安全標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)

文/楊 輝

安全標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)

文/楊 輝

安全標(biāo)準(zhǔn)化，就是將標(biāo)準(zhǔn)化工作引入和延伸到安全工作中來，它是企業(yè)全部標(biāo)準(zhǔn)化工作中最重要的組成部分。其內(nèi)涵就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和全部管理過程中，要自覺貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并將這些內(nèi)容細(xì)化，依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實(shí)得到貫徹實(shí)施，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到不斷加強(qiáng)并持續(xù)改進(jìn)，使企業(yè)的本質(zhì)安全水平不斷得到提升，使企業(yè)的人、機(jī)、環(huán)始終處于和諧和保持在最好的安全狀態(tài)下運(yùn)行，進(jìn)而保證和促進(jìn)企業(yè)在安全的前提下健康快速的發(fā)展。

企業(yè)安全文化作為企業(yè)文化的一部分，其形成和發(fā)展，首先是從生產(chǎn)實(shí)踐出發(fā)，經(jīng)歸納總結(jié)形成，再用于安全生產(chǎn)實(shí)踐。因此，它在企業(yè)建設(shè)當(dāng)中有著舉足輕重的意義。現(xiàn)代企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，更為企業(yè)的安全文化提供了豐富的內(nèi)涵。

企業(yè)安全文化的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

所謂文化，即人們的習(xí)俗、習(xí)慣、價(jià)值觀。安全文化，就是指人們在生產(chǎn)活動(dòng)中的安全習(xí)俗和習(xí)慣、安全的理念，是人們價(jià)值觀在安全方面的一種反映和體現(xiàn)。人們有什么樣的文化，就會(huì)有什么樣的思維、什么樣的行為。文化影響思想、思想指導(dǎo)行為、行為產(chǎn)生后果。所以文化建設(shè)十分重要。近年來，有遠(yuǎn)見的企業(yè)家，都非常重視企業(yè)的文化建設(shè)，搞安全工作，亦不例外，必須重視安全文化建設(shè)，只有這樣，才會(huì)把“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩保拍苁拱踩囊庾R(shí)深入人心，安全的行為成為習(xí)慣，安全的氛圍處處呈現(xiàn)、安全的環(huán)境促進(jìn)安全。

企業(yè)安全文化建設(shè)是近年來安全科學(xué)領(lǐng)域提出的一項(xiàng)企業(yè)安全生產(chǎn)保障新對(duì)策，是安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理的一種新思路、新策略，也是企業(yè)事故預(yù)防的重要基礎(chǔ)工程。安全文化是一個(gè)大的概念，它包含的對(duì)象、領(lǐng)域、范圍是廣泛的。也就是說，安全文化的建設(shè)是全社會(huì)的，具有“大安全”的意思。但是我們企業(yè)的安全生產(chǎn)主要關(guān)心的是企業(yè)安全文化的建設(shè)。企業(yè)安全文化是安全文化最為重要的組成部分。企業(yè)安全文化與社會(huì)的公共安全文化既有相互聯(lián)系，更有相互作用。

企業(yè)安全文化的形態(tài)體系

安全觀念文化：當(dāng)代我們需要建立預(yù)防為主的觀念、安全也是生產(chǎn)力的觀點(diǎn)、安全第一的觀點(diǎn)、安全就是效益的觀點(diǎn)、安全性是生活質(zhì)量的觀點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)最小化的觀點(diǎn)、最行之有效安全性的觀點(diǎn)、安全超前的觀點(diǎn)、安全管理科學(xué)化的觀點(diǎn)等，同時(shí)需要樹立自我保護(hù)的意識(shí)、保險(xiǎn)的意識(shí)、防患未然的意識(shí)等。

安全行為文化：行為既是時(shí)代文化的反映，同時(shí)又作用于和改變社會(huì)的文化。現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，我們需要發(fā)展的安全行為文化是：進(jìn)行科學(xué)的安全思維、強(qiáng)化高質(zhì)量的安全學(xué)習(xí)、執(zhí)行嚴(yán)格的安全規(guī)范、進(jìn)行科學(xué)的安全指揮、掌握必需的應(yīng)急自救技能、進(jìn)行合理的安全操作，等等。

