“扶持農業(yè)產業(yè)，切忌急功近利”

《支點》記者 楊萍 實習生 李羨

“扶持農業(yè)產業(yè)，切忌急功近利”

《支點》記者 楊萍 實習生 李羨

湖北省扶貧辦副主任柳長毅

少量干部有些急于求成，總想著這個縣這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我這一任的兩三年內，有一個重大變化。這種急于求成，急功近利的觀念，可能會導致城鎮(zhèn)化草率推進，易出現(xiàn)規(guī)劃不科學、基礎不牢靠等問題。

原本是連片特困山區(qū)，在短短幾年內，發(fā)生了天翻地覆的變化，這是本刊記者通過走訪秦巴山腹地三縣看到的景象。當?shù)卣ㄟ^整合各路資源、扶持龍頭企業(yè)等諸多措施，試圖通過城鎮(zhèn)化建設探索脫貧之道。帶著三縣調查情況，本刊記者專訪了湖北省扶貧辦副主任柳長毅。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設要善用兩種手段

《支點》：我們連續(xù)走訪了竹山、房縣和鄖縣，先反饋基層政府的兩個意見：一是竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)未來是否會有專項資金下?lián)埽慷呛芏囗椖抠Y金能否打包切塊，直接分到縣一級部門，增加縣級政府的主觀能動性？對此，您怎么回應？

柳長毅：縣鄉(xiāng)兩級政府都要學會用兩種手段去搞建設。一是行政手段整合資源。二是市場手段經營城鎮(zhèn)并招商引資。

如果希望上面給多少錢去建城鎮(zhèn)，這個可能性不是很大。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年能拿到省里支持的幾十萬元城鎮(zhèn)建設專項資金，這點錢用于城鎮(zhèn)建設是杯水車薪。實際上，國家每年會下?lián)芎芏鄬ｍ椯Y金到基層，比如水利、交通、教育、衛(wèi)生等各行業(yè)各部門，通過財政手段會下?lián)艿礁鱾€縣，甚至能撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。縣里完全可以利用行政手段，把各部門下?lián)艿膶ｍ椯Y金整合起來使用。比如竹山縣一個移民新鎮(zhèn)建得很漂亮，就是整合各方面資源。水利上的錢拿來修自來水廠、鋪設管道，交通上的錢拿來修鎮(zhèn)上的街道和對外的交通干道等，教育上的錢拿來在鎮(zhèn)上建學校，衛(wèi)生上的錢拿來建鎮(zhèn)衛(wèi)生院，文化上的錢建鎮(zhèn)文化站。通過整合資源，不就把這個鎮(zhèn)建起來了么？

當然上級政府也要賦權。比如說省級政府可以賦權，允許縣里進行資金調控和資源整合，允許縣里根據實際需要整合各個廳下?lián)艿馁Y金。比如整合水利部門的專項資金，在鎮(zhèn)上搞水利建設，整合交通部門的專項資金，在鎮(zhèn)上搞交通建設，既專款專用，又整合在一起。

此外，還可以利用市場手段。縣里和鎮(zhèn)上要學會用市場手段尋找建設資金，發(fā)展小城鎮(zhèn)。我在基層工作時就探索了一條經驗，2003年組建了一個城市建設投資公司，是個融資平臺。通過公司把縣里有效的國有資產打包作為注冊資本，然后貸款搞建設。這就是市場手段，用市場手段來經營空間、經營城市、經營城鎮(zhèn)。

市場手段的第二個方法是招商引資。城鎮(zhèn)的基礎設施建設，除了整合各項資金外，還有一部分是可以經營的。比如用招商引資的辦法來建鎮(zhèn)上的自來水廠，政府給一些補貼，經營者可以依靠收水費來營收。城鎮(zhèn)上的文化娛樂設施、部分醫(yī)療設施、幼兒教育等，都可以用招商引資的辦法來建設。一個是“看得見的手”，一個是“看不見的手”，兩只手一起抓，才可以更好地推進城鎮(zhèn)化嘛。

城鎮(zhèn)化推進切忌急于求成

《支點》：您認為，山區(qū)縣在城鎮(zhèn)化建設的過程中，應注意哪些問題？

柳長毅：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設，看起來資金是主要矛盾。實質上，主要矛盾應該是理念、觀念、機制、制度和規(guī)劃問題。美國在西進過程中，短短幾十年內涌現(xiàn)出那么多城市和城鎮(zhèn)，難道都從政府拿錢了么？

