誰的過？誰的責？
——跨界污染背后的責任鏈

《支點》記者 何輝 袁陽平

誰的過？誰的責？
——跨界污染背后的責任鏈

《支點》記者 何輝 袁陽平

與其說是企業直接排污造成的污染，還不如說是一些企業與個別地方政府為了各自利益，聯合起來逃避層層監管。某種意義上講，出現環境質量如此嚴峻的現狀，政府要擔責，而且要擔主要責任。

今年全國“兩會”期間北京空氣質量變化圖。CFP

“天氣怎么樣？”原本是歐洲人見面的開場白，如今卻成為中國人的口頭禪。

自去年下半年以來，一種被稱為霧霾的惡劣天氣現象頻繁在國內許多地方出現。特別是今年上半年，每當霧霾來襲時，大半個中國都籠罩在灰蒙蒙的蒼穹中，空氣混濁，能見度低，大氣污染嚴重程度甚至讓多地PM2.5監測指數多次“爆表”。

一時間，霧霾成為全中國最受關注的公共事件之一，從中央到地方，從官員到百姓，從城市到農村，霧霾和環境污染總能成為會談或閑聊時的熱點話題。不過，除了相互“吐嘈”，更多的人想知道：惡劣天氣是怎么產生的？大范圍跨界污染究竟該由誰承擔責任？

下一個，誰會“躺著中槍”？

對于陌生的、異常的現象有恐懼感，然后很想知道這種現象從何而來，這或許是人類的本能。

正如10年前關注“非典”疫情一般，面對近兩年突如其來的空氣污染，很多人都在努力尋找霧霾的“肇事者”。

早期的“禍首”被認為是風。2012年6月，我國中部地區大面積出現霧霾，當時多地氣象部門的說法是“周邊省市燒秸稈”，“風吹過來的”。而當霧霾遲遲不能散去時，氣象部門又表示：“風力太弱，不利于霾的消散。”

今年春節期間，又有人提出煙花爆竹是那段時間霧霾的“罪魁”。有實驗得出，燃放鞭炮產生的PM2.5平均濃度是正常空氣濃度的5.4倍，最高時達到66倍。

還有人認為，汽車尾氣是導致霧霾的主要原因。但隨后汽車產業界集體“喊冤”，稱不能把汽車當作“替罪羊”，并強調“車用燃油的質量升級遠比汽車排放升級更值得關注。”

今年全國“兩會”期間，中國石油化工集團董事長傅成玉在回應“油質不過關導致霧霾”時表示：“其實最大的殺手是煤炭，當務之急應是治煤。”

“霧霾侵襲中國一年多時間了，我們幾乎看不到有‘人’站出來為霧霾埋單。”網友Andy在微博上寫下這樣一句話：“如果明天再看到有關霧霾原因的報道，不知道下一個輪到誰‘躺著中槍’？”

企業直排，還能“獨善其身”嗎？

大規模環境污染事件，不能說沒有天災的因素，但更要追究“人禍”的責任。在華東師范大學長江流域發展研究院沈玉芳教授看來，肇事單位和個人應為污染和跨界污染直接負責。

“毫無疑問，作為在一線生產的企業，不僅要對直接排污的行為負責，而且自己往往也會深受其害。”家住湖南懷化的杜海波（化名）曾經在浙江溫州從事塑料包裝袋的生產加工，他就親身感受過環境污染給家人造成的傷害。

那時，杜海波和愛人住在一室兩廳的出租屋內，生產所用的塑料、油漆等化工用品堆在后院，“只要機械開動，加工塑料及噴漆散發出的氣味非常刺鼻，很難聞。”每當開工時，杜海波就把家里所有的門窗打開，讓氣味散發。

兩年后，杜海波的兒子出生。讓杜始料不及的是，在兒子出生后的6個月內，小家伙隔三差五地生病，經常咳嗽。起初他還以為兒子體質差，后經醫生提醒才猛然想到，是不是家里的塑料袋加工引發的？

杜海波當即把兒子送回湖南老家。之后，兒子的身體逐漸好轉，持續咳嗽的情況漸漸減少。

“加工塑料袋肯定是有污染的，我以為打開門窗讓氣味散發出去就沒事。但事實上，我錯了。”杜海波說，他租住的那個村子有很多家塑料加工的小作坊，每家打開門窗都想讓廢氣往外排，實際上每家每戶呼吸的都是被污染過的空氣，誰也逃脫不了。

