北侖區(qū)規(guī)劃一張圖輔助決策系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

應(yīng)海鷹，文學(xué)東

(1.寧波市規(guī)劃局北侖分局，浙江寧波 315800； 2.寧波市測繪設(shè)計研究院，浙江寧波 315042)

北侖區(qū)規(guī)劃一張圖輔助決策系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

應(yīng)海鷹1?，文學(xué)東2

(1.寧波市規(guī)劃局北侖分局，浙江寧波 315800； 2.寧波市測繪設(shè)計研究院，浙江寧波 315042)

首先分析總結(jié)寧波市北侖區(qū)規(guī)劃一張圖輔助決策系統(tǒng)建設(shè)的主要原理和技術(shù)，提出系統(tǒng)的總體框架結(jié)構(gòu)，設(shè)計規(guī)劃一體化空間數(shù)據(jù)庫。基于北侖區(qū)規(guī)劃一張圖輔助決策系統(tǒng)總體框架結(jié)合GIS技術(shù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)的集成共享，實時跟蹤重點項目建設(shè)情況，輔助領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃決策，協(xié)同規(guī)劃業(yè)務(wù)辦公。

規(guī)劃成果；空間數(shù)據(jù)庫；規(guī)劃一張圖；輔助決策

1 引 言

隨著寧波市北侖區(qū)城區(qū)建設(shè)力度逐步加大，城市形象日新月異，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)方式需要不斷推陳出新。同時，空間信息共享、Web 2.0和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，為城市規(guī)劃信息資源的交互溝通和有效共享提供了解決方案。北侖區(qū)的規(guī)劃需要結(jié)合地理空間資源基礎(chǔ)，對各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立規(guī)劃一體化空間數(shù)據(jù)庫，形成規(guī)劃業(yè)務(wù)動態(tài)管理和規(guī)劃空間統(tǒng)籌機(jī)制，為科學(xué)規(guī)劃服務(wù)，建立北侖區(qū)規(guī)劃一張圖輔助決策系統(tǒng)。

北侖區(qū)規(guī)劃一張圖輔助決策系統(tǒng)主要結(jié)合基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)為核心，集成土地、環(huán)保、交通、建設(shè)、城管等領(lǐng)域的規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門管理信息的信息共享和動態(tài)更新，是為城市規(guī)劃和重點建設(shè)項目布局提供決策輔助的信息管理平臺，能夠?qū)崟r在線訪問所需的各類基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果和建設(shè)項目等相關(guān)數(shù)據(jù)，并為各項在建、籌建的重點建設(shè)工程項目提供動態(tài)監(jiān)測跟蹤。

2 系統(tǒng)框架設(shè)計

北侖區(qū)規(guī)劃一張圖輔助決策系統(tǒng)的總體框架以網(wǎng)絡(luò)地理信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度和安全體系為質(zhì)量保障，以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和建設(shè)工程等數(shù)據(jù)，形成互聯(lián)互通、貫穿上下的政務(wù)管理、決策支持和服務(wù)信息化體系。

北侖區(qū)規(guī)劃一張圖輔助決策系統(tǒng)如圖1所示，主要分為基于B/S的輔助決策系統(tǒng)和基于C/S的數(shù)據(jù)集成處理系統(tǒng)兩個部分。基于B/S的輔助決策系統(tǒng)主要功能是監(jiān)控重點建設(shè)項目，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供信息支撐，實現(xiàn)功能包括:各類規(guī)劃編制成果瀏覽、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)查詢、重點項目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)控等；基于C/S的數(shù)據(jù)集成處理系統(tǒng)，主要組織和管理北侖區(qū)規(guī)劃分局業(yè)務(wù)辦公自動化所產(chǎn)生的規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃編制成果、“一書兩證”規(guī)劃審批和重點建設(shè)項目等數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)預(yù)處理、編輯加工和數(shù)據(jù)入庫等功能。

圖1 系統(tǒng)總體框架設(shè)計

3 主要關(guān)鍵技術(shù)

3.1 空間數(shù)據(jù)庫設(shè)計

北侖區(qū)規(guī)劃一張圖輔助決策系統(tǒng)主要建立三大類規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)管理和維護(hù)功能模塊，用以支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行、數(shù)據(jù)綜合分析和信息共享服務(wù)。