安全管理（制度）文化：從建立法制觀念、強(qiáng)化法制意識(shí)、端正法制態(tài)度，到科學(xué)地制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，嚴(yán)格地執(zhí)法程度和自覺地執(zhí)法行為等。同時(shí)，管理文化建設(shè)還包括行政手段的改善和合理化、經(jīng)濟(jì)手段的建立與強(qiáng)化等。

安全物質(zhì)文化：物質(zhì)是文化的現(xiàn)體，又是文化發(fā)展的基礎(chǔ)。生產(chǎn)中的安全物質(zhì)文化體現(xiàn)在：一是生產(chǎn)技術(shù)、生活方式與生產(chǎn)工藝的本質(zhì)安全性；二是生產(chǎn)和生活中所使用的技術(shù)和工具等人造物及與自然相適應(yīng)有關(guān)的安全裝置、用品等物態(tài)本身的可靠性。

現(xiàn)代安全文化建設(shè)的新特點(diǎn)

一是本質(zhì)型的安全文化。對(duì)傳統(tǒng)的安全管理進(jìn)行辨證揚(yáng)棄，使企業(yè)安全管理以“事”和“物”為中心轉(zhuǎn)移到以“人”為中心，突出“人的行為”在安全管理中的地位和作用，真正樹立起“人是安全的動(dòng)力，人是安全的主體，人是安全的目的”的基本理念，進(jìn)而塑造本質(zhì)型安全人，最終實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型企業(yè)；

二是卓越型的安全文化。企業(yè)的每一位職工都追求卓越的安全生產(chǎn)成效和成果，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員以及生產(chǎn)職工不滿足于行業(yè)一般的安全管理水平，努力實(shí)現(xiàn)國際一流的管理水準(zhǔn)和安全目標(biāo)；

三是全員型的安全文化。企業(yè)的每一位職工都能夠自覺意識(shí)到他們的工作中存在著許多危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，能夠主動(dòng)地并不斷地去識(shí)別和排除各種安全隱患，逐步形成“安全生產(chǎn)，我的責(zé)任”、“安全生產(chǎn)，人人去管”的良好氛圍；

四是公正型的安全文化。企業(yè)承認(rèn)人人都有可能出現(xiàn)差錯(cuò)，可以理解差錯(cuò)，但是不能忍受故意違章。操作者清楚哪些行為是可接受的，哪些是不可接受的并且與企業(yè)達(dá)成一致。生產(chǎn)者完全有權(quán)拒絕進(jìn)行任何不安全的生產(chǎn)與作業(yè)活動(dòng)；

五是報(bào)告型的安全文化。鼓勵(lì)企業(yè)人人都來發(fā)表對(duì)于安全生產(chǎn)的意見和建議，管理部門對(duì)于獲得的每一份安全報(bào)告都給予認(rèn)真的對(duì)待和分析，不管是否需要采取行動(dòng)都應(yīng)反饋信息給報(bào)告者。甚至對(duì)有益的報(bào)告要予以公開表揚(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)；

六是學(xué)習(xí)型的安全文化。鼓勵(lì)企業(yè)人人學(xué)習(xí)、研究并運(yùn)用各種知識(shí)和技術(shù)提高組織的安全生產(chǎn)與管理水平，企業(yè)依靠各種管理手段不斷更新和充實(shí)職工的安全知識(shí)和技能，所有的安全報(bào)告都向職工公布，讓每一個(gè)人都接受教訓(xùn)并體現(xiàn)在各自的本職崗位之中。

