“各炒一盤菜，共端一桌席”
——秦巴山借城鎮(zhèn)帶建設(shè)探索脫貧之道

《支點(diǎn)》記者 楊萍

“各炒一盤菜，共端一桌席”
——秦巴山借城鎮(zhèn)帶建設(shè)探索脫貧之道

《支點(diǎn)》記者 楊萍

305省道，猶如一條神奇的繩線，將房縣、竹山、竹溪三個(gè)貧困縣，穿成了一條美麗的項(xiàng)鏈。三縣地處秦巴山腹地，千百年來，巍巍大山養(yǎng)育了一方水土，卻也成為當(dāng)?shù)厝诉~向現(xiàn)代文明的天然屏障。為了擺脫貧窮，越來越多的年輕人走出大山，滿載親人的牽掛進(jìn)城打工。然而，在回鄉(xiāng)過年時(shí)，他們卻在自己的家鄉(xiāng)迷路了——青山依舊，綠水悠悠，家鄉(xiāng)在不知不覺間改變了模樣。

三月，軍店鎮(zhèn)雙柏村。

這里不是平常的村莊。

該村隸屬十堰市房縣，是秦巴山連片特困地區(qū)之一。然而，眼前的景象與往年大不相同：村民們居住的不再是磚木房，而是近180平方米的復(fù)式樓，白墻黛瓦，儼然城里人的別墅。一條條寬闊的柏油路穿村而過，村中央的文化廣場(chǎng)上，有老人牽著孩子在悠閑漫步。

乍一看，這里跟城里的小區(qū)沒什么兩樣。然而，仔細(xì)觀察，還是會(huì)發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)村痕跡：不遠(yuǎn)處連綿的山脊郁郁蔥蔥，大片的油菜花吐露著芬芳。小區(qū)的人行道上，偶爾還能看到晾曬的稻谷，房子附近的菜園里，幾個(gè)婦女正在午后的陽光下松土。門口打瞌睡的老人，依然是鄉(xiāng)村打扮。

沒錯(cuò)，他們依然是鄉(xiāng)村人家，剛剛住進(jìn)小區(qū)的農(nóng)民居民。

不太習(xí)慣的小區(qū)生活

雙柏村的新居民，都是搬遷移民，肖慧珍一家就是其中的一戶。去年7月，他們告別了居住多年的老屋，搬到了雙柏小區(qū)，對(duì)于嶄新的小區(qū)生活，肖慧珍尚未完全適應(yīng)。

“這里就是走路平穩(wěn)些。但是，山里有地，這里沒地。原來養(yǎng)的雞可以到處跑，現(xiàn)在沒地方養(yǎng)了。”說起這些，她有些想念原來的家。“前年，家里還養(yǎng)了十幾頭豬呢，去年養(yǎng)了兩三頭，吃肉沒有問題。現(xiàn)在，后面院子里也有個(gè)小豬圈，頂多養(yǎng)一頭，養(yǎng)多了，蚊子多，還臭。”

肖慧珍今年57歲，兩個(gè)兒子都在外打工。“大兒子已經(jīng)娶了媳婦生了娃，平時(shí)在大木縣做鋼筋工。老幺去了北京，做代辦包工，到現(xiàn)在還沒說上媳婦呢！”肖慧珍很愿意講起她原來的老家，在山上的時(shí)候，家里住的是瓦房，有4間正屋和2間廚房，除此外，還有七畝五分田和八九畝山林。

“旱地種苞谷，養(yǎng)雞，水田種水稻，去年產(chǎn)了1000公斤水稻和1000公斤苞谷。苞谷用來喂雞和喂豬，再種點(diǎn)菜，糧食、菜、肉都有了，很少花錢。”

后來，肖慧珍一家響應(yīng)政府的移民搬遷和遷村騰地，山上財(cái)物被作價(jià)15萬元。搬到雙柏村后，他們按照政府要求，蓋起了現(xiàn)在的復(fù)式樓。蓋樓共花了19萬元，刨去作價(jià)的15萬元，他們賣了4頭牛，又借了兩三萬元，才算住上了新房。

“現(xiàn)在開銷比過去多多了！”肖慧珍算起賬來，水費(fèi)，電費(fèi)，都不便宜。吃飯還要燒壇子氣，一壇氣就得125塊，一個(gè)月至少支出四五百塊。不過比以前方便的是，家里用上了自來水，為了應(yīng)付停水，政府還給每家打了一口壓井。在后院，記者看到有一大堆碼放整齊的木材。肖慧珍解釋說：“從山下搬下來的村民都有，是政府給批的，算是補(bǔ)償。”

