深化企業效能監察工作

劉小燕

企業效能監察是由企業紀檢監察部門組織協調，業務部門密切配合，職工群眾廣泛參與的內部管理控制活動，是紀檢監察工作服務企業中心任務的有效途徑，是國有企業開展反腐倡廉建設最有效的結合點和切入點，對查辦案件、廉潔從業、從源頭上防治腐敗等工作具有重要的帶動作用。因此，加強推進國企效能監察工作顯得尤為重要和緊迫，本文結合工作實踐就國有企業如何深化企業效能監察工作作粗淺探討。

一、公司效能監察工作之現狀

中石化上海石油分公司全面推進效能監察工作是2000年，公司通過對管理人員在經營管理活動中的行為、能力、運轉等方面進行監察，實現了關口前移，堵塞了漏洞，營造了依法經營、廉潔從業、誠實守信、勤勉敬業的良好風氣，進一步增強了公司廉政文化的軟實力。

（一）工作機制不斷完善，效能監察工作在公司得到廣泛開展。公司多數基層單位能夠充分發揮效能監察在企業經營管理中的監督保證作用，建立和完善了有利于企業改革發展的效能監察的關鍵環節，逐步形成了在“企業黨政領導下，由主要經營管理者負責、紀檢監察機構組織協調和實施、相關部門密切配合、職工群眾積極參與”的效能監察工作領導體制和工作機制。不少單位把效能監察納入經營管理日常工作，作為“一把手”工程來抓，主要領導親自點題立項，協調解決在開展效能監察工作中遇到的重點和難點問題，有力地促進了企業效能監察的廣泛開展。

（二）工作思路不斷調整，效能監察工作逐步向管理的深層次延伸和拓展。隨著公司改革的不斷深化，公司效能監察工作思路不斷調整和創新，效能監察工作由經營管理的一般領域，向資本運營和資產基礎管理的深層次延伸，由一般的糾錯功能向促進經營管理活動整體規范拓展，由事后監督向過程監督推進，從具體項目監察向綜合管理監督延伸，呈現出全方位和多層面、向縱向發展的態勢。

（三）監督檢查不斷深入，公司內部控制和管理能力得到了進一步提升。開展效能監察以來，公司系統紀檢監察部門共立效能監察項目290多項，針對效能監察工作中發現的問題和管理上的漏洞，共提出監察建議300多條，協助有關部門和單位建章立制237項，有力地提升了公司內部控制和管理能力。如：在效能監察項目實施過程中，公司制定了物資采購、工程建設、加油站管理等專項效能監察操作規程，督促相關部門先后制定了《投資管理辦法》、《煙草銷售管理辦法》、《供應商管理辦法》、《加油站出租場地租金定價辦法》、《外部采購供應商管理實施細則》等制度。通過大力加強制度建設，保障了企業的規范運作。

二、目前公司效能監察工作中存在的問題

回顧過去，效能監察工作在上海石油已開展十多年了，雖取得較好的成績，但也存在一些不足，突出表現在以下幾方面：

（一）認識上不到位。有的單位、部門領導存在重視廉潔從業監督，忽視效能監察監督，或有將效能監察工作混同于一般的企業檢查，認為企業是搞經營管理的，開展效能監察意義不大，強調監督沒有多少必要；甚至有的單位、部門領導還認為效能監察是“找麻煩”，擔心管理上存在的問題會通過效能監察而暴露出來，會影響單位形象和自己的工作業績，進而以消極的態度對待效能監察，不認真履行監督檢查職能、效能監察走過場，工作流于形式，不能發揮其應有的監督作用。

（二）落實上較乏力。由于企業專職效能監察人員數量較少且一人多崗，因此在工作業務學習方面投入的精力較少，有的效能監察職能人員對企業內部經營管理情況尚缺全面、系統的認識，對管理中的重點、難點問題掌握不全，沒有對其中的薄弱環節和存在的問題進行認真的研究和分析，不能結合各項具體業務的特點有針對性地制訂出相應的監察方法，有計劃、有步驟、有目的地開展效能監察較乏力。