企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)安全文化的促進(jìn)作用

安全標(biāo)準(zhǔn)化，就是將標(biāo)準(zhǔn)化工作引入和延伸到安全工作中來，它是企業(yè)全部標(biāo)準(zhǔn)化工作中最重要的組成部分。其內(nèi)涵就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和全部管理過程中，要自覺貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并將這些內(nèi)容細(xì)化，依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實(shí)得到貫徹實(shí)施，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到不斷加強(qiáng)并持續(xù)改進(jìn)，使企業(yè)的本質(zhì)安全水平不斷得到提升，使企業(yè)的人、機(jī)、環(huán)始終處于和諧和保持在最好的安全狀態(tài)下運(yùn)行，進(jìn)而保證和促進(jìn)企業(yè)在安全的前提下健康快速的發(fā)展。在《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》中把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定義為: 通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。安全標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)的基礎(chǔ)工作和基層工作，是全員、全天候、全過程、全方位的工作。

由《企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》具體到某個(gè)行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，我們可以總結(jié)出安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是在器物層面( 安全物態(tài)文化) 和管理層面( 安全制度文化) 的安全建設(shè)。通過各種管理制度和操作規(guī)程的頒布與實(shí)施來引導(dǎo)員工的行為，通過企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范設(shè)備的操作要求。與安全文化的四層次相對(duì)照，企業(yè)進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有助于推動(dòng)安全文化的在安全器物層文化及安全制度層文化方面的進(jìn)步。

安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)是人，是人的思想和人的意識(shí)。關(guān)鍵是讓每個(gè)職工真正從思想意識(shí)上對(duì)安全生產(chǎn)有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，有一個(gè)比較高的自覺性。要做到這一點(diǎn)，不能用簡單的教育或嚴(yán)厲的懲罰來解決，必須使人們從認(rèn)識(shí)上有一個(gè)新的飛躍，而這種飛躍則離不開整個(gè)企業(yè)的文化，只有每個(gè)職工這種文化素質(zhì)提高了，安全意識(shí)才能提高。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)管理、規(guī)章制度和原始記錄；強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場管理，要求工作現(xiàn)場按照國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)文明、衛(wèi)生、整潔; 各種安全標(biāo)志、標(biāo)語齊全醒目，各種信號(hào)、保險(xiǎn)防護(hù)及警報(bào)裝置齊全可靠，安全通道暢通，給工人創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。安全標(biāo)準(zhǔn)化要求每個(gè)工種崗位都要制訂科學(xué)的、可行的操作程序動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)工人在實(shí)際操作中要嚴(yán)格執(zhí)行。正是這種行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了工人的操作，培養(yǎng)了工人的自覺性，提高了工人的安全文化素質(zhì)。從內(nèi)容上看，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是以人為中心，以行為科學(xué)為依據(jù)，以文化引導(dǎo)為手段，以激發(fā)職工的安全生產(chǎn)自覺行為為目的一種獨(dú)特的管理方法。它的內(nèi)容廣泛、具體，既涉及到了人的思想，又涉及到人的行為，還涉及到企業(yè)環(huán)境。即規(guī)范了人的行為準(zhǔn)則，又規(guī)定了人的動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)，還提出了企業(yè)環(huán)境的具體要求，可操作性極強(qiáng)。它既是一種先進(jìn)的管理思想，又是一種可行的管理手段，更是一種高尚的管理文化。是企業(yè)文化中不可缺少的一部分。

加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全文化

安全文化可以補(bǔ)充安全管理的不足，就像安全管理可以補(bǔ)充安全技術(shù)的不足一樣。因此，安全文化建設(shè)必須緊密結(jié)合企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化。