習(xí)慣了干農(nóng)活、養(yǎng)雞喂豬的忙碌生活，如今的肖慧珍明顯清閑了許多，除了照看小孫子外，并無太多事。“老頭去山上忙原來的地了，政府說要給每家劃塊地，現(xiàn)在還沒劃下來。等劃下來后，原來的地就該交出去了。”說話間，一位六十多歲的阿婆來串門，一進(jìn)門就問：“你家地劃下來沒有？”

對(duì)這里的搬遷戶來說，最掛心的事莫過于劃地了。在等待的日子里，肖慧珍有些憂心忡忡：“我們?cè)瓉矸N的都是熟地，聽說現(xiàn)在有很多生地，也不知道種下去長(zhǎng)不長(zhǎng)糧食。”

村委會(huì)一名干部告訴記者：“從外鄉(xiāng)遷到雙柏的有540人，政府按照每人0.5畝的標(biāo)準(zhǔn)來劃，確實(shí)有生地和熟地之分，公平起見，劃地時(shí)會(huì)采用抓鬮的方式。除此外，每家還會(huì)再分20平方米的菜園子，讓農(nóng)戶種些蔥蒜和青菜。頭兩年，還會(huì)免費(fèi)給農(nóng)戶發(fā)化肥。”

這名干部說，原來在山溝溝里住，現(xiàn)在住的是小區(qū)，環(huán)境變了，生活習(xí)慣也得慢慢變。比如，垃圾不能再像以前那樣隨便處理了。村里出錢請(qǐng)了兩名保潔員，負(fù)責(zé)小區(qū)衛(wèi)生，還請(qǐng)了一名司機(jī)清運(yùn)垃圾。每年僅垃圾清掃、清運(yùn)（包括人力成本）就要花費(fèi)7萬元。目前，還沒有對(duì)居民征收衛(wèi)生管理費(fèi)。

建設(shè)城鎮(zhèn)帶試驗(yàn)區(qū)

雙柏小區(qū)是305公路沿線的其中一個(gè)示范點(diǎn)，2010年11月，湖北省下發(fā)《關(guān)于竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，隨后審定了《竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》，將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為省級(jí)層面的試點(diǎn)。

按照該省的規(guī)劃，竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，是以305省道為主軸，東起房縣城關(guān)、西至竹溪蔣家堰鎮(zhèn)關(guān)埡，這條173公里的公路，將帶狀分布的城鎮(zhèn)群穿成了一條線。這條線覆蓋了竹山、竹溪、房縣三個(gè)縣城18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)373個(gè)村。

汽車行駛在三縣之間的公路上，兩側(cè)，群山蜿蜒起伏，山間，大片的油菜花、山桃花開得正艷。305省道沿線，一排排粉墻黛瓦的民居綿延成片。開車的師傅告訴記者，這里曾是上庸古國(guó)所在地，因此公路沿線的房屋改造清一色是庸派風(fēng)格：坡屋頂，馬頭墻，羊角翹，白粉墻，朱紅門，格子窗。

通過多日的走訪，記者發(fā)現(xiàn)，無論是竹山縣柿樹坪村，還是在房縣古城村，這些原本設(shè)施落后的村莊，如今都和雙柏村一樣，變成了面貌一新的鄉(xiāng)村社區(qū)。社區(qū)內(nèi)，水電路氣房樣樣齊全，有的還建有圖書室、休閑廣場(chǎng)和健身器材，村委會(huì)里設(shè)有便民服務(wù)大廳。臨河的村莊，還進(jìn)行了河堤改造。

如此龐大的社區(qū)建設(shè)和村莊環(huán)境治理，資金從哪里來？房縣扶貧辦副主任張立國(guó)形象地回答：“各炒一盤菜，共端一桌席。”原來，各縣設(shè)有竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)指揮部辦公室，在指揮部的統(tǒng)籌下，整合城建、水利等各職能部門建設(shè)資金，為城鎮(zhèn)帶覆蓋的片區(qū)提供資金支持。

十堰市扶貧辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兩年來，在原有社區(qū)基礎(chǔ)上，試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)新建農(nóng)村新型社區(qū)81個(gè)，人口達(dá)2.7萬余人。

