公安情報觀的新視野芻議

於晨希

中國人民公安大學 北京 100038

0 引言

公安情報是公安機關通過各種途徑獲取的、廣泛服務于公安工作的各類情報信息及其分析研判后的成果。因此，公安情報不僅包括各類情報信息，還包括建立在各類情報信息基礎之上的情報產品。公安情報的工作內容不僅具有針對性，還具有重要的現實意義，從這個角度理解的公安情報指那些與違法犯罪、社會治安穩定和國內公共安全有關的，為發現、打擊、治理違法犯罪的戰略和戰術決策提供依據的分析結論。筆者認為，公安情報詮釋的是一種方向，包括前沿化、指引性和主動性，公安情報工作注重吸收前沿的工作理念來豐富自身并且彌補自身的不足，在此過程中通過前沿化不斷指引公安工作正確的道路，提高公安工作的科學性，在二者的基礎之上主動和針對性的開展警務工作，打擊預防犯罪，維護社會穩定和人民安居樂業。從縱向的學科角度來看，隨著情報學的不斷發展與公安學的逐漸成熟，公安情報學作為二者的結合在學科領域上得到了更為廣泛地空間發展，從橫向的工作角度來看，信息化和智能化不斷豐富著公安情報工作的內容，犯罪手段的多樣化、技術化和跨區域化也在鞭笞著公安情報工作朝著縱深方向發展。

1 公安情報觀的理念轉型

(1) 情報力—公安機關的強警之道

公安情報傳遞的是一股力量，這種力量包括戰斗力、適應力和駕馭力。通俗理解公安情報是公安情報在具體的警務工作中所發揮的作用以及如何發揮作用，實際上這種作用的概念延伸則是公安情報工作所傳遞的力量，即情報力。這種情報力不是傳統主義與現代理念之爭，需要探討的是這種情報力所發揮的具體作用以及內在所形成的影響力。縱觀世界各國警察部門在研究警務情報的同時貼上力量的標簽，或是情報導向警務，或者情報信息導向的警務工作，也許外在的稱謂各不相同，但所表達的內涵卻是相同的。公安情報工作在打擊違法犯罪活動、維護社會安定方面發揮著重要的作用，公安情報工作的模式化使其能夠在內外環境不斷變化的情況下作出適時調整，通過公安情報工作可以提高公安機關駕馭社會治安復雜局勢的能力。

(2) 情報網—資源整合的必經之路

公安情報交織的是一張網絡，當前各地公安機關都在踐行著情報主導警務的理念，通過信息化引領著實戰工作，指導著警務變革，不難想象情報工作編織的就是這樣一張網絡，以情報工作為龍頭，以平臺建設、資源整合、信息共享為主線，以門類齊全、覆蓋全面為原則的公安情報網，包括全警網、社會網和群眾網。公安情報工作覆蓋全警工作范疇，不僅局限于情報中心的工作和服務決策的目標，通過集全警之力進行配合達到服務全警的目的。公安情報工作要以公安機關為中心，同時要涵蓋社會各組織和社區各群眾，進一步拓寬工作渠道，創新工作思路，積極挖掘內外各種資源，實現對各類資源的整合，這離不開社會各組織的支持和社區各群眾的參與，正是由情報網對內外部各類資源進行整合，不斷提升著公安工作的效能。

(3) 情報圈—高度融合的首選之舉

公安情報輻射的是一個整體，實現多層次、多樣化、多角度的情報圈。縱觀各地的警務變革，形成的是由點到線、由線成面的趨勢，這種情報圈包含著若干的點和線，最終形成的完整的平面，即情報圈，從而構建覆蓋全面、功能完備、組織有序的情報體系。情報圈的形成不是一蹴而就的，而是在循序漸進的過程中逐步完成，當前以各點為基準，各地公安機關探索各具特色的情報主導警務模式，下一步工作則是工作串聯，實現公安內部、外部以及區域之間的情報協作，將情報工作的外延擴張。從情報主導警務改革的發展趨勢來看，不難理解這一概念，首先是區域改革，其次是區域聯動，最后是全國整體性的公安情報工作的融合，這是一個高度融合的首選之舉，同時也是一條戰略性的改革之路。

