陜西省特色農產品標準化現狀與對策

文/姜燭 劉力真 呂立新

陜西省特色農產品標準化現狀與對策

文/姜燭 劉力真 呂立新

特色農產品經濟是帶動地方經濟，增加農民收入的重要途徑。標準化是提升陜西特色農產品產業化水平，增強其競爭力的必要手段。通過對陜西特色農產品標準制定情況、標準執行情況分析，對陜西特色農業標準化中出現的無標準可依、標準執行不力等問題提出對策。

特色農產品；標準化；對策

1.陜西特色農產品分布情況

陜西地勢南北高、中間低，有高原、山地、平原和盆地等多種地形。從北到南可以分為陜北高原、關中平原、秦巴山地三個地貌區。陜西橫跨溫帶、暖溫帶和北亞熱帶三個氣候帶。這些典型的自然地貌和氣候特征為特色農產品的確立和發展提供了基礎條件。陜北氣候資源獨特，幅員遼闊，有白絨山羊、蘋果、梨、紅棗、名優雜糧、牧草等特色產品；關中地區有奶牛、秦川肉牛、奶山羊、強筋小麥、特色蔬菜、獼猴桃等特色農產品；陜南雨量充沛，生物資源豐富，主要有中藥材、瘦肉型豬、茶葉、“雙低”油菜、橘子等特色產品。

總體來說，陜西特色農產品生產具備較好的基礎，優勢明顯，特色突出，具有相當規模的農業產業體系，是陜西財政和農民收入的重要來源。

2.陜西特色農產品標準制定情況

項目組對收集的特色農產品標準進行梳理，并按照種植類、養殖類、加工農產品進行分類，從整理結果可以看出，陜西特色農產品包括糧食、蔬菜、水果、苗木、油料、煙葉、茶葉、藥材、畜禽、植物源產品、動物源產品等13類，共計116種。陜西省現行特色農產品標準有：《陜西蘋果標準綜合體》、《獼猴桃標準綜合體》、《秦川牛標準綜合體》等。馬鈴薯、秦川牛、蜂王漿等77種農產品的相關標準分別在《陜西省農業標準體系明細表（2012 版）》和《陜西省農業重要產業標準體系明細表（2012）》中已涵蓋，而無棱蕎麥、金錢桔、莎能奶山羊等其余39種特色農產品尚無相關的國家、行業或地方標準。陜西省特色農產品標準匯總表共收錄1328條標準，國家標準和行業標準601條，地方標準727條，占54.7%。陜西特色農產品標準覆蓋了產品產前、產中、產后、加工、貯運的全過程，標準類型包括基礎標準、技術規程、方法標準、質量標準等。

3.陜西特色農產品標準執行情況

3.1.積極執行特色農產品標準，推動特色農業發展

陜西省政府高度重視特色農業的發展，制定了《關于加快以蘋果為主的果業產業化建設的決定》（陜發[2000]14號）、《關于加快畜牧產業化建設的決定》(陜發[2001]26號)等一系列優惠政策。在政策的大力支持下，陜西根據自然環境和生產實際情況制定和發布農業標準932 條，特色農產品標準602條，并通過培訓會、網站等方式積極宣

貫和推廣這些標準。農業標準化是農業產業化的基礎，推動陜西特色農產品的發展。陜西積極推進農業標準化生產，在全省70多個縣（市、區）建立了117個國家級農業標準化示范區，總規模達到140萬公頃，1230萬農民直接參與并受益，累計增加農民收入達到110億元以上。

經過十幾年的發展，特色農業產業呈現出區域化布局、規模化發展、專業化種植、標準化生產、產業化經營的良好勢頭。形成了以肉羊、草業、小雜糧和林果為重點的陜北農業產業帶；以蘋果為主的渭北優質果品產業帶；以優質糧油、乳品、蔬菜、瓜果為重點的關中農業產業帶；以生豬、茶桑煙、中藥材為重點的陜南農業產業帶。果業和畜牧業已成為陜西兩大支柱產業。