政府在用“看得見”的手，開始整體規(guī)劃和布局。該市扶貧辦稱，針對(duì)農(nóng)戶居住的分散程度、自然資源和地理?xiàng)l件，引導(dǎo)現(xiàn)有村莊向中心村集中，適當(dāng)合并小型村、自然村和偏遠(yuǎn)村，探索出了遷村騰地、移民搬遷、村莊集并、舊村改造等農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，目的是以農(nóng)村新社區(qū)為支點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過以上諸多措施，一方面讓農(nóng)民集中居住，政府統(tǒng)一提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；另一方面，通過集中分散的土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約式經(jīng)營(yíng)。在此過程中，一個(gè)繞不開的問題是土地流轉(zhuǎn)。

政府示范土地流轉(zhuǎn)

在房縣化龍鎮(zhèn)，一條新修的馬路通向一座山坡。馬路的一側(cè)是連翹基地，另一側(cè)則是面積達(dá)1000畝的核桃基地，這1000畝田地正是從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)過來的，經(jīng)營(yíng)者是房縣林業(yè)站。

每天，劉永泉都要走很遠(yuǎn)的路，到核桃基地來查看。劉永泉是房縣林業(yè)站站長(zhǎng)，雖然站里請(qǐng)了兩三個(gè)巡邏人員，但他仍然堅(jiān)持每天來查看。在和煦的春風(fēng)里，經(jīng)過嫁接的核桃苗又長(zhǎng)高了，他端詳了其中的一株后，很有信心地說：“這棵樹明年就能掛果。”

這片核桃基地燃起了劉永泉的熱情和希望，他像照看孩子一樣照顧著一株株核桃苗。林業(yè)站跟農(nóng)民簽了5年合同，按照慣例，核桃3年掛果，5年達(dá)到豐產(chǎn)期。“等到碩果累累的時(shí)候，也是我們交考卷的時(shí)刻。”他告訴記者，林業(yè)站流轉(zhuǎn)土地種核桃，是為了給農(nóng)民做示范，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

村里的年輕人都外出打工了，老人們就在田里種些玉米、花生，一畝地的收成只能賺200多塊錢。田地流轉(zhuǎn)過來以后，林業(yè)站全部栽上了核桃苗。

劉永泉興致勃勃地給記者算了一筆賬：“1棵樹產(chǎn)15公斤核桃，1公斤核桃能賣二三十塊，這樣算來，一棵核桃樹的收益就抵得上農(nóng)民一畝地的收入。現(xiàn)在一畝地種了60株核桃，你算算，收入翻了多少倍？再說了，這畝地不僅僅種核桃，我們還套種了黑黃豆呢！一公斤黑黃豆也要賣二三十塊錢，這又是一筆可觀的收入啊。”

現(xiàn)在，核桃基地的日常管護(hù)和嫁接等均由林業(yè)站負(fù)責(zé)，站里就近請(qǐng)農(nóng)民來施肥、除草。3年后，核桃基地的示范效應(yīng)就可以顯現(xiàn)了。劉永泉說：“等合同到期后，農(nóng)民看到這樣賺錢，想收回土地自己種，也可以。我們會(huì)提供技術(shù)培訓(xùn)，教授嫁接、防蟲等技術(shù)。不愿種地或擔(dān)心種不好的，可以繼續(xù)流轉(zhuǎn)給我們，我們會(huì)根據(jù)增收情況，增加每畝的流轉(zhuǎn)費(fèi)，比如每畝可以增加到600元或800元。”

林業(yè)站的打算是，試驗(yàn)成功后，他們將專門成立公司或合作社，以后核桃基地的日常管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，全部由公司來操作。在明媚的陽光里，劉永泉仔細(xì)查看每株核桃苗的長(zhǎng)勢(shì)。不遠(yuǎn)處，那條新修的水泥路向地勢(shì)更高的地方延伸，盡頭處是一座新修的涼亭。據(jù)說，這里要打造成觀光示范區(qū)，站在高高的涼亭里，能俯瞰整個(gè)核桃基地和山下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全景。

然而，在竹房城鎮(zhèn)帶竹山片區(qū)建設(shè)指揮部辦公室副主任高虹看來，這個(gè)核桃基地并不算大，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有6000畝的核桃基地。今年，該縣計(jì)劃再流轉(zhuǎn)1萬畝田地，用于核桃、中藥材、苗圃等基地建設(shè)。

