文/秦海巖
近日,隨著《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》發(fā)布,涉及能源領(lǐng)域的12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)被取消和下放,其中包括企業(yè)投資風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)。此次改革的目標(biāo)就是要激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。但在實(shí)際操作中,審批權(quán)的取消和下放是否又會(huì)帶來(lái)新的問題,是否會(huì)造成某些領(lǐng)域的權(quán)力失控和真空?“一放就亂”的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,取消和下放只是一個(gè)開端,能否實(shí)現(xiàn)改革初衷仍不容樂觀。
具體到對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)的下放,業(yè)界存在許多擔(dān)憂。此次改革,風(fēng)電項(xiàng)目的審批要求并沒有取消,而僅是審批權(quán)力從中央落到了地方。若地方政府在獲得了更大權(quán)力的同時(shí),依然沿襲過(guò)去的行為方式,至少?gòu)囊酝慕?jīng)驗(yàn)看,可能會(huì)出現(xiàn)這樣幾種情況:
一是地方政府以地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和短期政績(jī)?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn),不考慮項(xiàng)目的可行性,盲目上馬,大干快上。尤其是在目前風(fēng)電消納問題還不能有效解決的情況下,會(huì)加劇棄風(fēng)限電狀況,干擾大家對(duì)棄風(fēng)限電原因的正確認(rèn)識(shí)。這不利于問題解決,最終受損的是整個(gè)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
二是地方政府比中央政府更容易與本地項(xiàng)目產(chǎn)生直接的利益關(guān)聯(lián),保證審批的公平公正、杜絕尋租問題相對(duì)更難。過(guò)去跑項(xiàng)目、倒路條的個(gè)別現(xiàn)象,希望不會(huì)演變成為一種職業(yè),否則會(huì)加重企業(yè)的開發(fā)成本,嚴(yán)重干擾市場(chǎng)秩序。……