科技古都 智慧西安——西安智慧城市系統建設淺談

■ 陳研

每個城市的歷史、文化、基礎設施體系各不相同，如能將技術特性與各個城市的不同特點相結合，做到“技術領先、重點突出、配置合理”，就能把智慧城市的效率發揮到最高，使技術真正服務于人文生活。那么，如何針對古都西安建設智慧城市呢？

西安，古稱長安、京兆，是舉世聞名的世界四大文明古都之一，居中國四大古都之首，是中國歷史上建都朝代最多，影響力最大的都城，是中華文明的發揚地、中華民族的搖籃、中華文化的杰出代表，是聯合國教科文組織最早確定的“世界歷史名城”和國務院最早公布的國家歷史文化名城之一，世界著名旅游勝地。

智慧城市，是近年來熱度極高的詞匯，2009年，IBM公司首次提出“智慧地球”的理念，隨著技術發展，特別是安防和物聯網技術的飛速進步，中國的各大城市相繼開展起“智慧城市”的建設，智慧城市可以定義為：運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。構建智慧城市核心在于能夠整合為城市運行服務的各核心子系統信息，通過信息整合、處理、分析繼而得出對城市發展有利的決策和服務。

當然，每個城市的歷史、文化、基礎設施體系各不相同，如能將技術特性與各個城市的不同特點相結合，做到“技術領先、重點突出、配置合理”，就能把智慧城市的效率發揮到最高，使得技術真正能夠服務于人文生活。

“智慧西安”建設應涵蓋的主要內容

“智慧西安”概念設計應包括公共服務、社會管理、市政設施、產業發展、安居服務、交通、教育文化服務、安全防控等十大類。

1、智慧公共服務。建設智慧公共服務和城市管理系統。通過加強就業、醫療、文化、安居等專業性應用系統建設，通過提升城市建設和管理的規范化、精準化和智能化水平，有效促進城市公共資源在全市范圍共享。

2、智慧社會管理。完善面向公眾的公共服務平臺建設。建設市民呼叫服務中心建設，拓展服務形式和覆蓋面，實現自動語音、傳真、電子郵件和人工服務等多種咨詢服務方式，逐步開展生產、生活、政策和法律法規等多方面咨詢服務。開展司法行政法律幫扶平臺、職工維權幫扶平臺等專業性公共服務平臺建設，著力構建覆蓋全面、及時有效、群眾滿意的服務載體。

3、加快推進面向企業的公共服務平臺建設。繼續完善政府門戶網站群、網上審批、信息公開等公共服務平臺建設，推進“網上一站式”行政審批及其他公共行政服務，增強信息公開水平，提高網上服務能力；深化企業服務平臺建設，加快實施勞動保障業務網上申報辦理，逐步推進稅務、工商、海關、環保、銀行、法院等公共服務事項網上辦理；推進中小企業公共服務平臺建設，按照“政府扶持、市場化運作、企業受益”的原則，完善服務職能，創新服務手段，為企業提供個性化的定制服務，提高中小企業在產品研發、生產、銷售、物流等多個環節的工作效率。

4、智慧安居服務。開展智慧社區安居的調研試點工作，在部分居民小區為先行試點區域，充分考慮公共區、商務區、居住區的不同需求，融合應用物聯網、互聯網、移動通信等各種信息技術，發展社區政務、智慧家居系統、智慧樓宇管理、智慧社區服務、社區遠程監控、安全管理、智慧商務辦公等智慧應用系統，使居民生活“智能化發展”。

5、智慧教育文化服務。積極推進智慧教育文化體系建設。建設完善教育城域網和校園網工程，推動智慧教育事業發展，重點建設教育綜合信息網、網絡學校、數字化課件、教學資源庫、虛擬圖書館、教學綜合管理系統、遠程教育系統等資源共享數據庫及共享應用平臺系統。繼續深化“文化共享”工程建設，積極推進先進網絡文化的發展，完善公共文化信息服務體系。構建旅游公共信息服務平臺，提供更加便捷的旅游服務，提升旅游文化品牌。

