新時(shí)期的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展：機(jī)遇、挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略選擇*

文/黃季焜

中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所北京100101

新時(shí)期的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展：機(jī)遇、挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略選擇*

文/黃季焜

中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所北京100101

中國(guó)農(nóng)業(yè)在取得了舉世矚目成就的同時(shí)也面臨著巨大挑戰(zhàn)。文章闡述了新時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略選擇，指出農(nóng)業(yè)的國(guó)家支持政策、農(nóng)業(yè)比較效益的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善以及科技發(fā)展等是未來(lái)農(nóng)業(yè)面臨的主要發(fā)展機(jī)遇，但中國(guó)農(nóng)業(yè)也將面臨農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)、自然資源退化、生產(chǎn)力增長(zhǎng)乏力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、勞動(dòng)成本上升、氣候變化、價(jià)格波動(dòng)等巨大挑戰(zhàn)。我們預(yù)測(cè)，未來(lái)食物供需缺口將逐漸增大，食物安全問(wèn)題將日益突出。為此，國(guó)家支持政策的重點(diǎn)需要聚焦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升上，并調(diào)整新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

農(nóng)業(yè)發(fā)展，機(jī)遇挑戰(zhàn)，發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)

DOI 10.3969/j.issn.1000-3045.2013.03.001

過(guò)去30多年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算，1978—2012年農(nóng)業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)4.36%，是同期人口年均增長(zhǎng)率（1.03%）的4.2倍，為國(guó)民提供適量以至充足的衣食所做的貢獻(xiàn)得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。然而，21世紀(jì)初以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，更面臨來(lái)自需求、生產(chǎn)和市場(chǎng)的一系列挑戰(zhàn)。本文的目的是探討新時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略選擇。為此，首先展望未來(lái)（或至2030年）中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的需求，其次討論新時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，分析未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡和市場(chǎng)變動(dòng)趨勢(shì)，最后提出未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略選擇的政策建議。

1 至2030年的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求展望

（1）食物需求總量將顯著增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化。雖然人口增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)食物需求總量影響有限（未來(lái)中國(guó)人口將經(jīng)歷緩慢增長(zhǎng)至2030年前的14.5億的峰值后轉(zhuǎn)而下降），但收入增長(zhǎng)、城市化和消費(fèi)偏好的改變將是未來(lái)食物需求總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變化的主要驅(qū)動(dòng)力。我們預(yù)測(cè)，2010—2030年（簡(jiǎn)稱(chēng)未來(lái)20年，下同）總量需求增長(zhǎng)速度最快的是畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品，奶制品需求將增長(zhǎng)近2倍，水產(chǎn)品、牛羊肉需求將增長(zhǎng)1倍以上，豬肉、禽肉和禽蛋也將分別增長(zhǎng)50%—80%；其次是水果和食糖，其總需求都將增長(zhǎng)50%以上；第三是蔬菜和食油，將分別增長(zhǎng)30%和40%。但與以上食物需求增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)照的是大米和小麥等口糧的總需求，隨著收入增長(zhǎng)、城市化和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，大米和小麥的總消費(fèi)量可能在2015年后逐漸下降。

（2）養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將加大對(duì)飼料糧和牧草的需求。要滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的對(duì)畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的需求，中國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)必將保持較快的發(fā)展速度，市場(chǎng)對(duì)飼料糧和牧草的需求也必將顯著增長(zhǎng)。我們預(yù)測(cè)未來(lái)20年，飼料糧需求將會(huì)增長(zhǎng)60%左右，牧草的需求增長(zhǎng)速度將更快，國(guó)內(nèi)飼料糧生產(chǎn)和牧草供給都無(wú)法滿(mǎn)足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要。

