對新時期我國生態農業建設的思考*

文/朱立志

中國農業科學院農業經濟與發展研究所北京100081

對新時期我國生態農業建設的思考*

文/朱立志

中國農業科學院農業經濟與發展研究所北京100081

新時期生態農業必須是現代高效生態農業，建立在高效利用自然資源基礎之上、注重發揮生態系統的整體功能、不斷提高生態環境質量。現代高效生態農業的精髓是物質單元多次經過經濟體內部的生產過程，目的是物質單元更多地附在產品上走出經濟體，保障是用價值之船載上物質單元在經濟體內暢通循環。新時期生態農業的基本發展思路是用系統化的政策法規保障，用規模化的運營模式承載，用現代化的科學技術武裝。

現代化生態農業，規范化生態農業，規模化生態農業，價值循環理論

DOI 10.3969/j.issn.1000-3045.2013.03.005

黨的“十八大”將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，確立了生態文明在新階段社會主義建設中的突出地位。農業是國民經濟的基礎，也是與自然聯系最為緊密的生態產業。然而，目前農業發展狀況堪憂，化肥農藥過量使用、農業廢棄物資源化利用不到位、養殖業用藥和飼料添加劑不規范等成為破壞農業生態系統的主要原因。這些都有悖于生態文明建設的宏偉目標，應借當前高度重視生態文明建設之機，突破傳統生態農業的局限性，加快發展現代高效生態農業，引導推進廣大農村地區的生態文明建設。

1 生態農業的主要特點

1.1 生態農業建立在高效利用自然資源基礎之上

根據區域自然條件和資源基礎，生態農業可以靈活選擇農業生態系統構成復合生態系統模式，進而提高空間和光能利用率，這有利于物質和能量的多層次利用，增加生物質產量。復合生態系統中物種的多樣性，一方面為有害生物防控提供了天然條件，從而減少化學藥劑的使用量；另一方面提高了物質循環和能量轉化的效率，進行有機剩余物資源化利用，既增加了養殖業的飼料來源，又降低了種植業的化肥投入量。這樣，在降低生產成本、提高經濟效益的同時，又減少了農業污染，提高了農產品質量。

1.2 生態農業注重發揮生態系統的整體功能

生態農業是涵蓋農、林、牧、漁等種養業在內的綜合經營體系，目的要在有限的土地和養殖水域上發揮生態系統的整體功能，實現綜合效益的最大化。因此，生態農業要求根據當地具體情況進行合適的種養業搭配，瞄準最高的整體產出水平。傳統生態農業是小規模的種養業搭配，在最終效益上是有限的；而現代生態農業強調的是適度規模化的種養業搭配，能充分發揮整體農業生態功能，以實現最佳的產出效益。

1.3 生態農業能夠提高生態環境質量

生態農業本身有很強的自凈能力，可以在很大程度上減輕生產活動對生態環境的干擾。同時，生態農業注重恢復和提高土壤的肥力，減少化肥和農藥的用量，土地退化和生態環境污染能夠得到控制，農業與農村生態環境持續得到改善。此外，生態農業能夠確保農產品的安全性，提高生態系統的穩定性和持續性，增強農業發展后勁。

2 我國生態農業的現狀

早在20世紀80年代初期，我國就開始了生態農業建設。在“八五”和“九五”期間，100多個生態農業試點示范縣總結實踐了大量有效的生態農業模式，并初步形成了生態農業技術體系，取得了一些社會、經濟和生態效益。但由于政策理論研究、生產經營和管理體系方面都存在不足，目前我國的生態農業還徘徊在小規模、低轉換、微效益的傳統生態農業階段。

2.1 生產主體小，產業化水平低

目前，我國的生態農業基本上都是原有家庭承包基礎上的一家一戶經營，不僅規模小，而且主要停留在生產階段，農業產業鏈的其他環節都十分不健全，因此很難達到規模經濟，必然制約著生態農業建設的規范化發展，同時也導致了抵御來自較大的經濟環境和生態環境沖擊的能力較低。另外，小的生產經營主體一般生態意識差，對生態農業的發展認識不足，農民往往追求經濟利益和眼前利益，對規范化生態農業難以接受，導致生態農業的技術不易推廣和廣泛應用。

