業企業通過節能減排服務外包來實現能力提升，通過支持節能服務企業與節能項目實施企業共同申請節能項目資助等方式來促進合作。

提升金融支撐能力。以財政貼息貸款等方式，引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟項目提供直接融資服務，探索根據節能減排成效來實施“梯級利率”等新型“綠色金融”方式。如果把當下環境保護工作比做是春夏之交的黎明那么新《環境保護法》就是令人期待的初夏陽光