統(tǒng)籌“三化”發(fā)展 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提升

榆樹市縣域辦

“十一五”以來，榆樹市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主線，以統(tǒng)籌“三化”發(fā)展為核心，著力加大投資擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)變方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建好城市提品味、改善民生促和諧，使榆樹縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷躍上新臺(tái)階，初步形成了經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境互促共進(jìn)、均衡發(fā)展的良好局面。連續(xù)六年躋身全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)，連續(xù)八年奪得全國糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣市冠軍，縣域綜合實(shí)力位居全省第五名。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、增強(qiáng)效益，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。整合各種可利用的項(xiàng)目和資金，集中向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，形成了強(qiáng)大的政策推力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高。共爭取國家專項(xiàng)資金45億元，加快了水利化、農(nóng)機(jī)化、科技化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。形成了較完整的水利工程體系，建設(shè)476臺(tái)（套）指針式噴灌圈，使473萬畝耕地實(shí)現(xiàn)了旱澇保收。落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼3億元，拖拉機(jī)保有量達(dá)到36523臺(tái)，綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%。2012年，糧食產(chǎn)量達(dá)到了83.49億斤，比去年增產(chǎn)33.9%。園藝類作物種植面積發(fā)展到4.6萬公頃以上。其中，棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展到4.6萬畝，國家級(jí)棚膜蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)8個(gè)、省級(jí)扶持園區(qū)15個(gè)，縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)56個(gè)。形成了30大類110個(gè)品種，20多萬噸的冬春季蔬菜生產(chǎn)能力和近百萬噸的年商品量。從生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營集約化、管理自動(dòng)化等方面入手，加大現(xiàn)代牧業(yè)小區(qū)建設(shè)力度，標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)發(fā)展到763個(gè)，畜牧業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)66.5億元，對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)率達(dá)到30%。全國綠色食品原料水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)12.1萬畝，榆樹大米地理標(biāo)志商標(biāo)產(chǎn)地監(jiān)測(cè)面積達(dá)90萬畝，三品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)面積達(dá)100萬畝，農(nóng)產(chǎn)品無公害認(rèn)證總量達(dá)到99個(gè)，產(chǎn)地認(rèn)定31個(gè)，綠色食品企業(yè)6個(gè)。共有24戶企業(yè)（單位或合作組織）通過了“三品”產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，全市“三品”產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增收2.8億元。

加大組織創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。為破解一家一戶分散經(jīng)營對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的束縛，在土地托管規(guī)模經(jīng)營上進(jìn)行了探索和嘗試。通過在信貸投放、稅收減免、基礎(chǔ)建設(shè)以及規(guī)范運(yùn)營、法律援助等方面進(jìn)行扶持和指導(dǎo)，榆樹農(nóng)機(jī)、棚膜蔬菜等專業(yè)種養(yǎng)合作組織發(fā)展到780個(gè)，5公頃以上種植大戶達(dá)到1.1萬戶，種植面積85萬畝，占全市耕地總面積的15.1%。涌現(xiàn)出了綠色蔬菜、五棵樹田豐農(nóng)機(jī)等一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、效益好的農(nóng)民合作組織，有力推動(dòng)了榆樹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展。

——生態(tài)發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、提升品味，做大特色產(chǎn)品加工業(yè)

榆樹市作為國家重點(diǎn)商品糧基地，充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“農(nóng)業(yè)上工業(yè)，上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)”，培育發(fā)展龍頭企業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)為依托，以生態(tài)發(fā)展為主導(dǎo)，以五棵樹長春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、環(huán)城工業(yè)集中區(qū)作為招商主體，緊緊盯住世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)等企業(yè)集團(tuán)等大型戰(zhàn)略投資者，通過領(lǐng)導(dǎo)分工包項(xiàng)目，安排專人盯項(xiàng)目，積極叩門談項(xiàng)目等方式，著力引進(jìn)科技含量、產(chǎn)出效益、拉動(dòng)系數(shù)“三高”和污染、能耗、資源占用率“三低”的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。目前，落戶“兩區(qū)”投資超億元的企業(yè)達(dá)到32家，其中世界500強(qiáng)6家、國內(nèi)500強(qiáng)8家、全國民營百強(qiáng)2家、全國酒類百強(qiáng)2家。荷蘭帝斯曼集團(tuán)、中糧集團(tuán)、泰國正大集團(tuán)、通威集團(tuán)、四海集團(tuán)、錦豐集團(tuán)、京糧集團(tuán)、金六福集團(tuán)以及吉林諾亞公司等世界500強(qiáng)和國家重點(diǎn)前沿科技型企業(yè)紛紛落戶榆樹，基本形成了以“生物制藥、玉米化工、白酒釀造、畜禽加工、機(jī)械制造、節(jié)能建材”六大系列的加工產(chǎn)業(yè)集群。大中型企業(yè)共吸納勞動(dòng)力近萬人，帶動(dòng)勞動(dòng)力由農(nóng)民向“藍(lán)領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變。企業(yè)的發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展，奠定了基礎(chǔ)、積蓄了能量。