2.2 研究點散面窄，缺乏系統性

一個完整的農業生態系統包含著很多組成成分，需要嚴密的理論支撐才能設計出適用的復合系統。以往針對生態農業的研究多側重于單一學科，未形成系統、綜合的研究。同時，對于發展生態農業的法律對策、戰略方針、檢測體系和標準化評價體系等問題的研究與生態農業發展脫節。此外，傳統的生態農業技術體系基本上是對單一技術的簡單加整，對復合生態農業系統的設計缺乏綜合性技術措施的研究。而且實用技術到位率差，科技立項與農民的知識水平和經濟承受能力脫節，技術結構不合理等問題也比較突出。

2.3 政策法規保障乏力，資金短缺

目前，缺乏全國生態農業的總體目標、指導思想、發展措施和保障機制等綱領性的文件，生態農業建設的政策激勵機制不健全，實施主體缺乏積極性；全國性生態農業建設法規條例還未制定，僅依靠《全國生態農業建設技術規范》等指導性文件進行生態農業建設；此外，傳統生態農業建設無法取得獨立的財政扶持，資金渠道有限,建設項目難以全面展開，長期處于初級階段，建設進程緩慢甚至停滯。

3 新時期生態農業發展要注重核心機制建設

農業如同人一樣，是否健康不能只看外表，要看它的內在系統，如“血液循環系統”如何，“經絡系統”如何，“代謝系統”如何等等。可以說，每個地方的農業都做得有鼻子有眼，但這個有鼻子有眼的農業是否健康，不取決于表面現象，內在系統才是關鍵。

筆者認為，生態循環機制是決定農業內在系統是否健康的關鍵機制，也是新時期生態農業的核心機制。人的身體內在系統如果出現阻塞，人就不會健康。同樣，生態循環機制沒有建好，農業也不可能健康可持續發展。例如，秸稈是否循環利用了，畜禽糞便是否循環利用了。如果做好了生態循環的文章，農業的內在系統就健全了，農業上的很多根本性問題也就迎刃而解了：土壤的有機質含量就會不斷提高，土壤的理化性狀也會越來越好，耕地的質量問題也就隨之提高了。在這樣好的土地上，農業不僅會可持續增長，而且農產品質量也可以從源頭上得到保證。

3.1 生態農業核心機制建設的理論依據

筆者長期從事生態循環農業研究，參與了大量的生態循環農業模式的實踐。在實踐過程中，為了讓團隊的每個成員都能準確地把握生態循環的要點，根據傳統生態農業的精髓和市場經濟環境的要求，歸納出了“價值循環理論”。同時，在和基層工作人員的合作中、在與專家學者的座談和研討中，筆者發現該“價值循環理論”有助于把握工作和思維的方向，可以作為發展現代高效生態農業、促進農業可持續發展的最直接理論之一。

“價值循環理論”可概述如下：

現代社會的經濟體不僅僅創造和實現價值，更應該關注價值的循環。從本質上來看，價值的循環可以保證在有限的資源條件下更多地創造和實現價值。如果經濟體內部的所有物質單元（包括無機物和有機體）都能充分地以價值形式實現循環，才能向經濟體外提供最大的價值總量。這里的價值總量是“正價值”量減去“負價值”量后的“凈價值”量。所謂“正價值”，就是經濟體提供的產品所體現的符合購買者需求的效用價值；所謂“負價值”，就是經濟體的行為對資源環境和經濟社會造成的負面影響對應的價值損失，這種價值損失有時不是直接體現在當下，而是在未來的一段時間里逐漸顯現。衡量經濟體的好壞不能只衡量“正價值”量，也就是說，經濟體的成果中應該減去相應的“負價值”現值。

經濟體內部的物質單元如果附在產品上走出經濟體，就會形成“正價值”，如果附在不再被循環利用的廢棄物上走出經濟體，就會形成“負價值”。只有物質單元在經濟體內充分循環，多次地經過生產過程，才能更多地附在產品上走出經濟體，經濟體才會在同樣資源投入的前提下形成較大的“正價值”量和較小的“負價值”量。

如何才能使物質單元在經濟體內多次地經過生產過程實現充分循環呢？只有用價值這只船載上物質單元，才能使它們暢通循環，因為經濟體內部的各部分也是完全或不完全的經濟理性單位，它們需要通過價值鏈進行交易，也就是說，它們計較的是價值。

