創新建設長德新區再譜縣域經濟發展新篇章

德惠市縣域辦

按照長春市關于更多地依靠開發區、城區、縣域“三大板塊”協調互動，堅持錯位競爭、共同發展，進一步抓好現代農業和縣域工業集中區建設的新要求。德惠市把創新建設長德新區作為實現縣域突破的重要舉措，舉全市之力加以推進。

一、創新合作方式，借雞生蛋，打造德惠縣域經濟發展的最大增長極

德惠市毗鄰吉林省長春市，在區位、交通、資源等方面優勢明顯，發展潛力巨大，但受資金、項目、人才等因素制約，經濟社會跨越發展難度很大。為了打造德惠市經濟發展新的增長極，2011年9月27日，德惠市與長春高新區經過多次磋商，本著“資源共享、優勢互補、互利雙贏、共同發展”的原則，在德惠市米沙子鎮創新建立了長德新區。長德新區位于長東北區域的核心位置，位于哈大經濟走廊與長吉城市群的交叉地帶，距長春市中心直線距離20公里，一期建設面積為150平方公里，起步區面積為40平方公里，合作年限25年。德惠市與長春市高新區經過廣泛學習調研和多次友好協商，最終確定了“屬地承擔社會事務，雙方合作分成”的合作開發模式。雙方聯合成立了長德新區管委會，作為長德新區開發建設的執行和操作機構。德惠市在長德新區設立了街道辦事處，負責農村、社會事務管理、維穩等工作。按照合作協議，長德新區內學校、醫院等社會事務以德惠市為主管理，長德新區產生的工業產值、固定資產投入等經濟指標和本級稅收收入雙方按5：5分成，前三年本級稅收留成全部歸德惠使用。本著高起點規劃、高標準建設、高質量發展的原則，確定了“一城三高地”的發展定位。“一城”，即，長春市東北新城。“三高地”，即，新興產業高地、科技創新高地、現代服務高地。到2015年，長德新區一期將初步建成，占地面積約40平方公里，經濟總量達到1380億元，地區生產總值約345億元。到2020年，長德新區一期占地面積將達到150平方公里，轄區總人口超百萬，經濟總量超6000億元，地區生產總值約1700億元。長德新區這種合作方式，把國家級高新區雄厚的科技創新、新興產業和人才實力與縣域廣闊的發展空間互動共融，既可以解決經濟發展的瓶頸問題，將騰出的土地用于發展戰略性新興產業和現代服務業，又能促進傳統產業改造提升，是破解科學發展的重大舉措和突破口，也是協調區域平衡發展的新途徑，開創了吉林省區域合作的先河，得到了省和長春市的高度認可，并將之納入到長吉圖開發開放先導區和長東北開放開發先導區的重要組成部分，上升到省級戰略。

二、創新供地模式，集約使用，確保長德新區用地需求

面對長德新區起步區40平方公里的用地量，如何處理好保糧食安全與抓園區建設的關系，是擺在德惠市委市政府面前的一個十分緊迫而又艱巨的課題。德惠市通過綜合分析本市近幾年用地情況，決定在爭取省、市支持的同時，重點在內部挖潛，在集約利用土地上做文章，變過去的粗放型開發用地為捆綁式集約開發用地，最大限度地發揮土地的使用效益。

一是科學規劃，集中使用 為了全面保障長德新區的用地空間，德惠市在省和長春市國土部門的大力支持下，先后對本市土地利用總體規劃、米沙子鎮土地利用總體規劃進行了18次調整，把市區和其他鄉鎮的建設用地指標全部調整集中到長德新區，切實轉變了過去各鄉鎮大小項目一起上，處處點火、村村冒煙的用地模式，變為統一打捆集中到長德新區集約使用，把有限的土地指標使在刀刃上，把有限的土地資源用在關鍵區域內。

二是增減掛鉤，先行先試 為了有效解決長德新區長遠建設用地指標不足的問題，根據國家土地增減掛鉤的政策精神，在德惠市與長春高新區的積極爭取下，省國土資源廳批準德惠市為全省首家開展城鄉建設用地增減掛鉤試點縣（市），總規劃面積3400公頃，總周轉耕地指標面積3000公頃，分四期立項報批，三年內完成。目前，土地增減掛鉤試點工作在全市已經全面啟動，通過增減掛鉤試點換取的用地指標將全部用于長德新區建設。