全省已有果業“一村一品”省級示范村500多個，蘋果一縣一業建設縣4個，代表了陜西乃至全國蘋果生產的最高水平。各地市在運用標準化手段推進特色農業發展中碩果累累。以安塞縣為例：安塞在發展山地蘋果產業過程中，積極運用標準化手段，先后創建了省級示范園5個，省級生態示范村5個，市縣示范園28個，樹立了2000余戶典型戶，通過這些典型的言傳身教。輻射引導，示范帶動，促進了果業管理水平的整體提升。

一是新技術得到推廣。安塞全面推行了“大改形、強拉枝、巧施肥、無公害”四項關鍵技術，積極推廣“果、沼、窖、畜、網”五位一體配套技術，在果業肥源建設，開創循環農業，生態農業進行了探索，取得一定成效，推廣果實套袋、果園病蟲害防治推行“燈、板、帶、芯”物理與生物防治技術，全縣優果率提高到70%。

二是規范了建園標準。提高了建園質量。建成了全省規模最大，產苗量最多的650畝蘋果骨干苗圃。

三是生產環境顯著改善。安塞縣實施集雨窖灌工程，修建果園集雨窖16410口，解決了8.2萬畝山地果園管理用水和部分節水灌溉用水，實施了果園生產道路建設工程，共修建了458.3千米，352條果園生產道路，解決了12萬畝蘋果園通路問題，建立了20個防雹增雨站。

四是經濟效益明顯提高。目前，安塞的山地蘋果栽培面積達37.5萬畝，2012年掛果面積9.5萬畝，產量9.3萬噸左右，產值3億元以上，農民人均果業收入2500元以上。

3.2 陜西特色農產品標準執行中存在的主要問題

陜西特色農產品生產標準化程度不高，其中標準缺失、部分標準標齡長、標準執行不力等問題顯得尤為突出。總結如下：

3.2.1 反映產品特色的標準亟待制定

陜西特色農業的快速發展，標準的作用日益顯現，對標準的需求日益增加。我省已有蘋果及蘋果標準綜合體、小麥標準綜合體等標準綜合體17個，調研結果顯示，無棱蕎麥、金錢桔、莎能奶山羊等眾多特色產品沒有標準或生產技術規范，參照的是相近產品的標準，這些標準不能依據產品特色指導生產。為了發揮和保持農產品特色優勢，需要加緊制定和發布地方特色農產品標準，完善標準綜合體的建設。

3.2.2 部分標準標齡長，內容陳舊

《陜西省特色農產品標準體系表》收錄的602條地方標準，標齡超過5年的有442條，占73.4%。近年來，科學技術的發展十分迅速，標準中一些技術已經過時，也有一些新的方法沒有被及時引用到標準中來。例如： DB/T 19—1991《矮化中間砧蘋果苗木繁殖技術規程及苗木質量標準》，該標準矮化中間砧品種MM106在實際種植中基本不用，而實際生產中常用的基砧品種八棱海棠未列入。由于長期以來的經費短缺，地方標準不能及時制修訂。隨著農業生產技術的不斷提高和市場需求的多樣化及人們生活水平的提高，舊的標準會逐漸顯現它的不適應性，必須對其修改和完善。

3.2.3 標準的實施缺乏有效性

我省農業地方標準發布后的宣貫與實施不盡人意。有的標準制定時缺乏深入研究，可操作性差，有相當數量的標準發布后被束之高閣，即不宣貫也無人問津。

目前大部分村莊的青壯年都到外地打工，留下務農的多是老弱病殘，這部分人的文化程度普遍偏低，而且受長期以來傳統的農業生產方式和方法的影響，缺乏市場經濟意識，對實施農業標準化生產的作用等概念模糊，認識和理解不透，主動積極的參與意識和觀念不強，同時，農業科技推廣專業技術人員嚴重不足，因此，生產過程規范化程度低，導致特色農產品質量參差不齊、包裝簡陋，嚴重影響了特色農產品品牌的樹立。例如梁家河流域國家農業標準化示范區在推進標準化生產的過程中，農民不僅不配合按照標準的方法操作，甚至阻擋農技人員工作，坐地要錢，標準化工作推進舉步維艱。