加強(qiáng)宣傳教育，創(chuàng)造提高職工安全素養(yǎng)的氛圍與環(huán)境

安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作，如何進(jìn)行適合不斷發(fā)展的生產(chǎn)形勢的安全管理，也是安全管理的難題。對(duì)此，必須要嚴(yán)肅認(rèn)真地細(xì)化規(guī)則，從原材料、工藝設(shè)計(jì)、工序控制、工序之間的交接，直至產(chǎn)品入庫、售后服務(wù)的這個(gè)全過程和輔助過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，都要有操作細(xì)則和檢查考核辦法。企業(yè)安全文化建設(shè)的土壤是職工，職工知識(shí)水平的高低、業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)弱等基礎(chǔ)文化素養(yǎng)，與安全文化工作的實(shí)施密切相關(guān)。因此，進(jìn)行企業(yè)安全文化的宣傳教育，要結(jié)合職工基礎(chǔ)教育和其他教育，做到形式多樣、內(nèi)容豐富、活動(dòng)經(jīng)常。完善安全理念滲透機(jī)制，提高安全文化的層次。企業(yè)安全文化能否最大限度得到員工認(rèn)可認(rèn)同，很大程度上是企業(yè)各種安全理念滲透的效果。各種符合企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)的安全理念在挖掘提煉推廣滲透之前，只是被企業(yè)少數(shù)人全面掌握，而要變成全體員工的共識(shí)，必須建立健全完善的理念滲透機(jī)制和措施。在這方面，洼里煤礦建立了完善的滲透保證體系，在將各種安全理念、警句匯編成冊的基礎(chǔ)上，要求每天班前班后會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)講解，自覺指導(dǎo)并運(yùn)用到安全生產(chǎn)中，并定期開展理念滲透專題研討、講座、交流活動(dòng)，提高員工對(duì)各種安全理念的認(rèn)識(shí)程度，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核兌現(xiàn)。通過制度約束和柔性引導(dǎo)，使廣大員工對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)有了新的飛躍，企業(yè)安全文化層次得到極大提高。

將安全文化融合于企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施中

安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)主體是企業(yè)基層和員工。標(biāo)準(zhǔn)和制度再好，沒有企業(yè)各級(jí)管理人員和崗位員工去實(shí)施也不能取得實(shí)效。因此，強(qiáng)化員工素養(yǎng)、落實(shí)責(zé)任至關(guān)重要。在企業(yè)中開展安全文化建設(shè)，不應(yīng)該把安全文化看作特立獨(dú)行的事務(wù)，沒有必要成立單獨(dú)的部門和開展單獨(dú)的活動(dòng)，而是應(yīng)該在企業(yè)的總體理念、形象識(shí)別、工作目標(biāo)與規(guī)劃、崗位責(zé)任制制定、生產(chǎn)過程控制及監(jiān)督反饋等各個(gè)方面融入安全文化的內(nèi)容。在企業(yè)中也許看不見聽不到“安全文化”的詞語，但在各項(xiàng)工作中處處、事事體現(xiàn)安全文化，這才是安全文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)。

積極推廣使用傳統(tǒng)的安全管理手段作為安全文化建設(shè)的主要載體

在企業(yè)日常安全管理過程中，許多企業(yè)總結(jié)了許多有效的傳統(tǒng)安全管理手段，我們可以把它們作為安全文化建設(shè)的主要載體。如對(duì)班組和員工的安全文化建設(shè)，可采用班前安全活動(dòng)、班后安全總結(jié)、每周安全例會(huì)、特殊教育、日常教育、全員教育、事故案例教育、每日一題、持證上崗、標(biāo)準(zhǔn)化崗位和班組建設(shè)、技能演練、三不傷害活動(dòng)、定置管理等作為主要載體。對(duì)管理層及決策者的安全文化建設(shè)，可采用全面安全管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)“五同時(shí)”、定期檢查制度、小分隊(duì)活動(dòng)、有效的行政管理手段、常規(guī)的經(jīng)濟(jì)手段等作為主要載體。對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場的安全文化建設(shè)，可采用安全標(biāo)語、安全橫幅、安全標(biāo)志、事故警示牌等作為主要載體。對(duì)企業(yè)人文環(huán)境的安全文化建設(shè)，可采用安全宣傳墻報(bào)、安全生產(chǎn)周(日、月) 、安全競賽活動(dòng)、安全演講比賽、事故報(bào)告會(huì)等作為主要載體。