北侖區(qū)規(guī)劃一張圖輔助決策系統(tǒng)組織和管理的數(shù)據(jù)主要分為基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制數(shù)據(jù)和規(guī)劃審批數(shù)據(jù)三類，其中基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)包括歷年遙感影像、行政區(qū)劃、道路網(wǎng)、水系、植被和地名地址數(shù)據(jù)等；規(guī)劃編制數(shù)據(jù)包括總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各類專項規(guī)劃及紅線、藍(lán)線、綠線等；規(guī)劃審批數(shù)據(jù)主要是建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的“一書兩證”規(guī)劃審批信息，包括選址紅線、用地紅線、建設(shè)工程紅線等。

由于北侖區(qū)規(guī)劃一張圖輔助決策系統(tǒng)包含了各類空間和非空間的相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)形式包括矢量、柵格、文本、表格、視頻和音頻等多媒體類型，且數(shù)據(jù)量較大，應(yīng)用空間數(shù)據(jù)庫Geodatabase模式以組織和管理這些復(fù)雜的空間數(shù)據(jù)，可建立各類空間數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并進(jìn)行圖形對象和屬性數(shù)據(jù)的統(tǒng)一組織管理，為應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)集成管理平臺。

北侖區(qū)規(guī)劃一張圖輔助決策系統(tǒng)整合了包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、道路紅線、河流藍(lán)線、綠化綠線、選址紅線、用地紅線、建設(shè)工程紅線等在內(nèi)的20多類數(shù)據(jù)，構(gòu)成了規(guī)劃“一張圖”，統(tǒng)一了規(guī)劃組織管理的空間參考依據(jù)，為跨部門應(yīng)用服務(wù)提供支撐和保障。如選址紅線數(shù)據(jù)，其物理存儲結(jié)構(gòu)內(nèi)容包括:ID、選址意見書編號、項目名稱、建設(shè)單位名稱、項目依據(jù)、建設(shè)規(guī)模、擬選位置、選址意見、建筑面積和可用面積等，通過這些數(shù)據(jù)可全面地了解各個地塊選址、控規(guī)、用地和建設(shè)的詳細(xì)情況。

3.2 空間數(shù)據(jù)引擎技術(shù)

空間數(shù)據(jù)引擎技術(shù)的原理如圖2所示，主要包括:一張一定比例尺下的地圖數(shù)據(jù)可看成是由若干張一定大小的圖片合并組成的，這些一定大小的單個圖片可稱為一個地圖單元，按照一定的比例尺和地理范圍規(guī)則進(jìn)行文件命名并存放在一個圖庫結(jié)構(gòu)中。需要某一區(qū)域的地圖表示可視化時，從該圖庫結(jié)構(gòu)空間索引所需圖片進(jìn)行旋轉(zhuǎn)、平移和拼接，就可看到區(qū)域地理原貌，并可擴(kuò)展到圖形屬性查詢、空間查詢、地名搜索等功能的具體實現(xiàn)。

圖2 地圖的分割方法和引擎原理

空間數(shù)據(jù)引擎技術(shù)主要采用如下方法實現(xiàn)了地圖快速瀏覽可視化:

采用地圖圖片分割方法把一塊地圖分割成一定固定大小范圍的圖片，在應(yīng)用程序客戶端瀏覽和可視化的時候進(jìn)行分塊下載和拼接，可快速地按需顯示和動態(tài)調(diào)度。

同時，頁面瀏覽器端也可進(jìn)行地圖切片數(shù)據(jù)的緩存，訪問過的地圖數(shù)據(jù)可直接從瀏覽器的引擎中讀取，從而大大提高地圖數(shù)據(jù)的頁面顯示速度和用戶效果。

3.3 “熔·享”技術(shù)

“熔·享”技術(shù)是將基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和專題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，包括相關(guān)的地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)地理處理服務(wù)、空間分析模型和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“熔合”，并以新的統(tǒng)一的Web Services等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)形式向外發(fā)布和提供，而不同客戶端平臺的用戶可通過統(tǒng)一的HTTP/ TCP請求跨平臺訪問和調(diào)用這些空間信息服務(wù)，實現(xiàn)不同規(guī)劃部門和數(shù)據(jù)類型的信息聯(lián)通“共享”。

