北侖區規劃一張圖輔助決策系統的設計與實現

應海鷹，文學東

(1.寧波市規劃局北侖分局，浙江寧波 315800； 2.寧波市測繪設計研究院，浙江寧波 315042)

北侖區規劃一張圖輔助決策系統的設計與實現

應海鷹1?，文學東2

(1.寧波市規劃局北侖分局，浙江寧波 315800； 2.寧波市測繪設計研究院，浙江寧波 315042)

首先分析總結寧波市北侖區規劃一張圖輔助決策系統建設的主要原理和技術，提出系統的總體框架結構，設計規劃一體化空間數據庫。基于北侖區規劃一張圖輔助決策系統總體框架結合GIS技術，實現城鄉規劃相關數據的集成共享，實時跟蹤重點項目建設情況，輔助領導規劃決策，協同規劃業務辦公。

規劃成果；空間數據庫；規劃一張圖；輔助決策

1 引 言

隨著寧波市北侖區城區建設力度逐步加大，城市形象日新月異，城市規劃、建設、管理與服務方式需要不斷推陳出新。同時，空間信息共享、Web 2.0和地理信息系統技術的發展，為城市規劃信息資源的交互溝通和有效共享提供了解決方案。北侖區的規劃需要結合地理空間資源基礎，對各類規劃成果數據進行整合，建立規劃一體化空間數據庫，形成規劃業務動態管理和規劃空間統籌機制，為科學規劃服務，建立北侖區規劃一張圖輔助決策系統。

北侖區規劃一張圖輔助決策系統主要結合基礎地理信息數據，以城鄉規劃數據為核心，集成土地、環保、交通、建設、城管等領域的規劃成果數據，實現各業務部門管理信息的信息共享和動態更新，是為城市規劃和重點建設項目布局提供決策輔助的信息管理平臺，能夠實時在線訪問所需的各類基礎地理數據、規劃成果和建設項目等相關數據，并為各項在建、籌建的重點建設工程項目提供動態監測跟蹤。

2 系統框架設計

北侖區規劃一張圖輔助決策系統的總體框架以網絡地理信息標準規范、制度和安全體系為質量保障，以基礎地理信息數據為基礎，整合規劃編制、規劃審批和建設工程等數據，形成互聯互通、貫穿上下的政務管理、決策支持和服務信息化體系。

北侖區規劃一張圖輔助決策系統如圖1所示，主要分為基于B/S的輔助決策系統和基于C/S的數據集成處理系統兩個部分。基于B/S的輔助決策系統主要功能是監控重點建設項目，為領導宏觀決策提供信息支撐，實現功能包括:各類規劃編制成果瀏覽、規劃審批數據查詢、重點項目建設進度監控等；基于C/S的數據集成處理系統，主要組織和管理北侖區規劃分局業務辦公自動化所產生的規劃設計、規劃編制成果、“一書兩證”規劃審批和重點建設項目等數據，并實現規劃業務的數據預處理、編輯加工和數據入庫等功能。

圖1 系統總體框架設計

3 主要關鍵技術

3.1 空間數據庫設計

北侖區規劃一張圖輔助決策系統主要建立三大類規劃空間數據庫，建立數據管理和維護功能模塊，用以支撐業務應用系統的運行、數據綜合分析和信息共享服務。

北侖區規劃一張圖輔助決策系統組織和管理的數據主要分為基礎地理數據、規劃編制數據和規劃審批數據三類，其中基礎地理數據包括歷年遙感影像、行政區劃、道路網、水系、植被和地名地址數據等；規劃編制數據包括總體規劃、控制性詳細規劃、土地利用規劃、各類專項規劃及紅線、藍線、綠線等；規劃審批數據主要是建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的“一書兩證”規劃審批信息，包括選址紅線、用地紅線、建設工程紅線等。

由于北侖區規劃一張圖輔助決策系統包含了各類空間和非空間的相關數據，數據形式包括矢量、柵格、文本、表格、視頻和音頻等多媒體類型，且數據量較大，應用空間數據庫Geodatabase模式以組織和管理這些復雜的空間數據，可建立各類空間數據之間的關聯關系，并進行圖形對象和屬性數據的統一組織管理，為應用系統提供基礎的數據集成管理平臺。