3.2 生態農業核心機制建設理論的詮釋

3.2.1 生態農業的精髓是物質單元多次經過經濟體內部的生產過程

農業廢棄物多為有機廢棄物，收集并加以資源化處理，不僅可獲得補充或代替能源,而且還可以增加農業生產資料，如種植業的有機肥、畜牧業的飼料、菌菇業的基料等，這是生態循環機制的一項重要內容。農業中的復合產業體系是實施生態循環機制的廣闊天地，種植業、養殖業、畜牧業、菌菇業、農產品加工業以及新興的旅游業、服務業等，完全可以利用生態循環鏈條連成一體，把以農產品生產為目的動脈產業和廢棄物處理為主的靜脈產業穿插結合，為物質單元多次經過生產過程創造條件，謀求資源的高效利用和廢棄物的“零排放”，充分體現生態循環的本質要求，以實現農業產出高增長、農業資源消耗低增長、農業環境污染負增長的發展格局。

3.2.2 生態農業的目的是物質單元更多地附在產品上走出經濟體

這一部分是以上一部分為前提的，也就是說，如果經濟體內部的物質單元多次經過生產過程，才能向經濟體外提供更多的產品量，產生更大的價值總量。

任何一個經濟體，在產生產品的同時，總是要排放廢棄物，盡管我們努力朝著零排放的目標努力，但或多或少地排放是一時無法完全避免的。如果物質單元多次經過生產過程，就可以更多地附在產品上而不是附在廢棄物上走出經濟體。例如，種植業的秸稈原本是有機剩余物，大多數情況下被當作廢棄物，但如果還田或通過其他途徑再利用，秸稈中的物質單元就可以轉化為產品中的物質單元，不再是經濟體排放的廢棄物中的物質單元，經濟體就可以提供更多的產品。

附在產品上走出經濟體就會形成“正價值”，附在廢棄物上走出經濟體就會形成“負價值”。因此，衡量經濟體的好壞不能只衡量產品價值量，即“正價值”量，還應減去相應的“負價值”。由于這種“負價值”對社會經濟和生態環境的損耗不是完全直接體現在當下，而是在未來的一段時間里逐漸顯現，因此每年減去的“負價值”應是分攤的現值。

3.2.3 生態農業的保障是用價值之船載上物質單元在經濟體內暢通循環

讓物質單元在經濟體內實現充分循環并不是件簡單的事，必須有合理的運行法則來保障。

我們知道，經濟體內部的各部分也是完全或不完全的經濟理性單位，它們的主要動力來源于利益的刺激。而利益的背后是價值的分配，也就是說，它們關注的主要是價值。

因此，保障生態農業的發展需要建立這樣的運行法則，它的基本內容就是用價值之船載上物質單元在經濟體內暢通循環，這是“價值循環理論”的核心，也是生態農業得以有效運行的根本保障。例如，種植業的秸稈通過養殖業作為飼料過腹再還田回到種植業，它們之間（在一些地方還有秸稈收集中介、秸稈專業合作組織）需要在秸稈的價值鏈條上合理地交易才能保證這種生態循環模式的更好運行，也就是說，秸稈中的物質單元只有通過價值這只船才能在種植業與養殖業之間暢通無阻地循環。

4 發達國家生態農業的關鍵做法

生態農業一詞是美國土壤學家威廉·阿爾布瑞奇（William Albrecht）于1970年提出的，并迅速得到了廣泛的重視和響應。1969年北大西洋公約組織各國率先成立了現代社會挑戰委員會，處理有關部門環境問題的多邊實驗項目，生態農業是其中的重要項目之一。美國羅代爾研究中心和大學生態研究所，英國的國際生物農業研究所都先后開展了生態農業研究，德國、荷蘭、瑞士等國也先后建立了不同類型和規模的生態農場。發達國家的生態農業能夠迅速發展，關鍵是以完善的法律體系為基礎[1]。

4.1 歐共體

歐洲國家生態農業起步較早，其政策法規較為完善。20世紀90年代初，德國和英國構建了“適當的農業活動準則”，對不宜施肥期的施肥量進行嚴格控制，規定河流附近的畜產農戶必須有家畜糞尿的處理設施，對于所發生的損失，由政府財政給予補貼[1]；1992年歐共體在德國《施肥令》和英國《控制公害法》的基礎上頒布了《關于生態農業及相應農產品生產的規定》，擴大了“污染者負擔”原則的適用范圍，明確規定了產品如何生產，哪些物質允許使用，哪些物質不允許使用,更于1999年補充了有關動物性生產的條款[2]；1993年歐共體各國出臺了對生態農業資助的政策法規，并投入相當大的資金在全國范圍內統一實施，歐盟各國所有的資助項目都規定農民必須按照生態農業標準耕種5年才能得到資助，否則必須退還所領款項[2]。