6、智慧服務應用。組織實施部分智慧服務業試點項目，通過示范帶動，推進傳統服務企業經營、管理和服務模式創新，加快向現代智慧服務產業轉型。①智慧物流：配合綜合物流園區信息化建設，推廣射頻識別（RFID）、多維條碼、衛星定位、貨物跟蹤、電子商務等信息技術在物流行業中的應用，加快基于物聯網的物流信息平臺及第四方物流信息平臺建設。②智慧貿易：支持企業通過自建網站或第三方電子商務平臺，開展網上詢價、網上采購、網上營銷，網上支付等電子商務活動。③建設智慧服務業示范推廣基地。積極通過信息化深入應用，改造傳統服務業經營、管理和服務模式，加快向智能化現代服務業轉型。

7、智慧健康保障體系建設。重點推進“數字衛生”系統建設。建立衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，構建全市區域化衛生信息管理為核心的信息平臺，促進各醫療衛生單位信息系統之間的溝通和交互。

8、智慧交通。建設“數字交通”工程，通過監控、監測、交通流量分布優化等技術，完善公安、城管、公路等監控體系和信息網絡系統，建立以交通誘導、應急指揮、智能出行、出租車和公交車管理等系統為重點的、統一的智能化城市交通綜合管理和服務系統建設，實現交通信息的充分共享、公路交通狀況的實時監控及動態管理，全面提升監控力度和智能化管理水平，確保交通運輸安全、暢通。

9、積極推進智慧安全防控系統建設。充分利用信息技術，完善和深化“平安城市”工程，深化對社會治安監控動態視頻系統的智能化建設和數據的挖掘利用，整合公安監控和社會監控資源，建立基層社會治安綜合治理管理信息平臺；積極推進市級應急指揮系統、突發公共事件預警信息發布系統、自然災害和防汛指揮系統、安全生產重點領域防控體系等智慧安防系統建設；完善公共安全應急處置機制，實現多個部門協同應對的綜合指揮調度，提高對各類事故、災害、疫情、案件和突發事件防范和應急處理能力。

10、建設信息綜合管理平臺建設。提升政府綜合管理信息化水平；完善和深化“金土”、“金關”、“金財”、“金稅”等金字政務管理化信息工程，提高政府對土地、海關、財政、稅收等專項管理水平；強化工商、稅務、質監等重點信息管理系統建設和整合，推進經濟管理綜合平臺建設，提高經濟管理和服務水平；加強對食品、藥品、醫療器械、保健品、化妝品的電子化監管，建設動態的信用評價體系，實施數字化食品藥品放心工程。

“智慧西安”應著力的重點方面

西安在智慧城市建設方面具有較為完善的基礎設施和雄厚的經濟基礎，并且在很多方面已經走在了全國的前列，包括網絡基礎建設、云計算中心建設、試點工程建設等等，智慧城市建設已初具規模和效果，并為政府和市民帶來了實實在在的寶貴信息和便捷服務，由于智慧城市的建設沒有可以參考的成功案例和建設經驗，筆者認為在建設過程中仍需著重注意以下幾方面。

1、注重頂層設計、基礎保障

西安市的各核心子系統基礎設施比較完善，信息化程度相對較高，因而已經有了相對的先天優勢，在整體設計“智慧西安”布局規劃時，需從宏觀出發，自上而下進行設計，保證總體設計目標能夠順利實現。將“智慧西安”建設內容具體落實到各核心子系統的建設上，需根據頂層設計要求制定各子系統建設目標及標準，注重基礎設施的建設和完善，包括系統軟件、硬件設施、通信線路、傳感器布局、信息采集數量和質量等等。

智慧城市建設需基本實現城市信息感知化、基礎設施物聯化、信息處理發布智能化，因而信息感知是基礎，信息處理和發布是頂層設計范疇，因而我們需要對城市運行各子系統的關鍵信息進行全面的采集和服務，加強傳感器的部署和規劃，包括物理信息的采集，如電力分布、能源分布、車輛分布、流量采集、供排水信息、生態環境指標、音視頻信息、車輛信息、人員信息等等；還包括人的需求采集，如遠程教育信息、數字醫療信息、商業需求信息、出行服務信息、生活服務信息、政務需求信息等等；還有社會經濟信息，如企業發展狀況、產業發展規劃、經濟增長指標等等；還有社會活動信息，如商業分布信息、人口流動信息、人口分布信息、犯罪集中區域、犯罪案件信息、交通事故信息等等。