北侖區(qū)規(guī)劃一張圖輔助決策系統(tǒng)將寧波市北侖區(qū)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制數(shù)據(jù)、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)、建設(shè)工程數(shù)據(jù)以及系統(tǒng)處理功能等“熔合”在一起，以基于Web頁面空間信息服務(wù)形式實現(xiàn)信息“共享”，主要能夠統(tǒng)一集成管理相關(guān)的各類數(shù)據(jù)資源和信息目錄，以整體框架實現(xiàn)規(guī)劃方案設(shè)計、審閱、批復(fù)和查詢，建設(shè)工程項目的檢索、調(diào)閱和跟蹤，真正地實現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”辦公，統(tǒng)一管理規(guī)劃業(yè)務(wù)應(yīng)用和服務(wù)。

4 系統(tǒng)實現(xiàn)

4.1 基于B/S的輔助決策系統(tǒng)

基于B/S的輔助決策系統(tǒng)，以Internet Explorer為宿主，直接面向領(lǐng)導(dǎo)決策人員，對基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、分類專項規(guī)劃、紅線、藍(lán)線、綠線等空間地理數(shù)據(jù)集成和瀏覽；查詢指定空間位置及其相關(guān)圖層信息，為決策提供信息支撐。

(1)數(shù)據(jù)查詢定位

系統(tǒng)提供了規(guī)劃一張圖數(shù)據(jù)庫中各類規(guī)劃成果按地理空間位置查詢和屬性數(shù)據(jù)集合查詢的功能，按地理空間位置查詢包括點、多邊形、矩形、圓形和圖幅圖號的查詢；屬性數(shù)據(jù)集合查詢主要根據(jù)資料的類別、名稱、文件編號、聯(lián)系人等元數(shù)據(jù)信息查詢，支持多種關(guān)鍵詞的組合模糊查詢。

(2)重點項目進(jìn)度跟蹤

在重點項目所屬的信息中，分為項目概況和項目進(jìn)展情況兩種，如規(guī)劃部門的管理員可查詢跟蹤規(guī)劃審批進(jìn)度、經(jīng)費使用、存在問題和環(huán)境、交通、用地評估等相關(guān)信息，項目建設(shè)單位可及時知情重點項目報審、批復(fù)和建議等信息，普通公眾則可以通過互聯(lián)網(wǎng)瀏覽項目的背景概況、總體規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)度，使得各個相關(guān)職能部門協(xié)同辦公，都能夠參與城市規(guī)劃的重要階段，提高科學(xué)規(guī)劃水平。

北侖區(qū)規(guī)劃一張圖基于B/S的輔助決策系統(tǒng)如圖3所示，通過B/S模式集成共享規(guī)劃業(yè)務(wù)中的項目分布、規(guī)劃編制、建設(shè)項目審批、各類規(guī)劃紅線數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，結(jié)合GIS地圖形式直觀查詢、檢索和跟蹤重點建設(shè)項目信息。

圖3 基于B/S的輔助決策系統(tǒng)

4.2 基于C/S的數(shù)據(jù)集成處理系統(tǒng)

基于C/S的數(shù)據(jù)集成處理系統(tǒng)，以AutoCAD為開發(fā)平臺，集成處理規(guī)劃管理業(yè)務(wù)中所產(chǎn)生的過程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)。對于需要加工處理的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)提供圖形繪制、屬性編輯、質(zhì)量檢查、入庫等功能，以保證數(shù)據(jù)符合“一張圖”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以利于系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新維護(hù)。

(1)要素生產(chǎn)和編輯

主要對系統(tǒng)中的各類數(shù)據(jù)按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對各類規(guī)劃過程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，要素幾何圖形的編輯包括添加、刪除、移動、修改等，對其屬性集合字段修改、屬性值修改和更新等。要素生產(chǎn)和編輯模塊能夠為系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，保證數(shù)據(jù)的及時動態(tài)更新，維護(hù)數(shù)據(jù)的一致性、統(tǒng)一性和完整性。

(2)系統(tǒng)配置維護(hù)