后來考慮到加工化工產品對身體的傷害，杜海波與家人決定，變賣加工設備及原材料，回老家做生意。

“環境污染，就是害人害己的事。” 中國法學會環境資源法學研究會會長蔡守秋教授說，隨著中國工業化、城鎮化進程的加快，一些地方過多地發展高耗能、高污染、低附加值的產業，會使得當地的環境承載力達到極限，在這個范圍內每一個人都會受到影響。

“市長敢不敢下湖游泳？”

今年全國“兩會”期間，在北京人民大會堂西大廳，蘇州市委書記蔣宏坤與其他代表一起審議政府工作報告。蔣宏坤的發言題目是《攜手共筑幸福美麗新家園》，當他講到“爭取用5至8年，使所有的湖泊水質都有根本改觀”時，現場參加審議的中共中央總書記習近平插話說：“現在網民檢驗湖泊水質的標準，是市長敢不敢跳下去游泳。”風趣的話語引得代表們都笑了起來。

“請市長下水游泳”的說法，實際上是“請環保局長下河游泳”的升級版。

2月初，一位浙商發微博稱，因家鄉的小河漂浮著大量垃圾，他要懸賞20萬元請溫州瑞安市環保局長下河游泳。2月19日，又有人抬價至30萬元，邀請溫州市蒼南縣環保局局長下河游泳；同日，廣東東莞一網友也在微博上“如法炮制”，出價10萬元邀請該市環保局長下河游泳。

環保局長頻頻被“邀”下河游泳，盡管帶有幾分調侃，但同時也是民眾對環保部門未能管好污染而發出的問責之聲。

翻開每個省市的政府工作報告，幾乎每一年都會將“節能環保”列為當年政府的重要工作之一。但現實情況卻是，環境污染壓力一年比一年大。

“與其說是企業直接排污造成的污染，還不如說是一些企業與個別地方政府為了各自利益，聯合起來逃避層層監管。”蔡守秋的語氣很重。

他說，有些地方政府為了追求GDP，有些企業為了利潤，他們相互作假——形成所謂的地方保護主義。“某種意義上講，出現環境質量如此嚴峻的現狀，政府要擔責，而且要擔主要責任。”蔡守秋提出，生態環境是公共產品，政府職能之一就是要為公眾提供好的公共產品，但有些地方政府確實沒有做好。

對于一些地方生態環境質量惡化的現狀，環保部副部長吳曉青坦言：“目前確實有一些河流、湖泊不適合游泳，部分地方水環境治理成效也不明顯。這既有治理的長期性、艱巨性和復雜性因素，也有當地政府重視不夠、措施不力的影響。”

“喊破嗓子不如甩開膀子”，香港和廣東已開始行動了。3月底，香港發布《清新空氣藍圖》，闡釋空氣質量面對的挑戰，以及跨境、發電、海陸交通等方面的配套政策措施和計劃。

污染源在中國，各類機動車排放的微小顆粒所占比例

“九龍治水”，不能分治

當香港與廣東決定聯手治污的時候，同是一江相連的上海與浙江還處于“剪不斷，理還亂”的糾結中。

3月份以來，當“黃浦江死豬”事件爆發后，有關死豬從哪里來的問題就一直困擾著各方。

上海方面通過打撈死豬的耳標認定，這些豬來自嘉興。社會各界將矛頭對準了浙江嘉興。對此，嘉興市副市長趙樹梅表示，耳標是生豬首次免疫時的標記，一部分會轉售其他地區養殖，因此不能認定上海水域的死豬全部來源于嘉興。

1萬多頭死豬不可能是憑空出現的，盡管嘉興有可能為其他地區背了黑鍋。但不可否認的是，我國環保、疫情監測等部門長期以行政區劃為界“各自為政”，各人只掃門前雪的做法往往會導致“張三推李四，李四推王五”的局面。

“這實際上就是‘九龍治水’的問題。”全國人大代表、湖北省政協副主席呂忠梅表示，“九龍治水”可能是客觀上的分工需要，但我們需要的是九龍共治水，而不是分頭治水。

以治水為例，業界有一個形象的說法，叫做“水利不上岸，環保不下河。”面對同一條河流，可能涉及到10余個部門共同管理：水旱災害由防汛抗旱部門負責，排澇由城建部門負責，環境由環保部門負責，供水由水管部門負責，綠化由園林部門負責，生態是林業等部門負責……