科技創(chuàng)新、打造品牌，提升企業(yè)競(jìng)爭力。榆樹市出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與科研單位進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、幫助建立科學(xué)管理體系、引進(jìn)高端人才和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式等方式，打造了“榆樹錢”、“吉久王”、“榆樹大米”、“榆樹干豆腐”、“蜀嬌豬肉”、“綠邦豬肉”、“綠邦速凍玉米”等一批國家級(jí)和省級(jí)知名品牌。

——以民為本、關(guān)注民情、改善民生，打造幸福榆樹

城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大拉動(dòng)力，是改善民生的一項(xiàng)重要舉措。榆樹市把推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展和加強(qiáng)公共及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做為重點(diǎn)和主題。本著“量力而行、積極而為”的原則，不斷提高民生服務(wù)能力和質(zhì)量。

城市功能日趨完善，承載能力不斷提高。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，規(guī)劃了10.69平方公里的西部新城。行政大樓、文體廣場(chǎng)、365生活會(huì)館等硬件設(shè)施已建成并投入使用，已經(jīng)成為了榆樹人的政治、休閑和娛樂活動(dòng)中心。新建樓房124萬平方米、建廉租房6.5萬平方米，實(shí)施“暖房子”工程20萬平方米。市區(qū)道路、供水、供熱、供電、供氣管網(wǎng)不斷完善，市區(qū)路網(wǎng)形成了“九橫九縱”的格局。成功跨入了省級(jí)衛(wèi)生城市行列。

民生質(zhì)量不斷提高。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋；改造農(nóng)村泥草房3.3萬戶，基本消除了農(nóng)村泥草房；全市有線電視用戶發(fā)展到15萬戶，廣播電視覆蓋率達(dá)100%；高考成績始終保持長春五縣（市）前列；以市區(qū)為中心，以國省干線為骨架，以農(nóng)村公路為依托，村村相通的路網(wǎng)新格局初步形成。

和諧穩(wěn)定程度大大提高。積極排查化解社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，信訪量實(shí)現(xiàn)了“減量退位”，被省聯(lián)席辦評(píng)為“積案化解工作先進(jìn)單位”；探索建立“人性化、網(wǎng)格化、信息化”社會(huì)管理新模式；深入開展“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，積極啟動(dòng)“天網(wǎng)工程”、“平安之聲”聯(lián)防互助網(wǎng)工程，扎實(shí)開展“安全建設(shè)年”活動(dòng)；在弓棚鎮(zhèn)的兩個(gè)村、華昌街兩個(gè)社區(qū)搞試點(diǎn)，探索實(shí)踐了社會(huì)管理“四六”工作法。

——集中力量、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，建設(shè)“三化”統(tǒng)籌示范區(qū)

按照吉林省《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”加快縣域發(fā)展的意見》（吉發(fā)〔2011〕25號(hào)）文件中關(guān)于進(jìn)行“三化”統(tǒng)籌試點(diǎn)的要求，榆樹市委、市政府經(jīng)過綜合分析全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和本級(jí)財(cái)力等情況，決定在五棵樹鎮(zhèn)進(jìn)行示范區(qū)試點(diǎn)工作。以集中資金投入，傾斜優(yōu)惠政策、項(xiàng)目等方式，進(jìn)一步探索城鄉(xiāng)有機(jī)融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。制定出臺(tái)了《中共榆樹市委榆樹市人民政府關(guān)于建設(shè)五棵樹鎮(zhèn)“三化”統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)的實(shí)施意見》。規(guī)劃由全市29個(gè)部門分工負(fù)責(zé)“六區(qū)”和“六大體系”的建設(shè)工作。“六區(qū)”即：現(xiàn)代工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、設(shè)施特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)、文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、新型城市居民區(qū)。“六大體系”即：社會(huì)化服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、生態(tài)化發(fā)展體系、商貿(mào)流通體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系、新農(nóng)村建設(shè)體系。三化統(tǒng)籌示范區(qū)的建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)全市“三化”深度融合，加快縣域突破步伐，具有十分重要的指導(dǎo)意義。