放權(quán)之后的隱憂

文／秦海巖

近日，隨著《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》發(fā)布，涉及能源領(lǐng)域的12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)被取消和下放，其中包括企業(yè)投資風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)。此次改革的目標(biāo)就是要激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。但在實(shí)際操作中，審批權(quán)的取消和下放是否又會(huì)帶來(lái)新的問題，是否會(huì)造成某些領(lǐng)域的權(quán)力失控和真空？“一放就亂”的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，取消和下放只是一個(gè)開端，能否實(shí)現(xiàn)改革初衷仍不容樂觀。

具體到對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)的下放，業(yè)界存在許多擔(dān)憂。此次改革，風(fēng)電項(xiàng)目的審批要求并沒有取消，而僅是審批權(quán)力從中央落到了地方。若地方政府在獲得了更大權(quán)力的同時(shí)，依然沿襲過(guò)去的行為方式，至少?gòu)囊酝慕?jīng)驗(yàn)看，可能會(huì)出現(xiàn)這樣幾種情況：

一是地方政府以地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和短期政績(jī)?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，不考慮項(xiàng)目的可行性，盲目上馬，大干快上。尤其是在目前風(fēng)電消納問題還不能有效解決的情況下，會(huì)加劇棄風(fēng)限電狀況，干擾大家對(duì)棄風(fēng)限電原因的正確認(rèn)識(shí)。這不利于問題解決，最終受損的是整個(gè)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

二是地方政府比中央政府更容易與本地項(xiàng)目產(chǎn)生直接的利益關(guān)聯(lián)，保證審批的公平公正、杜絕尋租問題相對(duì)更難。過(guò)去跑項(xiàng)目、倒路條的個(gè)別現(xiàn)象，希望不會(huì)演變成為一種職業(yè)，否則會(huì)加重企業(yè)的開發(fā)成本，嚴(yán)重干擾市場(chǎng)秩序。……