通過獨立的系統(tǒng)維護(hù)模塊可以根據(jù)用戶和功能需求配置參數(shù)，達(dá)到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、功能模塊和工作流程的相互獨立。北侖區(qū)規(guī)劃一張圖輔助決策系統(tǒng)的用戶通過“用戶-角色-權(quán)限”的三級控制管理實現(xiàn)不同用戶不用的系統(tǒng)操作權(quán)限，同時修改系統(tǒng)的配置參數(shù)，可控制功能主體實現(xiàn)和操作結(jié)果，服務(wù)城市規(guī)劃工作中不同的業(yè)務(wù)需求。

北侖區(qū)規(guī)劃一張圖基于C/S的數(shù)據(jù)集成處理系統(tǒng)如圖4所示，可總體組織和管理規(guī)劃業(yè)務(wù)中的總體規(guī)劃、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和重點建設(shè)項目數(shù)據(jù)，根據(jù)業(yè)務(wù)需求編輯和更新數(shù)據(jù)，并可無縫集成和共享于B/ S的輔助決策系統(tǒng)中。

圖4 基于C/S的數(shù)據(jù)集成處理系統(tǒng)

5 結(jié) 論

北侖區(qū)規(guī)劃一張圖輔助決策系統(tǒng)已在北侖區(qū)規(guī)劃局建成運(yùn)行一年多，主要的應(yīng)用效果和經(jīng)濟(jì)價值包括:

(1)提高資料提取效率，節(jié)約設(shè)計成本

北侖區(qū)規(guī)劃一張圖輔助決策系統(tǒng)為城市規(guī)劃設(shè)計人員提供快捷的信息共享平臺，可在幾秒鐘內(nèi)快速、準(zhǔn)確的提取需要的現(xiàn)狀地形、上層規(guī)劃、設(shè)計成果檔案、政府文件等信息資料，并且獲取的資料均完整一致，從而快速提取數(shù)據(jù)資料，節(jié)約規(guī)劃設(shè)計成本。

(2)有效管理信息資源，避免資源浪費

系統(tǒng)提供了科學(xué)規(guī)范的信息資源管理工具，對散落在不同的科室和人員手中，利用率很低的各類數(shù)據(jù)資料進(jìn)行有效管理，避免資源浪費。

(3)加強(qiáng)設(shè)計協(xié)作，減少設(shè)計沖突

系統(tǒng)生成在編項目一張圖，領(lǐng)導(dǎo)和項目組成員可隨時了解在編項目的基本信息和設(shè)計階段成果，加強(qiáng)設(shè)計協(xié)作，減少設(shè)計沖突。

(4)挖掘信息資源價值，提高設(shè)計效率與質(zhì)量

系統(tǒng)提供了對比分析、指標(biāo)提取、分類統(tǒng)計、輔助分析等工具深入挖掘信息資源價值，為設(shè)計人員提供更加直觀的圖形、表格、報表進(jìn)行設(shè)計分析參考(如根據(jù)地形圖生成拆遷分析報表)，從而提高設(shè)計效率和質(zhì)量。

[1] 羅海欽.淺談地理信息系統(tǒng)(GIS)在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用——以柳州市城市規(guī)劃管理為例[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2010(5).

[2] 張訓(xùn)虎，朱輝，陳秋偉.三維地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用研究[J].北京測繪，2012(3)：1～4.

[3] 劉西嶺，夏明忠，許培培.南京江寧東山新市區(qū)中心區(qū)規(guī)劃地理信息系統(tǒng)建設(shè)研究[J].城市勘測，2010(S1)：8～10.

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Design and Realization of Beilun Urban Planning Integration Decision M aking System

Ying Haiying1，Wen Xuedong2
(1.Ningbo Planning Bureau of Beilun，Ningbo 315800，China；2.Ningbo Institute of Surveying＆Mapping，Ningbo 315042，China)

This paper first analyzed themajor principle and technique of Ningbo Beilun urban planning integration decision making system，provided the overall framework for this system structure，designed the urban planning integration geographical database.Beilun urban planning integration decisionmaking system combined with GIS technology，data integration and sharing of urban and rural planning，real-time tracking of key projects，the Auxiliary leadership planning decisions，collaborative planning business office.

planning result；geographical database；planing integration map；decision making

1672-8262(2013)03-49-04

P208.2

A

2012—09—11

應(yīng)海鷹(1980—)，女，工程師，主要從事地理信息應(yīng)用與研究工作。