（3）棉花等纖維農(nóng)作物的需求也將顯著增長(zhǎng)。雖然隨著工資增長(zhǎng)，未來(lái)勞動(dòng)密集型的服裝紡織業(yè)的增長(zhǎng)速度將有所緩慢，但中國(guó)在2030年前還將是世界服裝紡織業(yè)的重要出口國(guó)之一，國(guó)內(nèi)居民需求和出口將進(jìn)一步提高市場(chǎng)對(duì)棉花等纖維農(nóng)作物產(chǎn)品的總量需求。我們預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)棉花需求量也將比2010年增長(zhǎng)60%左右。

（4）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展將使農(nóng)業(yè)的多功能需求逐漸增長(zhǎng)。未來(lái)20年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的行列，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的多功能需求將逐漸增長(zhǎng)。我們預(yù)測(cè)未來(lái)20年，中國(guó)農(nóng)業(yè)將在資源緊迫和需求持續(xù)增長(zhǎng)等壓力下，在繼續(xù)發(fā)揮其保障食物安全、改善居民營(yíng)養(yǎng)和維護(hù)農(nóng)民生計(jì)等傳統(tǒng)功能的同時(shí)，也將開(kāi)始發(fā)揮改善生態(tài)系統(tǒng)、減緩氣候變化、提供觀光農(nóng)業(yè)和田園景觀、傳承文化傳統(tǒng)等的功能。

2 中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的發(fā)展機(jī)遇

未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨許多發(fā)展機(jī)遇，特別是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)擴(kuò)張、比較效益的逐漸提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷改善以及科技發(fā)展等都將為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供難得的發(fā)展機(jī)遇。

（1）國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展高度重視，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不斷提高。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題是國(guó)家重中之重的工作，并明確指出“確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)”，中央政策的支持是新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的發(fā)展機(jī)遇。

（2）隨著對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間將不斷擴(kuò)大。中國(guó)農(nóng)業(yè)將同世界許多國(guó)家的農(nóng)業(yè)一樣，共同分享未來(lái)人類(lèi)對(duì)食物、纖維和農(nóng)業(yè)多功能需求的增長(zhǎng)，這為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)張?zhí)峁┝税l(fā)展的空間[1]。

（3）隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐漸提高，農(nóng)業(yè)有望成為比較優(yōu)勢(shì)較高的產(chǎn)業(yè)。過(guò)去100多年，全球農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格呈現(xiàn)長(zhǎng)期的下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)一直處于比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)較低的行業(yè)。但有跡象顯示，隨著生物質(zhì)能源發(fā)展和食物需求的增長(zhǎng)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的長(zhǎng)期上漲趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)將可能會(huì)吸引更多的國(guó)家和社會(huì)資金以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高[2]。

（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品將有更大的發(fā)展空間。在水產(chǎn)品和部分畜產(chǎn)品、蔬菜、水果及花卉等產(chǎn)業(yè)有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的背景下，經(jīng)濟(jì)全球化為發(fā)揮中國(guó)這些農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)大生產(chǎn)，充分利用國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)將起積極的推動(dòng)作用。

（5）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新潛力大，有望在未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展中起更大的作用。如果國(guó)家科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃得到較好的貫徹和實(shí)施，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入不斷提高，能夠建立和完善新時(shí)期國(guó)家農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新體系，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程將進(jìn)一步加速，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步將可能繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要挑戰(zhàn)

未來(lái)20年，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也將面臨一系列挑戰(zhàn)，包括自然資源約束和退化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長(zhǎng)乏力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、勞動(dòng)力成本上升和氣候變化的影響等主要挑戰(zhàn)。