高虹介紹，縣里鼓勵(lì)有能力的企業(yè)和個(gè)人建產(chǎn)業(yè)基地，“建一個(gè)500畝以上的產(chǎn)業(yè)基地，縣里會(huì)給20萬元的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的項(xiàng)目還有很多，比如農(nóng)民按照政府的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建新房，1戶補(bǔ)1萬元，危房改造1戶補(bǔ)6千元。去年僅建房補(bǔ)貼就支出450萬元。另外，建黨員群眾服務(wù)中心、社區(qū)廣場(chǎng)等都有補(bǔ)貼。”高虹說，除了整合各類項(xiàng)目資金外，每年縣財(cái)政還要投入1千萬元用于城鎮(zhèn)帶建設(shè)。

種田大戶辦起合作社

參與流轉(zhuǎn)土地的不僅僅是林業(yè)站，政府還鼓勵(lì)一部分“能人”投身農(nóng)業(yè)，袁濤就是其中的一個(gè)。

在竹山縣，袁濤早已聲名在外，他的584畝蓮藕基地已經(jīng)建成。一到夏天，“接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅”的景象，吸引不少人前來觀光。春天，正是搶種季節(jié)，袁濤請(qǐng)了60多個(gè)工人，要在1個(gè)月內(nèi)完成搶種。這些工人有80%是本村人，在蓮藕基地干活，一天的工錢是80元，還包兩餐飯。

該縣麻家渡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)朱名東告訴記者：“像袁濤這樣的種田大戶，能吸引附近的村民來打工。去年，柿樹坪村1900畝水田和1200畝旱地流轉(zhuǎn)給了土地托管中心（村辦機(jī)構(gòu)），再由托管中心流轉(zhuǎn)給大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大戶經(jīng)營(yíng)不僅改變了無序種植、土地分散的狀況，通過品種改良，還能提高每畝的產(chǎn)值。”

在當(dāng)?shù)厝搜劾铮瑵莻€(gè)頭腦靈活、敢想敢干的人。原本從事綠松石生意的他，在政府的大力扶持中看到了農(nóng)業(yè)的商機(jī)。隨后，他到湖北洪湖、山東臺(tái)縣等地實(shí)地考察了蓮藕種植基地后，于2010年下決心轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)業(yè)。

“第一次流轉(zhuǎn)了158畝，一開始太難了！挨家挨戶做工作，通過親戚朋友說情，以每畝500元的價(jià)格提前支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，到了年底，每畝地還會(huì)再給200元的分紅。”土地流轉(zhuǎn)過來以后，袁濤把所有小田合并為大田，進(jìn)行土地平整、硬化田埂、修建作業(yè)道和灌溉渠，前期投資120萬元完成了基礎(chǔ)建設(shè)。

為了提高產(chǎn)量，袁濤從武漢水生蔬菜研究所的專家那里引進(jìn)了諸多優(yōu)良品種，收獲期各不相同。“最早的藕帶4月份就能上市，有的蓮藕在端午節(jié)上市，有中收，也有晚收。”

規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成效很快顯現(xiàn)出來，袁濤給出了一些保守?cái)?shù)字：每畝產(chǎn)量2000公斤，產(chǎn)值1.5萬元，粗略算來，584畝的蓮藕基地能實(shí)現(xiàn)800多萬元的收入。袁濤在蓮藕基地還套養(yǎng)了泥鰍、黃鱔等，平均一畝能增加2000多元的收入。

去年底，袁濤注冊(cè)成立了“匯誠(chéng)專業(yè)合作社”，今年又建成了食品加工廠，打算從事蓮藕深加工，產(chǎn)品包括藕粉、荷葉茶、泡藕帶、麻辣藕片等。他原先的綠松石店雖然照常營(yíng)業(yè)，但袁濤早已把全部精力投入到未來的蓮藕深加工上來。

無論是竹山、竹溪還是房縣，當(dāng)?shù)卣脊膭?lì)農(nóng)民把土地就近流轉(zhuǎn)給大戶。高虹告訴記者，房縣化龍堰鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)劉道運(yùn)，也成立了合作社，他承包了1萬畝地種植連翹。前幾年因銷路不好，幾十噸的連翹囤在手中。直到2011年，連翹漲價(jià)了，一年時(shí)間連本帶利賺了回來。如今，劉道運(yùn)開始嘗試連翹深加工，生產(chǎn)連翹茶葉。