北侖區規劃一張圖輔助決策系統整合了包括基礎地理數據、總體規劃、控制性詳細規劃、土地利用規劃、各類專項規劃、道路紅線、河流藍線、綠化綠線、選址紅線、用地紅線、建設工程紅線等在內的20多類數據，構成了規劃“一張圖”，統一了規劃組織管理的空間參考依據，為跨部門應用服務提供支撐和保障。如選址紅線數據，其物理存儲結構內容包括:ID、選址意見書編號、項目名稱、建設單位名稱、項目依據、建設規模、擬選位置、選址意見、建筑面積和可用面積等，通過這些數據可全面地了解各個地塊選址、控規、用地和建設的詳細情況。

3.2 空間數據引擎技術

空間數據引擎技術的原理如圖2所示，主要包括:一張一定比例尺下的地圖數據可看成是由若干張一定大小的圖片合并組成的，這些一定大小的單個圖片可稱為一個地圖單元，按照一定的比例尺和地理范圍規則進行文件命名并存放在一個圖庫結構中。需要某一區域的地圖表示可視化時，從該圖庫結構空間索引所需圖片進行旋轉、平移和拼接，就可看到區域地理原貌，并可擴展到圖形屬性查詢、空間查詢、地名搜索等功能的具體實現。

圖2 地圖的分割方法和引擎原理

空間數據引擎技術主要采用如下方法實現了地圖快速瀏覽可視化:

采用地圖圖片分割方法把一塊地圖分割成一定固定大小范圍的圖片，在應用程序客戶端瀏覽和可視化的時候進行分塊下載和拼接，可快速地按需顯示和動態調度。

同時，頁面瀏覽器端也可進行地圖切片數據的緩存，訪問過的地圖數據可直接從瀏覽器的引擎中讀取，從而大大提高地圖數據的頁面顯示速度和用戶效果。

3.3 “熔·享”技術

“熔·享”技術是將基礎地理數據和專題業務數據，包括相關的地理信息數據服務、網絡地理處理服務、空間分析模型和技術標準規范“熔合”，并以新的統一的Web Services等網絡服務形式向外發布和提供，而不同客戶端平臺的用戶可通過統一的HTTP/ TCP請求跨平臺訪問和調用這些空間信息服務，實現不同規劃部門和數據類型的信息聯通“共享”。

北侖區規劃一張圖輔助決策系統將寧波市北侖區的基礎地理數據、規劃編制數據、規劃審批數據、建設工程數據以及系統處理功能等“熔合”在一起，以基于Web頁面空間信息服務形式實現信息“共享”，主要能夠統一集成管理相關的各類數據資源和信息目錄，以整體框架實現規劃方案設計、審閱、批復和查詢，建設工程項目的檢索、調閱和跟蹤，真正地實現規劃“一張圖”辦公，統一管理規劃業務應用和服務。

4 系統實現

4.1 基于B/S的輔助決策系統

基于B/S的輔助決策系統，以Internet Explorer為宿主，直接面向領導決策人員，對基礎地理數據、總體規劃、控制性詳細規劃、土地利用規劃、分類專項規劃、紅線、藍線、綠線等空間地理數據集成和瀏覽；查詢指定空間位置及其相關圖層信息，為決策提供信息支撐。

(1)數據查詢定位

系統提供了規劃一張圖數據庫中各類規劃成果按地理空間位置查詢和屬性數據集合查詢的功能，按地理空間位置查詢包括點、多邊形、矩形、圓形和圖幅圖號的查詢；屬性數據集合查詢主要根據資料的類別、名稱、文件編號、聯系人等元數據信息查詢，支持多種關鍵詞的組合模糊查詢。

(2)重點項目進度跟蹤

在重點項目所屬的信息中，分為項目概況和項目進展情況兩種，如規劃部門的管理員可查詢跟蹤規劃審批進度、經費使用、存在問題和環境、交通、用地評估等相關信息，項目建設單位可及時知情重點項目報審、批復和建議等信息，普通公眾則可以通過互聯網瀏覽項目的背景概況、總體規劃和建設進度，使得各個相關職能部門協同辦公，都能夠參與城市規劃的重要階段，提高科學規劃水平。