三是強化服務，必保用地 為了確保長德新區用地按時報批，基礎設施和項目及時開工建設，德惠市在國土部門抽調10名業務骨干進駐長德新區現場辦公，跟蹤協調、全程服務，加快了征地組卷報批速度，有效保障了長德新區的用地需求。

三、創新征收辦法，綜合施策，為長德新區建設清路除障

為確保長德新區起步區“七橫五縱三點一帶”基礎設施建設快速啟動，針對長德新區土地房屋征收工作推進緩慢的實際狀況，德惠市迎難而上，頂壓前行，抓住重點，突破難點，綜合施策，合力攻堅，取得了長德新區起步區土地房屋征收工作的全面勝利。

一是理順了征收體制 按照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》和《長春市集體土地房屋征收與補償實施辦法》的規定，土地房屋征收工作由縣級以上人民政府負責，如何讓長春高新區能夠參與到土地房屋征收工作中來，促進雙方步調一致地推進土地房屋征收工作是問題關鍵。經雙方多次協商，并征得相關國土部門、法制部門意見，創新設立了德惠市征收經辦中心長德新區分中心，負責物量、監督驗證、補償標準制定、補償費發放、協議簽訂、回遷安置等項工作，德惠市政府作為征收主體，具體負責群眾思想發動、協議征收、維護穩定等具體工作，從而理順了征收體制，明確了各自職責，為征收工作順利開展奠定了基礎。

二是制定了優惠的征收政策 長德新區作為“三化”統籌發展的先行先試區，必須以保障農民利益作為工作的出發點和落腳點。長德新區制定了優惠的土地房屋征收政策，比如，征收房屋補償按一比一回遷，符合分戶條件的全部給予分戶，分戶面積不足部分按成本價收取；農民種不種地都給青苗補償款，園田地按菜地補償；免收10年取暖費、無違章建筑獎勵1萬元、在規定時間內集體搬遷的每戶獎勵2萬元等，確保了被征收戶利益最大化。為了讓習慣自由耕種的農民適應城市生活，德惠市還爭取了諸多保障政策。針對區內勞動力現狀，強化群眾職業技能培訓，實行了長德新區人事勞動局制單、被征地農民選單、用工企業訂單、長德新區管委會買單的“四單制”，著力解決被征地農民的就業問題。同時，還爭取省市社保部門支持，在全省縣級第一個實行了被征地農民養老保險，60歲以上群眾不用花一分錢就能領到養老金，徹底解除了被征地群眾的后顧之憂。

三是實施了集中攻堅 德惠市委、市政府經過認真研究、反復考慮，慎重果斷地決定以后備干部實踐考驗的方式進駐長德新區開展土地房屋征收工作。并明確了文明征收、依法征收、和諧征收、穩定征收四條原則，制定了一手抓思想發動政策攻心不松懈、一手抓打擊違章違法從嚴整治征收秩序不手軟的工作策略，成立了征收工作指揮部、300名后備干部工作隊、七個配合推進組，層層落實了包保責任，完善了激勵約束機制，形成了統籌協調、上下聯動的工作格局。經過48天的合力攻堅，圓滿完成了長德新區起步區土地房屋征收任務，共征收土地40平方公里、房屋29.8萬平方米、遷墳6016座，發放土地“兩費”補償和房屋征收款22.7億元，建成農民回遷樓100萬平方米，創造了德惠市土地房屋征收史上的奇跡。

隨著長德新區建設的不斷深入，總投資110億元的澳門名嘉集團城市商業綜合體項目、總投資500億元的長德國際商貿物流城項目、總投資260億元的東北亞國際醫藥港項目等一批重大項目紛至沓來，實現了長德新區當年從協議規劃到啟動實施、從基礎設施建設到項目建設兩大跨越，為長德新區未來的發展打下了堅實的基礎。

展望未來，長德新區前景可期。德惠市將繼續全力服務好長德新區建設，配合長春高新區在最短的時間內，把長德新區建設成為國家級開發區帶動縣域開發開放的先導區、“三化”統籌的示范區、城鄉一體化的樣板區。