對(duì)此，中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心郭亮在接受《支點(diǎn)》采訪時(shí)表示，專業(yè)合作社一端連接生產(chǎn)基地，一端連接市場(chǎng)，在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)上確實(shí)有促進(jìn)意義，同時(shí)，他們也要面臨各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)壓力。要降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，與龍頭企業(yè)合作是相對(duì)穩(wěn)妥的方式。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化模式對(duì)比

標(biāo)準(zhǔn)化的“春投秋收”

對(duì)貧困的山區(qū)縣來說，抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)永遠(yuǎn)是重中之重。十堰市扶貧辦主任袁新云強(qiáng)調(diào)：“我們以培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為抓手，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走以工促農(nóng)、以企帶村、農(nóng)企聯(lián)姻之路。”

試驗(yàn)區(qū)中，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式備受推崇，湖北圣水茶場(chǎng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱圣水茶場(chǎng)）是名氣最大的企業(yè)之一。全縣18萬畝茶園，圣水茶場(chǎng)覆蓋了7萬畝。他們的模式是“土地流轉(zhuǎn)+輻射+帶動(dòng)”。

公司自有茶園1萬畝，從2009年至今，又流轉(zhuǎn)了6700畝，同時(shí)，輻射和帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶的5萬畝。對(duì)企業(yè)來說，如此大規(guī)模的茶園，田間管理成了巨大挑戰(zhàn)。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間摸索，圣水茶場(chǎng)采用了兩種方式。

一是由公司提供農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，在管理上，由村自然小組為單位，由小組長(zhǎng)（小組長(zhǎng)通常是種田能手）組織人員進(jìn)行深耕、施肥、打藥等田間作業(yè)，所有小組按照公司要求，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)操作，最后，公司按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。圣水茶場(chǎng)把5400畝茶園分給100人來管理，大面積茶園化整為零，便于精耕細(xì)作。

這種方式被該公司稱之為“春投秋收”，公司提供技術(shù)和所有生產(chǎn)資料，然后分級(jí)收購(gòu)，農(nóng)戶不僅沒有風(fēng)險(xiǎn)，還增加了收入。圣水茶場(chǎng)董事長(zhǎng)陳敦橋告訴《支點(diǎn)》記者：“如此一來，農(nóng)戶每年就有3筆收入，一是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，一畝水田1000元，旱地是一畝500元。二是國(guó)家農(nóng)業(yè)直補(bǔ)金1000元左右。三是如果參與田間管理，一個(gè)農(nóng)民一年會(huì)有8000元的收入。”除此外，到了采茶季節(jié)，農(nóng)村的留守老人和婦女靠采茶，一天能賺80元以上。

二是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和利益分配鏈平行操作。圣水茶場(chǎng)共有8個(gè)分廠，其中的4個(gè)承包給村委會(huì)。陳敦橋稱：“廠房基建是我們的，加工技術(shù)由我們提供、村委會(huì)負(fù)責(zé)組織管理。承包以后，我們每年給村委會(huì)下訂單，他們把加工的半成品賣給我們，收購(gòu)價(jià)全縣統(tǒng)一。”

按照這兩種方式，幾年下來，每畝茶園的產(chǎn)值比之前大大增加。中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心郭亮及其團(tuán)隊(duì)，通過大量走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模越大，風(fēng)險(xiǎn)也越大，圣水茶場(chǎng)通過將田地分片，化整為零，便于管理的同時(shí)也降低了風(fēng)險(xiǎn)。

房縣神農(nóng)貢茶業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱神農(nóng)貢）也是如此，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)了2000畝茶園，輻射了2萬多畝。農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給神農(nóng)貢以后，還可以在自家田里打工。公司把流轉(zhuǎn)的土地承包給農(nóng)戶管理，農(nóng)戶再把茶葉賣給神農(nóng)貢。通過這種方式來激發(fā)農(nóng)戶種田積極性。

記者走訪了神農(nóng)貢的多個(gè)茶園。相比竹山縣，房縣是四面環(huán)山的小盆地，因此這里有大片平整的良田。臨近中午，60歲的昝老伯正在茶園里鋤地，他告訴記者，兩個(gè)兒子都去浙江打工了，家里只剩下他和老伴，原先家里有兩畝地，一畝茶田流轉(zhuǎn)給了神農(nóng)貢公司，剩下的一畝在另外一處種水田。

