多名專家建言官員財產(chǎn)公示陽光是最好的“防腐劑”

官員財產(chǎn)公示被視為“反腐利器”，廣東、江蘇等地的試點工作引起極大關(guān)注。但一項有5604人參與的網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)查顯示，90.81%網(wǎng)民對官員財產(chǎn)公示持不信任態(tài)度，理由是“灰色收入和轉(zhuǎn)移性財產(chǎn)誰會公示”。一些官員灰色收入不可監(jiān)控已成為百姓對官員財產(chǎn)公示制度的主要擔(dān)憂。一些官員灰色收入會把還在局部試點的財產(chǎn)公示制度逼進死胡同嗎？

要明確哪些財產(chǎn)需要公示

官員財產(chǎn)公示制度在全球近100個國家和地區(qū)實行，自1987年首次在我國提出后，走過了25年的“醞釀期”，如今已在27個市、縣推行過試點，珠海市橫琴新區(qū)、廣州市南沙新區(qū)、韶關(guān)市始興縣是3個“新成員”。

“官員公示的財產(chǎn)，應(yīng)該是指家庭一切財產(chǎn)，包括各種動產(chǎn)和不動產(chǎn)。”著名反腐敗問題專家、北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說。上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員劉熀松列舉了一張更詳細的公示清單：公示成員至少應(yīng)“涵蓋”官員本人、配偶和未成年子女。公示財產(chǎn)的范圍，應(yīng)包括但不限于房地產(chǎn)、公司股權(quán)、存款、現(xiàn)金、股票、基金、期貨倉位及保證金、珠寶、名牌手表、名牌衣服、私人汽車、私人游艇、私人飛機、黃金、白銀、名畫、高爾夫球員證、股東及一定金額以上的資產(chǎn)明細等。應(yīng)申報或公示的收入，則既包括官員任職收入和財產(chǎn)性收入，也包括演講收入、課題收入、禮金收入等。

“在我國，要避免灰色財產(chǎn)‘漏網(wǎng)’，第一步就是法律必須明確規(guī)定官員的哪些財產(chǎn)需要公示。”北京理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授胡星斗表示，“‘網(wǎng)’的范圍越明確，留給灰色財產(chǎn)的空間越小。”

在各試點地方，“什么財產(chǎn)需要公示”標(biāo)準不一。

浙江慈溪公示的范圍包括本人擁有的住房、私家車，還包括配偶的工作單位、子女工作(求學(xué))單位以及配偶、子女出國(境)求學(xué)、在國(境)外經(jīng)商辦企業(yè)情況等。湖南瀏陽除官員工資外，還要求將各類獎金、津貼、補貼及福利費、從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等工作的勞動收入、婚喪喜慶等其他收入進行說明。此外，官員個人財產(chǎn)情況(含配偶、未成年子女及共同生活的父母名下)一欄，則要求填寫住房情況(商品房、集資房、自建房)、商鋪、寫字樓、門面、私車情況等。在重慶江北區(qū)，擬提拔官員需要申報本人家庭成員及從業(yè)情況、房產(chǎn)、機動車輛、投資入股情況，配偶、子女私人在國(境)外經(jīng)商辦企業(yè)和留學(xué)求學(xué)等14項內(nèi)容。

不申報的財產(chǎn)就是非法

法律把“應(yīng)該公開的財產(chǎn)”規(guī)定得再細，也不能阻止財產(chǎn)被變相藏匿。胡星斗說：“官員即使公開了個人或家庭的財產(chǎn)，實踐中依然可能有很多財產(chǎn)是以他的其他親屬甚至好友的名義藏匿下來。”任建明也認為，若官員財產(chǎn)公示制度在全國推行，有官員為了掩藏非法財產(chǎn)而把財產(chǎn)“易手”或“易地”，在中國這一人情社會“不會少見”。

專家對此開出了幾個藥方：

“制度設(shè)計要保證一個官員‘有動力’如實申報財產(chǎn)，比如立法規(guī)定他所申報的財產(chǎn)就是他自己所承認的合法財產(chǎn)，而那些沒有申報的部分就是不合法的財產(chǎn)。其他財產(chǎn)一旦被發(fā)現(xiàn)，就可以進行沒收和懲處。”任建明說。

“監(jiān)察部門要主動‘查漏’，比如定期或隨機地在全國抽取一批官員進行常規(guī)檢查。”他說，“此外，公開官員所申報的財產(chǎn)至關(guān)重要。公眾通過公開渠道獲得官員的財產(chǎn)狀況，知情者就可能提供一些該官員沒有如實申報的情況，部分被隱匿的財產(chǎn)就有更大幾率‘浮出水面’。”

中央黨校政法教研部教授林喆直言，目前的官員財產(chǎn)公示試點，多是“官員在紙上填完了，組織部門密封起來，就鎖到柜子里去了”。在不少專家眼中，“受理申報后不向社會公開”，是導(dǎo)致官員財產(chǎn)申報制度始終未能發(fā)揮較大作用的最重要原因之一。

對財產(chǎn)變現(xiàn)或“借囊藏物”，專家的一致藥方是：用全民財產(chǎn)登記制度，把官員藏在他處的財產(chǎn)“捉”出來。

此外，胡星斗認為，官員財產(chǎn)的確是一種公共信息，但不意味著其“一概不需要保護”。他建議對官員財產(chǎn)信息做“分級保護”。國家行政學(xué)院公共管理教研部主任竹立家也表示，有選擇、有重點地推動一定級別以上官員的財產(chǎn)“全透明”，不失為一條現(xiàn)實主義的路徑。