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨日益嚴(yán)峻的水資源短缺和耕地退化的威脅。水資源危機(jī)已被聯(lián)合國(guó)和世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)列為威脅全球食物安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大影響因素，中國(guó)作為世界水資源最短缺的國(guó)家之一，面臨的問(wèn)題尤其尖銳。農(nóng)業(yè)用水所占比例已從1949年的97%降低到2004年的65%，未來(lái)隨著工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程的加速及生態(tài)保護(hù)用水需求的不斷增加，農(nóng)業(yè)用水比例到2050年將進(jìn)一步下降到40%以下[1]。同時(shí)中國(guó)是人多地少的大國(guó)，擁有1/5的世界人口但僅占有1/15的世界耕地，未來(lái)隨著工業(yè)化和城市化的繼續(xù)推進(jìn)，保住目前有限耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量是巨大的挑戰(zhàn)。更值得一提的是，水土資源的質(zhì)量惡化也威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，過(guò)去以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要發(fā)展目標(biāo)的工業(yè)化已導(dǎo)致水土污染的日益惡化，同時(shí)以不斷增加化肥與農(nóng)藥投入來(lái)保障糧食安全和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施也付出了極高的環(huán)境代價(jià)。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力（特別是土地生產(chǎn)力）的增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。過(guò)去30多年中國(guó)農(nóng)作物產(chǎn)量增長(zhǎng)主要來(lái)自于單產(chǎn)的提高，從1978—2011年，糧食、棉花、油料作物和水果的單產(chǎn)的增加對(duì)以上4類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為114%、97%、57%和46%，但從趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)作物單產(chǎn)的增長(zhǎng)速度在逐漸下降。科技進(jìn)步是過(guò)去也將是為未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，然而目前的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系還不能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的變化、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展同農(nóng)民的技術(shù)需求存在著許多脫節(jié)的現(xiàn)象，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在為未來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的作用，急需推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制和機(jī)理機(jī)制等的改革[3]。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ)，然而目前土地生產(chǎn)力的提高也還受制于水利設(shè)施、土壤改良和田間道路及防護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（3）小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式同勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾將日益突出。小規(guī)模生產(chǎn)難以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和支撐農(nóng)民增收，目前農(nóng)作物生產(chǎn)體系主要由2億多小農(nóng)戶(hù)組成，戶(hù)均耕地從20世紀(jì)80年代初約0.80公頃下降到2003年的不足0.54公頃，雖然之后耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模有所上升，但到2011全國(guó)平均戶(hù)均耕地也只有0.62公頃。靠如此小的生產(chǎn)規(guī)模來(lái)提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收難度極大，結(jié)果必然是農(nóng)業(yè)廉業(yè)化、副業(yè)化和老年化的趨勢(shì)日益突出。同時(shí)，小規(guī)模生產(chǎn)同技術(shù)推廣、機(jī)械化、信息化和食品安全的矛盾也日益突出，制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（4）勞動(dòng)力工資上漲對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)以及人口增速的下降與老年化，近年來(lái)勞動(dòng)力實(shí)際工資正以每年約8%的速度增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本顯著提高，如果沒(méi)有較好地采取資本（如機(jī)械）替代勞動(dòng)力，勞動(dòng)力工資上漲將顯著影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，這將影響到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，特別是勞動(dòng)較為密集的農(nóng)產(chǎn)品（如棉花、油料作物、水果、蔬菜等作物）的生產(chǎn)。

（5）農(nóng)業(yè)還將面對(duì)氣候變化的沖擊，它將給中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)許多極不確定的影響和風(fēng)險(xiǎn)。全球氣候變化在威脅人類(lèi)生存和生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，也給中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)許多極不確定的影響。中國(guó)氣候評(píng)估報(bào)告研究結(jié)果表明[4]，未來(lái)中國(guó)氣候變化的速度將進(jìn)一步加快，全國(guó)平均溫度很可能在未來(lái)50—80年升高2℃—3℃；氣候變暖將使北方江河徑流量減少，南方徑流量增加，各流域年均蒸發(fā)量增大，旱澇等災(zāi)害的出現(xiàn)頻率增加，并加劇水資源的不穩(wěn)定性與供需矛盾；氣候變暖將增加農(nóng)業(yè)的需水量，加大供水的地區(qū)差異；同時(shí)海平面的上升將提高海岸區(qū)洪水泛濫的頻率，對(duì)沿海地區(qū)的耕地、海洋資源利用和海洋生物多樣性形成新的威脅。總之，氣候變化可能將對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生顯著影響，并將增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，放大產(chǎn)量的波動(dòng)。