4 運用標準化手段提升特色農產品競爭力的具體對策

特色農產品經濟是帶動地方經濟，增加農民收入的重要途徑。標準化是提升陜西特色農產品產業化水平，增強其競爭力的必要手段。發展特色農產品應積極推進農業標準化，從以下幾個方面來改進。

4.1 充分發揮政府在特色農業標準化中的作用

轉變政府職能。“標準化事業本身既是一項技術性基礎工作,又是一項為經濟、為貿易、為全社會服務的公益性事業。從本質上說, 它不是一項政府行政行為, 尤其是在市場經濟條件下, 它更不是一種政府管理職能”。建立由政府宏觀管理、行業協會牽頭、社會廣泛參與的標準化管理機制，由政府組織協調對我省特色農業標準體系建設和實施進行指導，解決特色農業標準實施過程中的問題，為實施特色農業品標準提供技術支持等。

各級政府要加大對特色農業標準化工作的投入，同時要鼓勵企業和社會團體投資特色農業標準化領域。

4.2 完善特色農產品標準，建立健全特色農產品標準體系

加快特色農產品標準的制定和修訂工作。尤其要盡快制定符合我省自然環境的農產品生產技術規范、農產品品牌標準、農產品生產加工技術標準、“生產-加工-流通”配套的標準綜合體、與資源利用、環境保護相關的技術標準。我省已經初步建立陜西省特色農產品標準體系，根據農業科技發展和市場需求的變化，對標準體系不斷補充和修訂。

4.3 提高農戶標準化生產意識，加大標準實施力度

通過技術培訓不斷提高農戶的標準化生產意識，提高農業產業標準化生產水平。依托全省農民科技教育培訓中心，利用職業技能培訓、現場會、電視宣傳、農村信息化網站、科技下鄉等多種形式，深入基層，廣泛宣傳農業標準化生產、綠色無

公害果品生產的意義，增強基層農戶的農產品質量安全意識和標準化生產意識，使標準化生產變成農民的自覺行動。組織農技人員深入示范基地開展全程化標準技術培訓、指導、監督，引導基地農戶嚴格按照標準和操作規程進行生產經營，擴大技術覆蓋面。

4.4 加強監督管理、建立高效運作機制

完善對農產品標準實施的質量監測體系的建設。加強質量監測體系建設、提高質量監測水平是實施農業標準、提高產品質量、確保衛生安全的重要技術手段，要盡快改變目前農產品質量檢測手段落后的狀況，采用技術引進和技術創新的辦法，使農產品質量檢測更快捷、更準確。

4.5 積極推動標準化生產管理體系認證工作

積極引導和推進“一村一品”農產品質量安全認證體系建設,加快無公害食品、綠色食品和有機食品的生產,加快制定和完善農產品質量標準和質量檢測監督及認證體系,逐步實現特色農產品生產、加工、包裝等環節的標準化和優質化,開展無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證。推行嚴格的農產品質量安全市場準入制度、產品標簽標識制度、檢測檢驗制度和產地追溯制度,提高特色農產品的標準化生產水平。

4.6 建立特色農業標準化信息網絡

通過建立特色農業標準化信息網絡，能夠及時準確地為廣大農戶提供農業標準化發展的最新前沿信息，拓寬他們的視野，提前獲得最新的科技成果，從而推動特色農業標準化的發展。

[1] 王忠敏. 論中國標準化管理三階段. 世界標準化與質量管理, 2004(4)．

[2] 王建康,智敏. 陜西特色農業發展研究[J].西安財經學院學報2011(3):39-42.

[3] 中共陜西省委．《關于加快以蘋果為主的果業產業化的決定》（陜發[2000]14號）．

[4]陜西省人民政府辦公廳關于轉發省農業廳《陜西省優勢(特色)農產品區域布局規劃》的通知（陜政辦發[2003]66號）．

[5] 農業部《關于印發〈優勢農產品區域布局規劃〉(2003－2007年)的通知》(農計發[2003]1號)．

[6]農業部《關于印發〈關于加快西部地區特色農業發展的意見〉的通知》(農計發[2003]33號)．

[7] 《陜西省農業標準體系表》（2012）.陜西省質量技術監督局．

姜燭