由于是農(nóng)閑季節(jié)，老人就在茶園當(dāng)工人，“每天工作8小時(shí)，能拿到60元的工錢。”老伴也在這里干活，他說，在這里可以干一個(gè)月的活，加上田里的收入，一年的收入有五六千元。“只要不生病，錢夠花了。”

據(jù)了解，圣水茶場(chǎng)和神農(nóng)貢公司，都是政府扶持的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)，見效慢，還存在一定風(fēng)險(xiǎn)。一些分析人士認(rèn)為，政府對(duì)龍頭企業(yè)有很多優(yōu)惠政策，尤其是每年會(huì)下?lián)軘?shù)目可觀的扶持資金，這對(duì)企業(yè)極具吸引力。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人雖對(duì)此觀點(diǎn)不置可否，但陳敦橋承認(rèn)：“公司的5400畝茶園納入到連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目資金有600多萬元，如果沒有項(xiàng)目資金，公司的發(fā)展步伐會(huì)慢很多。”

在兩家公司看來，現(xiàn)在“公司+基地+農(nóng)戶”的模式只是過渡，將來最理想的方式是訂單農(nóng)業(yè)，公司只專注做產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)拓展。

前來櫻桃溝騎行的市民。覃源 攝

訂單農(nóng)業(yè)新模式

距離十堰市最近的鄖縣，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，除了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，還出現(xiàn)了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

在該縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，去年投產(chǎn)的湖北鄖府薯業(yè)有限公司，利用當(dāng)?shù)胤N植紅薯的資源優(yōu)勢(shì)，從事紅薯深加工，產(chǎn)品包括紅薯粉條、方便粉絲等。與圣水茶場(chǎng)、神農(nóng)貢一樣，該公司在安陽鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)了3000畝土地，同時(shí)覆蓋全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬畝田地，以此來帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展。

而距離鄖府薯業(yè)不遠(yuǎn)的另一家企業(yè)，卻始終堅(jiān)持不流轉(zhuǎn)土地，不介入田間作業(yè)。該企業(yè)是十堰渝川食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱渝川公司），2007年由十堰市和鄖縣兩級(jí)政府招商引資的一家農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）深加工企業(yè)。公司創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)覃宇華，原本是重慶萬州的農(nóng)民，在人生的最低谷開始嘗試做泡菜，幾年后居然成為當(dāng)?shù)氐闹髽I(yè)。

落戶鄖縣后，針對(duì)當(dāng)?shù)靥镩g地頭的農(nóng)產(chǎn)品，先后研發(fā)了五大系列58個(gè)產(chǎn)品，申報(bào)并獲得了3項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專利和3項(xiàng)省級(jí)重大科技成果， “武當(dāng)紅” 牌系列產(chǎn)品被評(píng)為“湖北品牌產(chǎn)品”和湖北省首屆“十大名菜”。

一踏進(jìn)渝川公司，一股濃郁的泡菜香味撲鼻而來。在該公司展廳記者看到，除了蘿卜、豇豆、榨菜、辣椒等常見的泡菜外，他們還把當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的木瓜做成了木瓜醬、果脯、泡菜等產(chǎn)品。

覃宇華說：“凡是農(nóng)民地里的菜，都是我們的原材料，就連那些賣不出去的小黃瓜、小蘿卜，都可以通過合作社賣給我們。”五年來，公司在鄖縣及其周邊縣市和毗鄰的河南、陜西輻射發(fā)展無公害蔬菜基地3萬余畝，“1畝木瓜，以前賣2毛多一斤，還不一定賣出去，現(xiàn)在賣6毛，收入翻了幾倍。”

說起通過專業(yè)合作社來收購(gòu)原材料，覃宇華說：“最初我是基地、加工、銷售同時(shí)做。后來，我把原材料這塊交合作社了。每年年底，我給合作社下訂單，明年我需要1萬噸木瓜，由合作社從農(nóng)民手里收購(gòu)。我就只專注做生產(chǎn)、技術(shù)、打品牌。”

與該公司合作的“鄖縣大自然蔬菜專業(yè)合作社”，僅用了三年時(shí)間，就被授予“國(guó)家級(jí)專業(yè)合作示范社”稱號(hào)。該合作社理事長(zhǎng)陳滿芬告訴《支點(diǎn)》記者：“對(duì)合作社來說，背靠加工龍頭企業(yè)很重要。如果不依靠龍頭企業(yè)，合作社只有自己找市場(chǎng)。市場(chǎng)行情好，就會(huì)有收入，能增加土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。但如果行情不好，賣不出去就會(huì)面臨巨大虧損。”