3 農(nóng)產(chǎn)品供需平衡與市場(chǎng)展望和挑戰(zhàn)

綜合農(nóng)產(chǎn)品需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，該時(shí)期的主要特征表現(xiàn)如下：

（1）雖然近期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能夠基本滿(mǎn)足食物總量需求的增長(zhǎng)，但未來(lái)食物供需缺口將逐漸增大。過(guò)去30多年中國(guó)食物安全得到高度保障，食物總體自給率在20世紀(jì)80和90年代以及21世紀(jì)初都保持在100%以上，食物自給率在2010年也達(dá)到98%[5]，但我們預(yù)測(cè)未來(lái)食物貿(mào)易逆差有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，在目前政策和正常技術(shù)進(jìn)步情況下，未來(lái)20年要達(dá)到95%的自給水平難度極大[6]。在食物中，糧食已于2008年突破了95%自給率的目標(biāo)，2012年更下降到88%；

（2）部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺已成常態(tài)，并將逐漸演變?yōu)檩^大范圍農(nóng)產(chǎn)品的供需短期。21世紀(jì)初，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品缺口主要是大豆和棉花，到2010年大豆和棉花進(jìn)口額分別占農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口的35%和8%[7]。與此同時(shí)，中國(guó)已于2010年由21世紀(jì)初世界主要玉米出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橛衩變暨M(jìn)口國(guó)，2012年凈進(jìn)口就達(dá)到518萬(wàn)噸。近年來(lái)食糖進(jìn)口也快速增長(zhǎng)，從21世紀(jì)初以來(lái)的年均100萬(wàn)噸左右增加到2010的168萬(wàn)噸和2012年的292萬(wàn)噸；奶制品進(jìn)口更持續(xù)增長(zhǎng)，從2001年的42萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2012年的613萬(wàn)噸（折算為鮮奶）。我們預(yù)測(cè)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性明顯短缺產(chǎn)品的范圍和程度還將逐漸擴(kuò)大，除大豆、棉花和食用油外，玉米、糖、奶制品和牛羊肉等都將成為重要的短缺農(nóng)產(chǎn)品[6]。未來(lái)的糧食問(wèn)題實(shí)際上是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和飼料問(wèn)題，因?yàn)榇竺缀托←湹南M(fèi)將出現(xiàn)穩(wěn)定和下降的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基本能夠滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，但如果要保持畜產(chǎn)品供需的基本平衡，隨著畜產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，飼料糧玉米和大豆進(jìn)口量到2030年預(yù)計(jì)將超過(guò)國(guó)內(nèi)需求量的15%和80%，牧草進(jìn)口也將顯著增長(zhǎng)，成為世界最大的牧草進(jìn)口國(guó)[6]。另一方面，雖然蔬菜、水果、花卉和水產(chǎn)品等還將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持凈出口國(guó)的地位，但勞動(dòng)力成本的提高也將顯著影響這些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)；

（3）滿(mǎn)足對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的需求也將面臨日益突出的挑戰(zhàn)。未來(lái)20年，隨著居民收入和生活水平的不斷提高以及經(jīng)濟(jì)的全球化，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全將面臨更大的挑戰(zhàn)。消費(fèi)者及出口商對(duì)食品質(zhì)量和食品安全的需求將不斷升級(jí)，食品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題將倍受關(guān)注，但在數(shù)以?xún)|計(jì)的小規(guī)模農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的流通、加工和零售企業(yè)與個(gè)體的狀況下，如何在食物生產(chǎn)、流通和加工過(guò)程中實(shí)現(xiàn)有效的安全控制和品質(zhì)提升是保障食品質(zhì)量和食品安全面臨的巨大挑戰(zhàn)；

