十八屆三中全會公報政策解讀

文/謝 新

十八屆三中全會公報政策解讀

文/謝 新

國企改革

提高國有資本收益上繳公共財政比例到30%

國有資本。集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟。

國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股。

完善國有資產管理體制，以觀資本為主加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制。組建若干資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

建立職業(yè)經理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。

非公經濟

非公有制經濟財產權不可侵犯可進入特許經營領域

公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

廢除對非公經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱形壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現代企業(yè)制度。

農地流轉

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場

允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

延遲退休

研究制定漸進式延遲退休年齡政策

完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，擴大參保覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

社會辦醫(yī)

鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構

鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。

放開二胎

實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策

堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

戶籍制度

有序放開中等城市落戶限制 嚴控特大城市人口規(guī)模

推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

房產稅

加快房地產稅立法并適時推進改革

逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革，推動環(huán)境保護費改稅。

資源價格

水油氣、電力、交通、電信等領域放開競爭環(huán)節(jié)價格

價格體系的改革，完善由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭環(huán)節(jié)價格。

投資體制

企業(yè)投資項目可依法依規(guī)自主決策，政府不再審批

實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單的基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單外領域。企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全，涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。

放寬投資準入，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制，進一步放開一般制造業(yè)。

事業(yè)單位改革

逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別

加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結構，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。

民營銀行

允許具備條件的民間資本設立中小型銀行

擴大金融業(yè)對內對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。

股市投資

優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護中小投資者權益

擴展投資和租賃服務等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道增加居民財產性收入。