如今，背靠大樹的合作社，為了保障渝川公司的原料品質(zhì)，為種植農(nóng)戶提供種植技術(shù)服務(wù)，免費(fèi)提供蔬菜良種和技術(shù)手冊(cè)，并聘請(qǐng)技術(shù)專家在田間地頭對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

郭亮對(duì)此模式如此評(píng)價(jià)：“龍頭企業(yè)給合作社下訂單，合作社對(duì)農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)等支持，并從農(nóng)戶手中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，三方利益相互捆綁，互惠互利，這就是典型的訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。”

說起未來的打算，覃宇華說：“未來，重點(diǎn)是打造品牌，要把渝川公司建設(shè)成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，把‘武當(dāng)紅’打造成中國(guó)馳名商標(biāo)。”

“市縣對(duì)接”探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游

相比竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，鄖縣利用地緣優(yōu)勢(shì)，正在積極探索“市縣對(duì)接”模式，最典型的要數(shù)鄖縣櫻桃溝村。

櫻桃溝村距離十堰城區(qū)僅20公里，是典型的城郊村。多年前，家家戶戶都愛在房前屋后栽些櫻桃樹。陽春三月，漫山遍野郁郁蔥蔥，大片的櫻桃花、桃花把村莊裝扮得分外妖嬈。到了夏天，櫻桃、草莓、桃子、柑橘次第成熟。一到周末，城區(qū)的人們紛紛帶上老人孩子，到櫻桃溝來賞花摘果，體驗(yàn)田園之樂。

之前，村里人只是分散種植，隨著越來越多的城里人造訪，村民們開始連片種植。后來，大家發(fā)現(xiàn)這種不占耕地的庭院經(jīng)濟(jì)，居然能帶動(dòng)旅游，于是村支書周平等人，率先在村里開起了農(nóng)家樂。城里人來賞花拍照，或者到田間采摘櫻桃草莓以后，一家老小還能品嘗農(nóng)家菜。

周平說：“2007年，櫻桃成熟后一公斤只賣六到八元，村里人還要開車送到十堰去。如今，通過扶貧產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模后，城里人都開車來村里買，一公斤能賣十五元呢。”

真正的變化是從扶貧資金進(jìn)來以后，通過對(duì)土地治理、改良品種和擴(kuò)大規(guī)模，使得先前分散的櫻桃種植連片經(jīng)營(yíng)。其次，通過整合資金，進(jìn)行河道治理、舊房改造、完善基礎(chǔ)設(shè)施等，把櫻桃溝打造成了旅游景點(diǎn)。

近年來，政府又連續(xù)舉辦“櫻桃節(jié)”和“櫻花節(jié)”，吸引了大批游客，隨著人氣越來越旺，原先在外打工的年輕人，紛紛返鄉(xiāng)開起了農(nóng)家樂。該村二組的柳玉蓮，婆婆半身不遂，丈夫常年在外，一直是重點(diǎn)扶貧對(duì)象。2010年，縣、鎮(zhèn)、村先后扶持5萬余元，柳玉蓮也開起了農(nóng)家樂，每年的收入達(dá)到10萬元。

多年來一直積貧積弱的秦巴山，在竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)和市縣對(duì)接的模式探索中，正在快速聚集資金、整合資源，以縣城為龍頭、以集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展幫助當(dāng)?shù)孛撠氈赂弧?/p>

然而，記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，參與扶貧搬遷和危房改造的農(nóng)戶，大多是有些“家底”的家庭，還有眾多的貧困農(nóng)戶仍然建不起房。在走訪中，一些基層干部無奈地說，有些特別貧困的人群，沒有文化，沒有一技之長(zhǎng)，在山上種田種菜還能維持溫飽，如果搬下山來，確實(shí)面臨生存困境。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建在接受媒體采訪時(shí)表示，隨著扶貧開發(fā)工作的推進(jìn)和扶貧對(duì)象的進(jìn)一步減少，剩余的扶貧對(duì)象貧困程度更深，脫貧難度更大。而且，返貧問題突出、發(fā)展不平衡等仍然是制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾，解決這些矛盾，需要付出極大的努力。