（4）農(nóng)業(yè)將面臨農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的更大風(fēng)險(xiǎn)。在全球能源危機(jī)的大背景下，世界主要經(jīng)濟(jì)體（如美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家以及巴西等發(fā)展中國(guó)家）已經(jīng)把農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展列入21世紀(jì)發(fā)展的主要議程。許多研究表明，生物質(zhì)液體燃料發(fā)展將對(duì)全球食物安全產(chǎn)生重要影響，生物質(zhì)能源的崛起已被證明是導(dǎo)致2006—2008年全球食物危機(jī)（糧食價(jià)格大幅增長(zhǎng)）的最主要原因，生物質(zhì)液體燃料發(fā)展系統(tǒng)地提高了全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并顯著加大了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)[2]。未來(lái)氣候變化（特別是極端氣候事件發(fā)生頻率和強(qiáng)度）同樣也將加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者面臨更大的生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

4 新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡所呈現(xiàn)的變動(dòng)特征和趨勢(shì)的根源在于農(nóng)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)、資源的約束和生產(chǎn)力增長(zhǎng)速度的下降。未來(lái)中國(guó)至少在20年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求還將出現(xiàn)剛性的增長(zhǎng)，而水土等資源將是永久的剛性約束，這兩種剛性變動(dòng)都是未來(lái)難以改變的趨勢(shì)，要提高食物和農(nóng)業(yè)安全的保障程度，國(guó)家需要把戰(zhàn)略重點(diǎn)聚焦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升上，需要在國(guó)家食物安全上根據(jù)國(guó)家總體利益做出戰(zhàn)略的調(diào)整，同時(shí)還需要充分和有效地利用好國(guó)內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。為此，提出如下幾點(diǎn)政策建議：

（1）通過(guò)對(duì)土地、農(nóng)民組織和社會(huì)化服務(wù)體系的改革創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。國(guó)家在積極推進(jìn)城市化的過(guò)程中，急需強(qiáng)化農(nóng)民農(nóng)地使用權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制度和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)，促進(jìn)土地向種田能手或農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力。培育農(nóng)民能人，加大財(cái)政支持力度，培育能為農(nóng)民提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)的規(guī)模較大的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村組織,在有條件的地方，選擇一些較規(guī)范的合作社開(kāi)展合作社內(nèi)部的信貸改革試點(diǎn)，提升其生命力。同時(shí)，探討多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，促進(jìn)社會(huì)資源的高效配置以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；

（2）對(duì)各種國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的成效做全面的和科學(xué)的評(píng)估，在此基礎(chǔ)上調(diào)整投入結(jié)構(gòu)以提高其在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中的作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是為了現(xiàn)代化而用一切手段裝備農(nóng)業(yè)和補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，搞現(xiàn)代化的形象工程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要目的是保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，即在同樣的自然資源（如水土等資源）情況下生產(chǎn)更多的主要農(nóng)產(chǎn)品，特別是關(guān)系國(guó)家安全的主要農(nóng)產(chǎn)品。目前國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金渠道繁多，然而據(jù)我們初步分析，不同部門(mén)和不同渠道的財(cái)政支農(nóng)資金在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中的作用相差極其顯著；

（3）要把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主要措施。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新（包括傳統(tǒng)技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化）是生產(chǎn)力增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，國(guó)家需要不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入，同時(shí)要結(jié)合農(nóng)業(yè)科技體制的改革，使農(nóng)業(yè)科技發(fā)展能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，能更好地滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)各種技術(shù)的需求。加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施投入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，特別是農(nóng)田水利基本建設(shè)、中低產(chǎn)田改造建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)和食品安全監(jiān)管。這對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品的供給能力、抵抗自然災(zāi)害能力、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和食品安全將起重要的作用。