我們一些干部說，“建設速度跟不上啊”，“沒得錢啊”等等，這個問題要兩方面看。

一方面，確實是因為手段、投入或者理念問題，導致配置資源強度不夠，建設進度跟不上計劃。另一個方面是各級干部有些急于求成，總想著這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個縣在我這一任的兩三年內，要有重大變化。以政績論英雄，加快發(fā)展。加快的是什么？加快出形象，修了幾條路，蓋了幾棟房子，搞了多少設施出來。

聽說有些領導向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求：“半年一個新變化。”這種急功近利的傾向，推著城鎮(zhèn)化草率前進，易出現(xiàn)規(guī)劃不科學、基礎不牢靠等問題。

城鎮(zhèn)建設，首先得要有非常詳實的測繪資料、地勘資料、歷史資料等。詳細的勘測都沒出來，急于搞建設，基礎不牢。其次，規(guī)劃是分層次的，從總規(guī)到控制性的詳規(guī)、修建性的詳規(guī)，再到單體結構設計。就我的工作經驗來看，把一個縣城或者把一個鎮(zhèn)幾個層次的規(guī)劃做到位，沒有三到五年是不可能的。

現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設中一個比較嚴重的問題，就是規(guī)劃缺失，或者是規(guī)劃不詳實、不科學。在沒有科學詳實的規(guī)劃指導下，盲目搞建設，將來是要走回頭路的。中國的城鎮(zhèn)化，特別是貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化，是一個漸進的發(fā)展過程，我們應該有長期作戰(zhàn)的思想準備，要在有目標、有規(guī)劃的情況下，科學有序地加快推進。

法律保障+科學機制

《支點》：產業(yè)扶貧中，“企業(yè)+基地+農戶”的模式備受推崇，現(xiàn)在出現(xiàn)一種擔憂：企業(yè)姓“商”，講究經濟效益，如果有一天他們認為農業(yè)產業(yè)效益不好，在拿到了政府的扶持資金后抽身而出，轉戰(zhàn)其他領域，應怎樣規(guī)避這種現(xiàn)象？怎么更好地扶持企業(yè)長期扎根農業(yè)產業(yè)？

柳長毅：利益驅使，弄一個項目，去爭取國家補貼，這種功利思想和做法肯定會有，但不是那么普遍。要解決這個問題，我認為還是要從制度和機制方面下功夫。

在制度上，扶持龍頭企業(yè)時，不能只靠地方官員的口頭承諾。結果到實際操作時，這個部門說不行，那個部門說不行。因此，給企業(yè)的優(yōu)惠政策，比如說減稅或免稅等，要有相關的制度和法律規(guī)定，要讓企業(yè)感覺到，自己的權益是有法律保障和利益回報的。

在機制上，要有現(xiàn)代企業(yè)制度的運轉機制和監(jiān)督機制，來保證國家的優(yōu)惠政策是真正扶到了龍頭企業(yè)。

農業(yè)產業(yè)周期長、投入大、見效慢。一般的老板不愿意投，就是一些老板愿意投資，很多也是盯著國家優(yōu)惠政策和資金扶持，而不是真心投資。這就要想辦法從機制上增強投資者的信心。如果國家資金不以專項資金的辦法每年下?lián)芙o地方或企業(yè)，而是用這些錢建立一個基金，然后通過基金進行擔保貸款，再通過政府和企業(yè)合資組建股份制公司，以國有資本參股、私營企業(yè)為主的方式來經營。這樣既解決了企業(yè)投入不足的問題，又解決了農業(yè)產業(yè)周期長、見效慢，企業(yè)投資不放心的問題——國家都有投資在里面，企業(yè)主當然要心里安定一些。另外，因為是股份制公司，有董事會，有監(jiān)事會，可以監(jiān)督企業(yè)的資金流向。

至于分紅的股份比例，可以讓民營投資者多占一些，分紅也可多一點。放手讓民營企業(yè)家去經營，分紅時讓企業(yè)經營者拿大頭。不要怕私營業(yè)主富了、撿便宜了。他們撿便宜的同時，產業(yè)也會發(fā)展起來，要學會算大賬。

在這個過程中，國有資本起著導向作用，吸引民營企業(yè)投資者來經營。一定要明確一點：投資是要回報的，經營是要效益的，要讓企業(yè)有利可圖！既要有法律法規(guī)作保障，又要有機制作支撐，還要有國有資本的參與和導向，再加上優(yōu)惠政策的利益驅動，就會形成較強的投入回報機制，就一定會有民營企業(yè)或私營業(yè)主投入到農村產業(yè)龍頭企業(yè)的建設之中。