為扶持農業，德國政府大幅提高了農業補貼金額，不僅是生產方面，更包括生態農產品的加工和銷售[3]；德國有一套完善的農業法律法規，農產品種植必須遵循7項法律法規，包括：種子法和物種保護法、肥料使用法、自然資源保護法、土地資源保護法、植物保護法、垃圾處理法和水資源管理條例，2001年德國正式實施《生態標識法》，通過標識區分生態產品和傳統農產品；此外在2003年制定了《生態農業法》，規定已注冊的生態農業企業的經營活動及其產品的監測、檢查或檢測，以及對違反“條例”經營者的處罰，以此來確保歐盟的條例指令得到充分的實施[4]。

4.2 美國

美國的農業立法以農業法為基礎和中心，與其配套的重要法律多達100余個。1953年的《水土保持法》，1997年的《水土資源保護法》、《清潔水法》等都規定了對農業生態環境的保護；1983年指定的有機農業法規，對有機農業進行界定，并要求所有農藥必須在聯邦農業部登記，在使用州注冊，使用者須經過培訓合格方可領證；1985年頒布的《土壤保護法》對占全美耕地24%的易發生水土流失地實行10—15年休耕，對農民直接補貼；1990年制定了《有機食品生產法》；1991年又發布了《有機食品證書管理法》[6]；《2002年農場安全與農村投資法案》授權農業部實施“保護保障計劃”、“保護保存計劃”、“濕地保存計劃”、“環境質量激勵計劃”、“草地保存計劃”、“私有牧場保護計劃”、“野生生物棲息地激勵計劃”、“農牧場土地保護計劃”等，設立了“營銷援助貸款和貸款差價支付”、“直接支付”或“直接補貼”、“反周期支付”3種補貼方式，加大了對農業生態環境的保護力度，調整了補貼方式，擴大了補貼范圍，對實施生態保護計劃的農民進行補貼，使農民直接受益[5]。

4.3 日本

20世紀70—80年代日本開始重視農業環境問題，提倡發展循環型農業，有機農業在全國普遍興起[6]。相繼出臺了《廢棄物處理法》、《環境基本法》、《資源有效利用促進法》、《推進循環型社會形成基本法》、《農藥取締法》、《土壤污染防治法》等，有機農業、生態農業、農藥化肥的減量使用開始逐步實施；日本1999年正式頒布了《食品、農業、農村基本法》，作為21世紀的基本方針其核心在于實現農業的可持續發展和農村的振興，確保糧食的穩定供給，發揮農業農村的多種功能[1]。隨后又頒布了農業環境三法：《家畜排泄物法》、《肥料管理法（修訂）》和《可持續農業法》，將發展有機農業作為環境保全型農業的首選。2001年實施有機食品國家標準及檢查認證制度，制定了《有機食品生產標準》、《有機農產品及特別栽培農產品標準》、《有機農產品生產管理要領》等，確定了有機農產品生產技術路線和檢查認證的制度[7]。21世紀初，隨著消費者對食品安全和環境問題的關注度的提升，日本相繼出臺了《農藥危害防止運動實施綱要》、《農藥殘留規則》、《農地管理法》，加強了對農藥的審定、生產保管及使用的監察和管理。2005年頒布了新的《食物、農業、農村基本計劃》和《農業環境規范》，提出全面實施環境保全型農業是享受政府補貼、政策貸款等各項支持措施的必要條件，2006年和2007年先后出臺了《關于推進有機農業的法規》和《關于有機農業推進的基本方針》[7]。

5 新時期我國生態農業發展的基本思路

進入“十二五”，生態農業發展迎來了新的機遇。在環境污染日益嚴重，食品安全問題頻發的現實壓力下，公民的環保意識逐漸提升。同時，農業生產的主體也呈現多元化，專業大戶、家庭農場、農業企業、合作社等經營主體逐漸替代一家一戶的傳統經營，為生態農業模式及技術體系的實施創造了條件。