(4) 情報鏈—效能管理的必然選擇

效能管理從公安工作的各個環節著手，以整體公安工作為內容，實現高效管理和科學運轉。同理，公安情報工作在流程化運作方面與其有著相似性，公安情報強調的是一套系統，鏈條定律告訴我們，一根鏈條的強度，取決于每一條鏈條的強度，如果其中一節鏈條不夠結實，整條鏈條強度就會受到影響。公安情報自身科學的理念促使公安工作以鏈條化的思路循序漸進地開展工作，環環相連，環環相扣，形成的是周期化的工作流程。公安情報工作按其流程可以分為情報收集、情報傳遞、情報存儲、情報分析、情報應用等方面，這是一條完整的鏈條，在實際情報工作中不是一步到位可以完成的，而是分布在各個警種和各業務部門，上下聯動、多警合成，共同完成，通過有效的管理使情報工作形成整體的鏈條效應，同時鏈條的效應又催發著整個公安工作的效能化。

2 公安情報觀的價值探索

(1) 思辨情報

情報學不是一成不變的，而是不斷變化和不斷發展的，在曲折中前進，在前進中反思，情報的思辨性價值就在此，也就是將公安情報與哲學價值相結合，形成馬克思唯物主義思想指導下的理論。這種思辨情報大體包括兩個方面，一種是宏觀思辨，一種是微觀思辨。宏觀思辨探討的是其存在價值以及內容架構的合理性，從而明確得出結論，即是什么、為什么和怎樣做，這種思辨是方法論和認識論的集成。微觀的思辨探討的是在具體的情報工作中所要遵循的法則，包括情報收集中的主動收集與被動接收，情報分析過程中的普遍聯系與矛盾共存，情報決策中的整體聯系和尊重規律。

(2) 文化情報

文化情報是認識和理解情報的基礎，同時也是深化情報理念的重要途徑。僅僅從科學技術層面去理解一個社會或者一個現象是膚淺的，只有從文化的層面才能把握社會發展的總體狀況和趨勢。只有文化層面的指導，才具有長遠的生命力與長期的活力。文化情報首先是一種文化，這種文化根植于各項警務工作和每個警務人員的內心，也是情報工作在理念價值層面的反映。文化情報其次強調的是公安情報，包括情報工作的各個環節和各項工作。文化情報的前提條件是理念與價值的再認識，物質決定意識，意識對物質具有能動的反作用，文化情報觀是人意識的能動反應，只有意識得到觸動，才能正確地反作用于物質，通過文化情報對價值和理念進行再認識和再創造。只有通過價值和理念轉變，才能發現新問題，突破舊觀念，創新新機制，從而更好地服務于公安工作，推進公安工作又好又快發展。

(3) 情報管理

公安情報管理是在社會信息化、經濟全球化的環境下，公安機關通過計劃、組織、領導和控制各種公安和社會資源，以實現情報主導警務的過程。情報管理是公安情報工作的重要組成部分，公安情報工作借鑒管理理論，把管理的核心思想運用到公安情報工作中，強調質量、人員和服務的重要性，注重的是全面管理，對公安情報工作的全過程管理，形成流水線工作的環環相扣，不放過任何一個過程的細節，這對于情報產品價值的產生、形成和實現是或不可缺的。

(4) 情報科學

公安情報學屬于新興的、綜合性交叉學科，與情報學、法學、信息科學、計算機科學、統計學、指揮學、決策學、控制論、語言學等諸多學科關系密切，其價值取向主要是為了指導和解決公安情報工作實際問題。公安情報兼容并蓄的特點決定了公安情報自身的價值張力，這其中不乏經典的融合，包括與情報學、信息科學、語言學、管理學、公安學等的融合，公安情報得以快速發展離不開學科的理論豐富，同時公安情報自身的理論特性也促使著其不斷變革與發展，并且逐漸形成公安情報科學體系。學科之間的交叉性與互融性指明了情報科學化的方向，可以多渠道、多角度地進行理論整合，用前沿的理論充實自身體系，用科學的方法豐富自身的內涵。

3 小結

公安情報觀是集公安情報學和公安情報工作為一體的觀念集合，既要有理論支撐，又要有實踐指導，只有統一思想、深化理念，才能不斷開辟公安情報發展的新路徑，不斷完善公安情報的發展進程，唯有“積小勝為大勝”，才能真正提高公安情報的內涵價值，打造公安情報的特色品牌。

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