日本災(zāi)后復(fù)興緩慢的警示

徐一睿 （日本慶應(yīng)義塾大學(xué)學(xué)者）

日本災(zāi)后復(fù)興緩慢的警示

徐一睿 （日本慶應(yīng)義塾大學(xué)學(xué)者）

日本在災(zāi)后重建中，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求遠(yuǎn)高于供給，加之效率低下的行政管理體制，重建效率遠(yuǎn)不及中國(guó)。

日本福島大地震已過(guò)去兩年，但與中國(guó)汶川的災(zāi)后重建相比較，日本的災(zāi)后重建的弊端顯而易見(jiàn)。

首先是統(tǒng)籌力度不夠，缺乏速度感。由于日本是一個(gè)中央集權(quán)式國(guó)家，在應(yīng)對(duì)這樣一場(chǎng)國(guó)家災(zāi)難過(guò)程中，各個(gè)省廳之間的條塊責(zé)任鮮明，各執(zhí)其政，極大限制了重建速度。在土地征用和使用過(guò)程中，由于各個(gè)地方政府受農(nóng)地法、森林法、都市計(jì)劃法等多項(xiàng)法令限制，土地征用和土地使用手續(xù)繁雜，至今依然有許多地方無(wú)法推動(dòng)重建活動(dòng)。在需要執(zhí)行土地區(qū)劃整理項(xiàng)目的57個(gè)地區(qū)中，地震發(fā)生近兩年內(nèi)只完成了60%，許多項(xiàng)目直到今年春天才能實(shí)施。

雖然日本在震災(zāi)后成立了專職復(fù)興廳，并賦予了復(fù)興廳可以向各省廳下達(dá)指令的權(quán)限。但在實(shí)際操作過(guò)程中，復(fù)興廳竟然沒(méi)有動(dòng)用過(guò)一次“勸告權(quán)”，基本上成了擺設(shè)。

其次是缺乏勞動(dòng)力，工程進(jìn)展速度慢。日本政府投入了大量資金用于受災(zāi)地復(fù)興，卻出現(xiàn)勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象。筆者在聽(tīng)取福島縣磐城市市政府介紹時(shí)，被告知全市勞動(dòng)力市場(chǎng)是需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于供給，特別是從事土木建筑行業(yè)的有效需求比高達(dá)兩倍以上。同時(shí)，日本還缺乏災(zāi)后建設(shè)的行政管理人員。

中國(guó)汶川大地震以后，政府針對(duì)各受災(zāi)地區(qū)采取的對(duì)口支援模式成效顯著，其中通過(guò)對(duì)口地區(qū)派遣行政管理人員的做法起到了關(guān)鍵作用。與之相比，日本雖然也有近1700名行政管理人員被派往受災(zāi)地，但其中大部分都將于今年3月回歸原工作崗位，無(wú)法建立持續(xù)而定向的人才支援體系。

最為嚴(yán)重的是，日本無(wú)法解決居民的住宅困境。筆者在訪問(wèn)福島核電站附近雙葉町居民的臨時(shí)避難場(chǎng)所時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用癖环謩e安排在幾個(gè)不同的避難所中生活，當(dāng)問(wèn)及以后有什么打算時(shí)，許多人一臉惆悵。當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)的委員長(zhǎng)在介紹避難情況時(shí)說(shuō)道：“過(guò)去一年中，就有160多位老人先后過(guò)世，這要占到雙葉町居民總數(shù)的10%，雖然無(wú)科學(xué)依據(jù)，但許多老人的死亡原因應(yīng)該是在避難所生活中帶來(lái)的壓力所導(dǎo)致的。”

根據(jù)日本住宅金融支援機(jī)構(gòu)的報(bào)告，到2012年底，東北六縣災(zāi)后復(fù)興住宅融資的申請(qǐng)數(shù)量只有7286件，這和由于地震和海嘯導(dǎo)致12萬(wàn)家房屋損壞的總數(shù)來(lái)比，數(shù)量可謂極小。這個(gè)數(shù)據(jù)和上世紀(jì)90年代發(fā)生的阪神大地震相比，差距很明顯。阪神大地震后1年10個(gè)月的利用總數(shù)約4.3萬(wàn)戶，其主要原因還是土地轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。由于離海岸線較遠(yuǎn)的海拔較高地方可供建造住宅的土地較少，幾個(gè)受災(zāi)地的土地價(jià)格曾經(jīng)高漲，一度成為日本近來(lái)土地價(jià)格上漲最高的地區(qū)，這無(wú)疑阻礙了老百姓重建家園的進(jìn)程。

此外，對(duì)于無(wú)能力自己重建家園的人們，日本各地政府也在加大力度建設(shè)災(zāi)害公營(yíng)住宅（俗稱復(fù)興住宅）以緩解困難。但根據(jù)日本媒體的報(bào)道，臨時(shí)避難住宅的使用期限將于2014年到期，至今卻只有計(jì)劃中的57%的住房可如期入住。

5年過(guò)去，汶川大地震災(zāi)區(qū)已是新城一片，人們對(duì)生活充滿了憧憬。兩年過(guò)去了，日本地震災(zāi)區(qū)的復(fù)興道路依然舉步維艱。如果只比較災(zāi)害重建，中國(guó)似乎比日本更強(qiáng)勢(shì)、更靈活、更優(yōu)越。但不要忘記，日本是最先進(jìn)的防災(zāi)國(guó)家，或許“防災(zāi)看日本，救災(zāi)看中國(guó)”這句話，能在一定程度上反映一些實(shí)際吧。