新時期生態農業的發展目標就是建設現代高效生態農業。現代高效生態農業不同于傳統生態農業，需要系統化的政策法規保障、規模化的運營模式承載、現代化的科學技術武裝。

5.1 用系統化的政策法規保障生態農業

現代高效生態農業與一般農業發展模式相比，具有更強的正外部性，但同時卻承擔著更大的機會成本,彌補的辦法就是實施扶持政策，建立激勵機制，引導農業生產者的行為。同時，參考國際上成功的做法，我國還要完善相應的法規體系，建立相應的約束機制，規范農業生產者的行為。目前，我們在這些機制建設方面還處于起步階段，因此，需要在深入的經濟分析和農民意愿研究基礎上，制定出能引導和保障現代高效生態農業快速發展的政策法規,并盡快形成有效機制。

5.2 用規模化的運營模式承載生態農業

農業適度規模經營，可以促進專業化生產、集約化投入、規模化產出，不斷降低單位面積生產成本，不斷提高經營主體的效益總量。同時，規模化是現代高效生態農業的前提，可以保障農業生態系統各子系統間的高效物質循環和能量轉換，有效抵御大的自然災害。當前，我國正在加速城鎮化，農村土地閑置或利用不充分問題日益突出，這為開展農業適度規模經營具備了基本條件。因此，建議政府能夠積極引導，提前制定規劃；健全培訓教育體系，加快培育生態農業職業農民；完善相關政策法規體系，在激勵的同時加強監管；健全農業社會化服務體系，提供生產和市場保障。

5.3 用現代化的科學技術武裝生態農業

面臨保障農產品有效供給與保護資源環境雙重壓力的我國農業發展必須依靠科技，現代高效生態農業的核心支撐也是科技。要充分認清生態農業發展的技術需求與創新方向，既要注重挖掘傳統生態農業技術精髓，又要創新現代農業技術，并進一步集成創新。傳統生態農業的技術特點是精耕細作，重視資源環境與生態系統的保護，缺點是生產規模小、效率低、抵御自然災害能力差。因此，要在挖掘傳統生態農業技術精髓的基礎上，采用現代農業技術彌補其缺陷，使生態農業轉變成現代高效農業。然而，用現代農業技術優化傳統生態農業技術，并不是簡單的拿來，而是根據生態農業的不同類型進行集成，屬于一種創新過程，這樣才能使生態農業真正具有現代高效的技術內涵。

1梁劍琴，唐忠輝.國外生態農業立法及其對我國的啟示.江西理工大學學報，2008，（8）：56-58.

2姜亦華.國外農業的生態政策.世界經濟與政治論壇，2001，（4）：12-15.

3徐永祥.德國發展生態農業對我國的啟示.老區建設，2010，（1）：58-59.

4賈金榮.德國生態農業發展概況與政策.華南農業大學學報，2005，（1）：76-78.

5孟繁華.德國生態農業的現狀.農村天地，2004，（1）：38-40.

6姜達炳.日本生態農業考察的啟示.農業環境與發展，2002，（4）：42-44.

7周玉新，唐羅忠.日本農業環保政策對我國的啟示.環境保護，2009，（21）：68-70.

Considerations on the Construction of Ecological Agriculture in the New Era

Zhu Lizhi
（Institute ofAgricultural Economics and Development,ChineseAcademy ofAgricultural Sciences,Beijing 100081,China）

Ecological agriculture in the new era is modern efficient ecological agriculture.It should be built on the base of efficient use of natural resource,emphasize the overall function of the ecosystem,and can constantly improve the quality of ecological environment.Circulation of material units in the production process within economic entities is the core of it,bringing material units out the economic entities by being affiliated to products is the aim of it and branding material units with value for recycling in economic entities is the guarantee of it.The basic idea to develop ecological agriculture in the new era is to guide it by rational support system of policies and regulations,to carry it by large-scale organizations operating mode,and to arm it by modern science and technology system.

modernization of ecological agriculture,standardization of ecological agriculture,large-scale ecological agriculture,value circulation theory

*修改稿收到日期：2013年5月4日

國家自然科學基金項目（71173221）

朱立志中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員、博士生導師、資源與環境經濟研究室主任。兼任中國國外農業經濟研究會副會長、中國綠色農業服務聯盟副主席、農業部農業環境污染咨詢委員會委員、農業部工程建設項目評估專家、世行亞行中國農業項目咨詢專家等社會職務。德國波恩大學農業經濟專業博士。在資源環境經濟、技術經濟、農業區域發展、農村能源經濟、農業工程項目管理等研究領域有豐富的研究成果。E-mail:zhulz@mail.caas.net.cn