各部門割裂而治的后果，往往會出現相互推諉的弊端。事實上，多部門共同管理只是“九龍治水”的具體表現之一。當前中國治理環境污染更為麻煩的問題在于，多個不同行政區劃的政府如何跨區域聯合治污？

沈玉芳對這一狀況深表擔憂：“現在，有些地方政府對本地環境保護都很難負責到底。在連自家‘門前雪’都很難主動清掃的情況下，如何希望他們會去管別人家的‘瓦上霜’呢？”

對此，蔡守秋建議：由國家環保部負責監督，地方政府要對轄區邊緣的環境指標負責。比如長江某一段，各地要保證自己管轄邊境處的水質能達標。若每個區域都這么做，那么整條長江的水質就可以保障，也不存在上游污染下游受罪的問題。

30多部法“管”不住一條河？

從古至今，法律通常被認為是政府能夠動用的最有效的管理手段。

早在1979年，我國就頒布了第一部綜合性的環境保護基本法——《中華人民共和國環境保護法（試行）》。1 988年，專項治理大氣環境污染的《中華人民共和國大氣污染防治法》開始實施。截至2012年底，我國與環保相關的法律法規已有30多部。

“以法律數量和規定內容來看，我國的環保法律法規跟發達國家相比不算落后。”中國政法大學環境法教授王燦發認為，問題就在于沒能嚴格執行。

有法必依，違法必究。這是基本的法律準則，為什么在環保領域就難以執行呢？

有學者一針見血地指出，對有些地方而言，存在著權大于法的現象。一些地方政府為了地方經濟利益，往往將自己的“決定”凌駕于法律之上。

在這一點上，表現最明顯的莫過于“先開工，后環評”的不正常現象。在我國，新建工程或項目一般都要進行環境影響評價（簡稱“環評”），環評往往是項目審批的前置環節，且具有“一票否決權”。但在實際操作中，一些地方政府為了GDP政績，常常是“先開工，再環評”，有時甚至連環評都“避開”了。

除了“有法難依，有法難究”外，“守法成本高，違法成本低”也被認為是我國環保法律法規亟須完善的地方。

如《海洋環境保護法》中，違反法規進行海洋石油勘探開發活動，造成海洋環境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處兩萬元以上、二十萬元以下的罰款。而在國外，類似的罰款通常以數百萬、數千萬元計。2001年，全球最大的能源公司之一、美國雪佛龍石油公司因一起重大污染案被判罰95億美元，用于清理和賠償這一能源巨頭對厄瓜多爾環境造成的破壞。

企業地下排污示意圖

同呼吸，共責任

自2007年起，每年3月最后一個周六的晚上，很多人會熄燈一小時來表達對環保的支持。這是由世界自然基金會為應對全球氣候變化所提出的“地球一小時”倡議，目前已得到全球大多數國家的響應與支持。

有趣的是，今年的“地球一小時”活動提前一周在3月23日舉行。為何會提前一周？原來，今年3月30日恰逢西方的復活節。或許，在西方人看來，人類只有保護好生存的環境，才有可能復生。

如果說西方人的想法太過于虛幻的話，那么中國人的心愿則相對要現實得多。

“有人問我的理想是什么？我希望20年后，中國的天是藍的，水是清的，空氣是可以呼吸的。”

這是阿里巴巴集團董事局主席馬云在一次演講中的發言。他說，環保，真正需要的是每一個人的行動，而不是等待某一個組織的行動。

人們都希望得到好的空氣質量，但有時卻不愿意改變現有生活方式。比如即便開車再擁堵，他可能也不愿意去乘坐公交車；即使日光充足，他可能也不愿關掉家里的電燈；即使小區里有廢舊電池回收箱，他可能依然會將電池亂扔……

“事實上，我們每個人都要為環境污染負責，因為每個人都可能是環境污染的受害者。”蔡守秋說，以霧霾為例，表面上看可能跟氣候條件有關，但深層次原因則是中國快速工業化、城鎮化過程中所積累環境問題的顯現，高耗能、高排放、重污染、產能過剩、布局不合理、能源消耗過大和以煤為主的能源結構持續強化，城鎮機動車保有量的快速增長，污染排放量大幅增加，建筑工地遍地開花，污染控制力度不夠，大氣污染排放總量遠遠超過了環境容量等多種原因，造成一些大中城市的霧霾不斷發生。

網友Andy也再次更新她的微博：“與其說‘同呼吸，共命運’，不如說‘同呼吸，共責任’。”