（三）方法上較滯后。部分單位開展效能監察工作方法上重點在“查問題”上，往往是在企業管理出現問題、損失已經造成之后才采取的控制手段，事先沒有通過監察做好制度、管理等方面的預防性措施，完全屬于被動控制。

出現以上問題的原因，主要是對效能監察工作的作用理解不深，忽視了效能監察對促進企業發展的重要意義。效能監察工作不是單純的防止違規違紀行為，效能監察工作也是生產力。通過效能監察可以節約投資，降低運營成本，減少投資風險，提高投資效益，帶來直接的經濟效益；可以凝聚職工人心，增強企業的核心競爭力，促進企業發展內在的生產力。

三、關于深化國企效能監察工作的思考

要做好效能監察工作，先解決思想認識問題，加強效能監察知識的教育培訓，強化效能監察的組織領導體系，積極開展調查研究，摸清企業基本情況，以科學的態度創新效能監察工作的方式方法。必須抓好以下幾個重點：

（一）轉變觀念，把握內涵，充分認識效能監察工作在企業管理中的作用

一是效能監察的實質是服務生產經營、參與企業管理。企業內部的專業管理部門，如經營管理部門、企業管理部門等，都是按照自己的業務范圍實施專業性的監督檢查，而紀檢監察部門則對各業務管理部門和業務監督部門都有監察的責任。效能監察是管理的再管理、監督的再監督，是高層次的管理和監督。因此從這個意義上講，企業管理涉及到哪里，效能監察就應延伸到哪里，它貫穿于企業管理的全過程。

二是效能監察是一種事前、事中、事后相結合的全過程監督，對監察對象履職行為有約束和規范作用。目的是督促監察對象勤政務實、遵守企業規章制度，履行好職責，從而加快工作節奏，提高工作效率。對因管理粗放、工作失誤而造成的資產、資金流失，效能監察可采取有效措施加以挽回，最大限度地維護企業利益，為領導決策提供依據，能避免經濟損失，提升企業管理水平。

三是開展效能監察，通過強化各項管理制度的落實，使廣大員工特別是各級管理人員，在嚴格遵章守紀的同時增強勤政、廉政意識，促進反腐敗關口前移；同時它從更高的層次督促各級領導干部認真履行黨風廉政建設責任制，增強抓廉政的責任意識，懲防并舉，把對企業管理的各項保證監督落實實處。

（二）結合實際，找準切入點，增強效能監察的工作針對性

一是抓住企業發展的關鍵點，圍繞提高效益選題立項。要嚴格按照中石化集團公司《成品油外部采購業務監督辦法》、《一般物資采購供應業務監督辦法》等文件精神，從成品油外部采購業務和物資采購管理上開展效能監察，在成品油外部采購業務管理上，要以計劃管理、價格管理、供應商管理等6個環節為監察重點；在物資采購管理上，要以采購計劃管理、供應商管理、采購管理、合同管理等7個環節為監察重點；在成品油外采項目建設廉政管理上，要督察是否建立、健全和完善了黨風廉政建設的相關制度，是否簽訂了《黨風廉政建設工作責任書》、《廉潔從業責任書》，是否存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違紀違法問題。通過效能監察，促使管理人員履行職責，保證從業人員廉潔自律，防止和遏制腐敗行為。

二是抓住企業經營重點，圍繞成本控制管理選題立項。企業的最終目標是實現利潤的最大化。各項工作都要圍繞這個中心進行，效能監察工作必須緊緊圍繞這個中心不動搖。在工作目標上做到促進經濟效益提高，促進管理水平提升，促進黨風廉政建設。要圍繞加油站改造、安全環保、財務資產管理等方面開展效能監察，重點抓好因效率不高、信息失真、信用缺失、資產閑置、錯誤決策等原因造成的損失浪費，進而加大企業經營成本的問題，防止暗箱操作和違反程序情況發生。