（4）對(duì)主要短缺農(nóng)產(chǎn)品的安全性進(jìn)行評(píng)估，調(diào)整國(guó)家對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品財(cái)政投入的優(yōu)先序。農(nóng)業(yè)在從部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺逐漸向較大范圍農(nóng)產(chǎn)品的供需短期階段的演變過(guò)程中，國(guó)家需要對(duì)未來(lái)主要的短缺農(nóng)產(chǎn)品（玉米、大豆、棉花、油料、糖、奶制品和牧草等）的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力和安全性的優(yōu)先序做出科學(xué)的評(píng)估，并根據(jù)國(guó)情（水土資源約束和農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)）適時(shí)地對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品投入做出戰(zhàn)略性的選擇和取舍，制定出主要農(nóng)產(chǎn)品未來(lái)可能實(shí)現(xiàn)的自給率目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上做出不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)財(cái)政投入優(yōu)先序；

（5）充分利用國(guó)內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保障國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。在中國(guó)進(jìn)入較大范圍農(nóng)產(chǎn)品供需短期階段，必須有效地利用好國(guó)內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，為此，需積極參與國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和全球食物安全治理機(jī)制的制定，發(fā)揮國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)在國(guó)家糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)穩(wěn)定供給中的作用，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保障國(guó)家食物的總體安全。

1中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略研究組.中國(guó)至2050年農(nóng)業(yè)科技發(fā)展路線(xiàn)圖.北京：科學(xué)出版社，2009.

2 Huang J K，Yang J,Msangi S et al.Weersink,Biofuels and the Poor:Global Impact Pathways of Biofuels onAgricultural Mar kets,Food Policy,2012，（37）：439-451.

3黃季焜.深化農(nóng)業(yè)科技體系改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2013（2）：5-8.

4第二次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告編委會(huì).第二次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告，2011.

5黃季焜，楊軍，仇煥廣.新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和政策的思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2012（3）：4-8.

6黃季焜，楊軍，仇煥廣.中國(guó)未來(lái)主要糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品供需預(yù)測(cè)及政策建議.中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心，2013.

7中華人民共和國(guó)海關(guān)總署.海關(guān)統(tǒng)計(jì).北京：中國(guó)海關(guān)出版社，2011-2013.

China's Agricultural Development in the New Era:Opportunities,Challenges,and Strategies

Huang Jikun
（Center for ChineseAgricultural Policy,ChineseAcademy of Sciences,Beijing 100101,China Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research,ChineseAcademy of Sciences,Beijing 100101,China）

While the performance of China's agriculture has been impressive,it is also facing increasing challenges.This paper explores the opportunities,challenges,and strategies of China's agricultural development in the new era.Nation's policies supporting agriculture,rising agricultural price and its comparative advantage,agricultural structural change,and potential technology innovation are going to be the major opportunities of agricultural development.However,China's agriculture will also face great challenges in terms of meeting the nation's increasing demand for agricultural commodities,increasing constraints of land and water resources,slowing down of productivity growth,small farming,rising labor cost,climate change, and price volatility.We project that the deficit of food supply and demand will be gradually enlarged in the coming decades. The paper concludes that,to improve China's food security,the national policy should primarily focus on agricultural productivity enhanced investment,and meantime adjust its agricultural development strategies in the new era.

agricultural development，opportunity and challenge，development strategy，China

黃季焜中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任，中科院地理科學(xué)與資源所研究員。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展與政策研究。獲國(guó)家自然科學(xué)基金委“國(guó)家杰出青年基金”和“創(chuàng)新研究群體科學(xué)基金”、國(guó)家“973”項(xiàng)目等資助。發(fā)表期刊論文380余篇（其中國(guó)際期刊180余篇）。曾獲中國(guó)青年科學(xué)家獎(jiǎng)、留學(xué)回國(guó)人員成就獎(jiǎng)、管理學(xué)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、國(guó)際水稻所和菲律賓大學(xué)杰出校友等榮譽(yù)。E-mail:jkhuang.ccap@igsnrr.ac.cn

*修改稿收到日期：2013年5月2日

中科院地理科學(xué)與資源所（2012ZD2008）、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院(CIRS2012-2)和農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司委托課題

文中的預(yù)測(cè)部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自作者與楊軍、仇煥廣的合作研究結(jié)果