積極推行應(yīng)用現(xiàn)代的安全文化建設(shè)手段

在有效應(yīng)用傳統(tǒng)安全管理手段的同時(shí)，我們還要積極推廣應(yīng)用一些現(xiàn)代的安全文化建設(shè)手段，作為安全文化建設(shè)的補(bǔ)充和完善。如對(duì)班組和員工的安全文化建設(shè)，可推廣應(yīng)用“三群”(群策、群力、群管) 對(duì)策、班組建小家活動(dòng)、事故判定技術(shù)、危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)抵押制、家屬安全教育、模擬演習(xí)等現(xiàn)代的安全文化建設(shè)手段。對(duì)管理層及決策者的安全文化建設(shè)，可推廣應(yīng)用“三同步原則”、“三負(fù)責(zé)制”、意識(shí)及管理素質(zhì)教育、目標(biāo)管理法、無隱患管理法、系統(tǒng)科學(xué)管理、人機(jī)環(huán)境設(shè)計(jì)、系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)、應(yīng)急預(yù)案對(duì)策、事故保險(xiǎn)對(duì)策等現(xiàn)代的安全文化建設(shè)手段。對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場的安全文化建設(shè)，可推廣應(yīng)用技術(shù)及工藝的本質(zhì)安全化，現(xiàn)場“三標(biāo)”建設(shè)，安全生產(chǎn)正計(jì)時(shí)、倒計(jì)時(shí)，“三防”管理(塵、毒、煙)，“四查”工程(崗位、班組、區(qū)隊(duì)、礦井) ， “三點(diǎn)”控制(事故多發(fā)點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)、危害點(diǎn)) 等現(xiàn)代的安全文化建設(shè)手段。對(duì)企業(yè)人文環(huán)境的安全文化建設(shè)，可推廣應(yīng)用安全文藝(晚會(huì)、電影、電視) 活動(dòng)，安全文化月(周、日)，事故祭日，安全宣傳的“三個(gè)一”工程(一場晚會(huì)、一幅新標(biāo)語、一塊墻報(bào)) ;青年職工的“六個(gè)一”工程(查一個(gè)事故隱患、提一條安全建議、創(chuàng)一條安全警語、講一件事故教訓(xùn)、當(dāng)一周安全監(jiān)督員、獻(xiàn)一筆安技措經(jīng)費(fèi)) 等現(xiàn)代的安全文化建設(shè)手段。

完善安全目標(biāo)考核機(jī)制，提高安全文化的持久性

安全工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的工作，必須持之以恒，常抓不懈。要建立可行的目標(biāo)考核機(jī)制，讓員工始終保持一種絲毫不放松、不麻痹的思想狀態(tài)。例如煤炭行業(yè)根據(jù)行業(yè)規(guī)律、特點(diǎn)，都要制定一個(gè)年度或更長時(shí)期的安全考核目標(biāo)。同樣，每個(gè)企業(yè)都根據(jù)自身情況都要制定一個(gè)安全目標(biāo)和考核措施，目標(biāo)及考核措施確立的科學(xué)合理與否，對(duì)于在目前國有體制下經(jīng)營的企業(yè)來講，對(duì)于干部員工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識(shí)的影響是比較明顯的，這也是左右企業(yè)安全文化建設(shè)能否持久性的一個(gè)重要原因。

完善安全制度落實(shí)機(jī)制，提高安全文化的執(zhí)行力

安全文化的建設(shè)，從根本上講，就是企業(yè)對(duì)各種安全制度措施落實(shí)能力的建設(shè)。嚴(yán)格講，員工的行為是靠制度約束的，一個(gè)再好的安全制度，員工不執(zhí)行，干部不監(jiān)督不落實(shí)，就體現(xiàn)不出制度的嚴(yán)肅性。長此以往，員工的不規(guī)范行為將養(yǎng)成習(xí)慣，這就給事故的發(fā)生造成最大的可能。因此，在加強(qiáng)安全制度完善的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化安全制度落實(shí)機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)重要工作。

人類安全文化的發(fā)展，要通過建設(shè)實(shí)踐才能得以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)安全文化的建設(shè)要建立在完善的安全技術(shù)措施和管理措施基礎(chǔ)之上，不斷創(chuàng)造提高職工安全素養(yǎng)的氛圍與環(huán)境，并將安全文化融合于企業(yè)的各項(xiàng)工作之中，只有這樣才能使企業(yè)安全文化建設(shè)取得豐碩的成果，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者單位：信陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）