三是抓住職工關心的熱點，圍繞凝聚人心選題立項。效能監察工作要堅持以人為本，及時幫助解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，做到職工群眾對什么問題不滿意，就解決什么問題，什么問題反映突出，就重點整治什么。在這方面，應注意解決好兩個方面的問題：首先要結合“我要安全”主題活動，把安全作為效能監察工作的一個主要內容來抓。應把公司安全規定等貫徹落實情況和事故責任追究作為效能監察工作的重點。通過監督檢查，發現安全管理缺陷，糾正行為偏差，堵塞管理漏洞，落實安全責任，實現安全發展。其次要結合“為民服務創先爭優”活動，把關注職工群眾切身利益問題作為效能監察的一個重要內容來抓。應對職工的工資、獎金分配、生活福利等情況進行監督檢查，看分配是否公平，管理是否規范，結果是否公開，切實維護職工群眾的利益，促進企業和諧發展。

四是抓住企業管理的難點，圍繞業務公開選題立項。要嚴格按照中石化集團公司《關于加強業務公開工作的指導意見》的文件精神，大力推進業務公開工作，使業務公開成為強化權力運行和制度約束的有效方式；要按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步落實責任，明確范圍，加強對業務公開情況的檢查，對暗箱操作、不公開或假公開，造成重大經濟所示或嚴重不良影響的，按照有關規定追究相關責任人員的責任。同時要充分發揮網上監督作用，成立網上巡視組，加強重點業務的監督檢查，做到效能監察融入企業重大決策全過程、融入企業管理流程、融入關鍵點和關鍵人，及時掌握要害業務部門和職能人員情況，及時糾偏，查處違規違紀問題，強化事前監督、過程監督和制度監督。

（三）創新工作方式，建立和完善效能監察長效監督機制

一是加強組織協調，發揮效能監察工作的監控作用。紀檢監察部門要發揮總協調員的作用，要按照誰主管、誰負責的原則，采取有效的形式，落實牽頭部門與相關配合部門，實現效能監察工作的齊抓共管。要充分運用內部審計監督、企業法律顧問監督、財務部門監督等各種資源，共享監督信息，形成事前、事中和事后全過程監督以及各部門監督相互融合的制衡機制。要在建立健全企業內控機制中重視和發揮效能監察防范風險的重要作用，使效能監察作為完善企業內控機制的有效方式和結合點，充分發揮對經營管理行為控制的職能優勢，推動企業內控機制的建立與完善。

二是加強制度建設，加強監督檢查與完善管理制度相結合。強化國有企業效能監察必須創新制度建設。一方面，企業須借助于系統管理的作用，建立科學、完善的管理制度。用制度來保證執行力的提升，用制度統一員工與組織的執行行為。另一方面，效能監察要在原有制度的基礎上，結合深化國有企業改革的新形勢以及企業效能監察的性質、特點、規律、任務，與時俱進，大膽創新制度，完善操作規程，規范監察行為。著力從完善風險防范機制、減少腐敗機會，深刻分析經營管理中的漏洞及原因，促進制度建設和整改措施的落實，發揮效能監察在標本兼治、綜合治理和風險防范方面的監督作用，從源頭上預防和治理腐敗。

三是創新工作方式，注重事前監察與事中、事后監察相結合。開展效能監察，既是對企業監察對象的決策行為和決策內容是否正確科學，實施決策所采取的措施是否得當進行事前監察，對監察對象在具體執行過程中，是否履職到位進行事中監察。在認真跟進中杜絕懈怠，并有效防止和減少問題的發生，或及時發現和解決過程管理中存在的一些問題，做到關口前移，監督到位。更要對已經發現的問題進行檢查，調查，揭露和處理違紀違法行為，追究有關人員的責任，堵塞管理漏洞，認真開展事后監察。

四是加強隊伍建設，提高效能監察工作的整體水平。企業效能監察工作具有廣泛性、復雜性和設計法律法規全面性的特點，因此對效能監察人員提出了更高的要求，效能監察人員既要堅持黨的路線、方針、政策，也要掌握企業各項規章制度，熟悉企業管理、財務審計、工程建設、市場營銷等專業知識，做到能“看”會“算”，善于發現問題。因此，要采取多種渠道和形式，定期組織現有專職效能監察人員進行企業管理和業務知識的培訓。在新形勢下，只有按照“精干、高效、有利工作、結合實際”的原則，建立一支高素質、團結、穩定的效能監察隊伍，才能推進效能監察工作在懲防體系建設中不斷提高整體水平。

（作者系中國石化集團公司上海石油分公司）