2、注重試點先行、逐步推廣

由于缺乏智慧城市建設經驗，現階段還不適宜全面推廣，應以試點建設為主，探索建設經驗。除了基礎設施和各核心子系統信息化建設之外，還需著重發掘智慧城市的應用目標和建設過程中各部門各行業之間的合作協調機制。由于智慧城市的建設涉及眾多的行業類別、政府職能部門、教育醫療事業單位、銀行通訊電力水力能源等關乎民生的各種企業單位，因而相互之間的溝通協調顯得尤為重要，應逐步探索一條適應多方協作的溝通機制。

同時針對必不可少的物理基礎設施可逐步擴展和完善，如互聯網帶寬的提高和普及、平安城市建設的推進、智能交通系統的規劃部署、智能電網的發展、能源輸送的信息化、民生繳費的網絡化等。

3、注重因地制宜、靈活變通

在任何一個城市其發展都不會是完全均衡的，智慧城市的建設一定要因地制宜，根據當地實際情況靈活變通。在西安市的各個區縣發展并不完全相同，其基礎設施和信息化建設也不盡相同，因而在發展智慧城市的道路上可以根據需要有所取舍，其智能化程度也可存在差異，但在建設中有需要考慮到彈性發展，以備后期擴容和升級。

4、注重以人為本，為民所用

智慧城市建設的一個重要目標是使城市居民生活得更加便捷、安全、生態、文明和智能，為市民打造良好運行的生態宜居城市。在城市核心子系統中，都離不開人的參與，因而在建設過程中需要始終以服務大眾，為民所用為出發點。加強群眾需求調研，加強實用性。以信息化、智能化手段解決人民群眾中的生活難題和不便，將智慧城市建設的智慧化應用盡可能地體現在群眾生活中，享受到信息化、智能化的現代化生活。加強大眾綜合信息服務平臺，利用自動語音、傳真、電子郵件、人工服務、網絡查詢、網絡處理等多種咨詢服務方式，逐步開展生產、生活、醫療、教育、商業、政策和法律法規等多方面的便民服務措施。

5、注重完善目標、實施可行

目前全國已至少有154個城市提出將建設“智慧城市”的目標，但不乏其中部分城市有宏偉目標但難以實施的問題。一方面需要完善目標，將宏偉目標落實到具體可實施可操作的功能服務上，將目標具體化才能判斷目標的可行性。在制定目標的過程中，需逐步完善，增強調研。智慧城市的建設是一項惠及民生、眾多企事業單位、城市健康發展的大工程，因而其中的參與者的需求是構成智慧城市目標的主要內容。

實施可行性需要在建設過程中得到高度重視。在建設過程中政府相關主管部門需科學合理的規劃建設目標，并有必要經過嚴格的實際調研和專家探討，本著實是就是的態度逐一落實其中存在的各類實施風險和技術風險。相關企事業單位以及政府部門需要協同制定實施計劃和推進機制，應盡量避免可行性不佳的方案和目標造成的財產、資源、時間等方面的浪費。

6、注重核心子系統間的有機整合度

將之前關聯性并不大的城市核心子系統進行有效融合，實現信息共享和智慧判斷將是建設過程中的一大難題。這也是解決城市核心子系統之間信息孤島的核心問題。我們需要從整體規劃設計出發，以實際應用為原則，建立相應的信息數據庫，利用云計算對海量數據進行有效整合和分析，得出利于城市管理層決策的有用結論，得出宜于民生的智慧型服務。

在信息整合的過程中，由于涉及不同行業，不同企業，不同智能部門等，信息安全需要得到有效保護，因而需要探索和建立一項長效互信安全機制，保障各領域信息在得到有效保護前提下實現最大限度的信息整合和共享，這樣才能進一步推進核心子系統信息融合。

7、注重建設長效的管理、監督、維護機制

智慧城市的建設是一項長期工程，建設過程中及建設完成后都需要不同部門、不同領域的專家和領導進行管理和維護。由于在其中不可避免地存在權利和利益沖突，因而需要有一套成熟可行的管理、維護、監督機制，保障智慧城市建設能夠有序、高效的進行，并在后期能夠有效的維護和監督，這樣投資巨大、耗時多年的宏偉工程才能長期發揮作用，才能惠及政府和民生。

8、注重融合平臺、數據庫及先進技術的應用

由于不同領域的系統運行具有不同的信息處理平臺，如電力、水力、能源、通信、醫療、教育、公安、交通、銀行、商業等等，在智慧城市建設中需要將這些眾多的領域信息平臺進行整合，則需要建設統一的融合平臺及相關數據庫，用于整合不同領域的有用信息，如做好人口、法人、資源、地理、經濟、文化、信用及各行業領域的數據庫信息，利用云計算、數據模型分析等先進信息處理技術，加強重點領域信息資源的整合，形成各類助于決策的分析數據。