北侖區規劃一張圖基于B/S的輔助決策系統如圖3所示，通過B/S模式集成共享規劃業務中的項目分布、規劃編制、建設項目審批、各類規劃紅線數據和基礎地理數據，結合GIS地圖形式直觀查詢、檢索和跟蹤重點建設項目信息。

圖3 基于B/S的輔助決策系統

4.2 基于C/S的數據集成處理系統

基于C/S的數據集成處理系統，以AutoCAD為開發平臺，集成處理規劃管理業務中所產生的過程數據和結果數據。對于需要加工處理的數據，系統提供圖形繪制、屬性編輯、質量檢查、入庫等功能，以保證數據符合“一張圖”標準規范，以利于系統的數據更新維護。

(1)要素生產和編輯

主要對系統中的各類數據按照生產標準規范，對各類規劃過程數據和結果數據進行加工處理，要素幾何圖形的編輯包括添加、刪除、移動、修改等，對其屬性集合字段修改、屬性值修改和更新等。要素生產和編輯模塊能夠為系統提供數據基礎設施，保證數據的及時動態更新，維護數據的一致性、統一性和完整性。

(2)系統配置維護

通過獨立的系統維護模塊可以根據用戶和功能需求配置參數，達到基礎數據、功能模塊和工作流程的相互獨立。北侖區規劃一張圖輔助決策系統的用戶通過“用戶-角色-權限”的三級控制管理實現不同用戶不用的系統操作權限，同時修改系統的配置參數，可控制功能主體實現和操作結果，服務城市規劃工作中不同的業務需求。

北侖區規劃一張圖基于C/S的數據集成處理系統如圖4所示，可總體組織和管理規劃業務中的總體規劃、規劃編制、規劃審批和重點建設項目數據，根據業務需求編輯和更新數據，并可無縫集成和共享于B/ S的輔助決策系統中。

圖4 基于C/S的數據集成處理系統

5 結 論

北侖區規劃一張圖輔助決策系統已在北侖區規劃局建成運行一年多，主要的應用效果和經濟價值包括:

(1)提高資料提取效率，節約設計成本

北侖區規劃一張圖輔助決策系統為城市規劃設計人員提供快捷的信息共享平臺，可在幾秒鐘內快速、準確的提取需要的現狀地形、上層規劃、設計成果檔案、政府文件等信息資料，并且獲取的資料均完整一致，從而快速提取數據資料，節約規劃設計成本。

(2)有效管理信息資源，避免資源浪費

系統提供了科學規范的信息資源管理工具，對散落在不同的科室和人員手中，利用率很低的各類數據資料進行有效管理，避免資源浪費。

(3)加強設計協作，減少設計沖突

系統生成在編項目一張圖，領導和項目組成員可隨時了解在編項目的基本信息和設計階段成果，加強設計協作，減少設計沖突。

(4)挖掘信息資源價值，提高設計效率與質量

系統提供了對比分析、指標提取、分類統計、輔助分析等工具深入挖掘信息資源價值，為設計人員提供更加直觀的圖形、表格、報表進行設計分析參考(如根據地形圖生成拆遷分析報表)，從而提高設計效率和質量。

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Design and Realization of Beilun Urban Planning Integration Decision M aking System

Ying Haiying1，Wen Xuedong2
(1.Ningbo Planning Bureau of Beilun，Ningbo 315800，China；2.Ningbo Institute of Surveying＆Mapping，Ningbo 315042，China)

This paper first analyzed themajor principle and technique of Ningbo Beilun urban planning integration decision making system，provided the overall framework for this system structure，designed the urban planning integration geographical database.Beilun urban planning integration decisionmaking system combined with GIS technology，data integration and sharing of urban and rural planning，real-time tracking of key projects，the Auxiliary leadership planning decisions，collaborative planning business office.

planning result；geographical database；planing integration map；decision making

1672-8262(2013)03-49-04

P208.2

A

2012—09—11

應海鷹(1980—)，女，工程師，主要從事地理信息應用與研究工作。