“智慧城市”重點技術應用

1、城市監控報警聯網系統

該系統是一個覆蓋整個城市的集成式、多功能、綜合性大型監控報警系統，業務范圍涵蓋治安、交管、消防、刑偵、內保等多個公安警種，包括圖像監控與報警系統（包括車載移動攝像終端系統）、重點要害部位監控與報警系統、居民小區技術防范系統、GPS和CAS機動車防盜防劫報警系統、道路交通監控和卡口系統、電子巡更管理系統等獨立而又互相協作的子系統。平安城市系統不僅僅強調以上各個子系統的建設，也強調對以上系統和相關資源的整合與集成。雖然系統的組成非常復雜，但是從資源組合與整合的角度上可以分為四個組成部分：公安監控中心，傳輸網絡平臺，監控資源和用戶群。監控資源是信息的提供者，用戶群是信息的服務對象，公安監控中心是信息的管理者，是信息存儲與共享的平臺，傳輸網絡提供了各種信息（數字的和模擬的）的傳輸通道，連接了以上三個部分。

2、智慧交通管控系統

運用現代化的科技手段來有效的提高道路交通的通行能力是我國道路交通發展的主要趨勢。目前ITS系統已成為各地交警部門用來強化交通管理的一個重要手段。

采用ITS系統進行非現場執法以及監控的手段進行交通管理是當今城市交通建設的主流。其中非現場執法設備主要是固定檢測設備，俗稱"電子警察"和"高清卡口"，作用是對警力相對薄弱或失管失控的路口、路段及交通事故黑點、交通秩序亂點進行監控。

未來幾年，隨著城市智能交通系統的逐步建立和完善，ITS系統會在城市交通系統中扮演越來越重要的位置。將來不斷標準化和規范化以及ITS技術的推陳出新，使得ITS系統在功能上不斷完善，性能上也不斷改進。未來ITS系統將突破現有的闖紅燈、超速抓拍、卡口車牌識別、檢測等單一性功能，ITS系統的智能化以及綜合性將更加突出。

城市路口電子警察系統主要包括以下幾個功能模塊：

● 智能交通綜合管理平臺

● 電子警察穿紅燈自動檢測系統

● 高清卡口車輛監控識別系統

● 移動電子警察超速監測系統

● 城市道路綜合監控系統

3、智慧環境電力管控系統

通過對計算機技術、圖像數字化技術和信息技術地科學應用，將遠程的圖像監視、環境監控、防盜、消防和報警聯網系統有機地結合起來，實現用戶對前端無人或少人值守電力系統的綜合監控、集中管理。將所屬區域變電站的各個監視點，如主變、斷路器、隔離刀閘等設備的運行狀態實時圖像、動環數據、門禁、周界防范和意外情況告警接收處理等相關信息通過現有的電力通信網傳輸到直屬上級監控中心或總監控中心，使監控人員可通過實時圖像和動環信息對變電站的運行情況進行分析、處理和遠程故障排查。從而提高變電站運行和維護的實時性、安全性及可靠性，有效地預防事故發生、打擊犯罪、保障財產安全，確保系統運行穩定，將安全防范技術提高到一個新的水平，并可實現電網的可視化監控和調度，使電網調控運行更為高效、便捷，降低了人員及管理成本。

結束語

智慧城市的發展已經進入急速發展期，國家住房和城鄉建設部在2013年1月29日公布了首批國家智慧城市試點名單，并與第一批試點城市（區、縣、鎮）及所在省級人民政府簽訂共同推進智慧城市創建協議，可以看出國家層面將智慧城市建設已經提到了前所未有的高度，同時國內也涌現出一大批優秀的物聯網企業。以天津天地偉業數碼科技有限公司為例，作為行業的領軍企業，天地偉業牽頭起草了多達15項國家行業標準、并被授予“院士工作站”和“博士后流動站”，并在國內外成功實施大量的智慧城市項目，還有很多其他的專業技術型企業，都在為“智慧城市”技術和產品實現提供了重要支撐，正是在這樣優良的政策和技術背景下，“智慧西安”建設具備了良好的基礎，智慧的西安也將會成為真正意義的“科技古都”。