電力建設工程招投標中應注意的問題

倪 琳

（上海久隆電力（集團）有限公司，上海 200052）

0 引言

《招標投標法》頒布10年來，對于規范招投標活動，保護國家利益、社會公眾利益和招投標活動各方當事人的合法權益，提高投資效益，保證建設項目的質量起到了積極作用。2011年12月20日《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）發布，2012年2月1日正式實施?！秾嵤l例》總結了《招標投標法》實施以來的實踐經驗，將《招標投標法》的規定進一步具體化，并針對建設工程招投標領域的新情況、新問題進行了充實，完善了有關規定，對于整頓和規范建設工程招投標市場秩序、預防和懲治腐敗、維護社會公平正義具有重大意義。一直以來，國家電網公司非常重視電力工程的招投標工作，電力建設工程市場逐步開放，招投標工作管理水平也不斷提高，各項招投標活動越來越規范，覆蓋面越來越廣，在提高集中采購和工程建設質量、效率和效益上取得顯著的成績。

1 按照標準流程進行招標

從2012年開始，公司集中規模招標，由三種實施模式調整為兩種實施模式，即“總部直接組織實施”模式和“總部統一組織監控、省公司具體實施”模式，取消“省公司負責組織實施”模式。除“總部直接組織實施”范圍外的其他所有采購，一律納入“總部統一組織監控、省公司具體實施”模式進行統一采購，地（市）、縣公司和省公司直屬單位一律嚴禁再自行組織采購，確保一級集中采購率達到95%以上。

國家電網公司明確要求，今后所有采購都要在電子商務平臺上，按照標準流程、公開規范地實施。目前，平臺的公開招標功能已經全面上線。各種采購除了依法必須公開招標的，只要具備公開招標條件的，一律選用公開招標方式，原則上取消邀請招標方式。只有搶險救災、應急工程、二次流標的物資，以及技改工程經論證必須選用特定設備、公開招標費用占項目合同金額比例過大等特殊情況下，才能選用競爭性談判、詢價采購、競價采購、單一來源采購等非公開招標方式，但非公開招標方式的選用，必須報總部審批同意后方可上平臺實施，著力提高公開招標率。

對于設計、施工、監理、管理咨詢等非物資類招標采購，必須將其納入“總部統一組織監控，省公司具體實施”模式進行管理。2013年開始設計、施工、監理等非物資類招標采購上電子商務平臺。為確保以上工作要求貫徹執行到位，總部采取網上遠程視頻監控、現場專項檢查等方式，全面加強督導與檢查。規定各單位所有采購活動必須在電子評標室進行，監察人員必須在電子監控室實施全程監控，總部電子監控室也將對各單位全面開通加強監控，并建立周監控例會制度，協調解決和通報存在問題。

2 制作規范的標書

隨著招投標工作的全面展開，各投標單位的標書制作越來越規范，總體水平不斷提高，但也存在一些令人遺憾的地方，需要改進和完善。

2.1 重視技術標的編制

在投標活動中，投標單位最注重報價，力爭商務標得最高分，有時會忽視技術標和商務標的匹配。有的甚至千篇一律，工程拿來把項目名稱改一改，工程量和工程內容改一下，施工方案、安全文明措施、技術措施、施工平面布置幾乎不變，看不出該投標工程具體的重點、難點，也沒有針對性措施。有的在商務標中列了趕工措施費、技術措施費，而在技術標中沒有相應的具體描述，不能讓專家評委看出為什么要另外支出這筆費用。筆者認為技術標應結合工程特點提出切實可行的工程質量、安全生產、文明施工、工程進度、技術組織措施，同時應對關鍵工序、復雜環節重點提出相應技術措施，如冬雨季施工技術、減少噪音、降低環境污染、地下管線及其他地上地下設施的保護加固措施等，這樣才能獲得有效分。

2.2 正確填寫商務標報價匯總表

在商務標報價匯總表填寫時，應注意核對工程名稱、報價、工期，注意工期、質量、文明施工方面應相應招標文件，以免廢標；相應的承諾應與技術標一致，不可自相矛盾；委派的項目經理應滿足招標文件的要求，已在上海市建委備案，具備相當或要求以上級別的建造師資質和項目管理業績，如招標文件有要求，還要注意該建造師在上海市建委應沒有未銷案的項目。

2.3 正確填寫投標函

在填寫投標函時，同樣要注意核對工程名稱、報價、工期。由于招標文件一般有固定格式，制作商務標報價匯總表和投標函時都會在原來投過的工程投標文件上修改，加上有的工程項目準備投標的時間比較緊，或者做好后商務報價再幾經修改，很容易出差錯。例如：某一投標單位，商務報價最接近標底，可得最高分，如無意外可以中標，但是剛讀完報價匯總表，投標單位代表就發現自家報的工期遠遠高過招標文件要求，問題出在填寫時遺漏了工期，把上一個投標書的工期帶到這份投標文件里，結果該投標文件直接被判廢標，非?？上?。由于寫標書的人不太容易檢查出該類錯誤，筆者建議標書完成后，最好由主管或相關領導把關，把完成稿再復核一遍，這樣更容易發現問題，及時糾正錯誤。

3 新版招標書的內涵

3.1 對投標書的新要求

根據國家電網公司新版招標文件的格式，投標單位必須在商務標中提供年檢合格的營業執照及有效的資質等級證書及年檢頁、有效的安全生產許可證及年檢頁、項目經理注冊建造師執業證書及年檢頁、提供在開標日前3個月內由投標單位開立基本賬戶的銀行開具的銀行資信證明、提供自開標日前3個會計年度內的審計報告、資產負債表、利潤表及現金流量表，上述報表的本年度季報（季報未出則提供月報）。在技術標中需要提供ISO 9000、ISO 14000、OHSAS18000三標認證證書影印件、相似工程的業績和實施經驗，投標人在投標截止到日前5年內承擔過的招標項目及以上電壓等級輸變電工程的業績統計（工程名稱、工程規模、合同承包范圍、建設工期、投產日期等）：屬于招標人負責建設實施的工程，僅需提供統計表（名稱、工程規模、建設工期等）；其他項目均應出具相關中標通知書或合同原件的影印件（并提供用戶信息備查）；必要時將要求投標人提供原件。投標單位的業績和獲得的榮譽是對自己實力的證明，不應只停留在文字介紹上，應附上相應的獲獎證書作為佐證。

3.2 對投標文件的簽字、蓋章及密封要求

投標文件一定要按招標文件的要求蓋章密封，開標文件每一頁必須有法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位公章。所有證明性文件均需提供影印件并加蓋單位公章，招標人、招標代理機構與投標人三方約定需有法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位公章的地方及投標文件改動之處應加蓋單位公章，投標函及附表、投標保證金承諾函、報價單（書）由投標單位法定代表人或授權委托人逐頁簽署并在封面頁上加蓋單位公章。項目施工組織設計、安全計劃、質量計劃在封面頁上加蓋單位公章，扉頁為批準頁。所有投標文件的封面及外封套均需有法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位公章。投標文件應進行包裝、加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標人單位章。投標文件的封套上應清楚地標記“正本”或“副本”字樣，封套上應寫明招標文件規定的內容。未按要求密封和加寫標記的投標文件，招標人將會拒收。

《實施條例》規定了“發現投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字、投標聯合體沒有提交共同投標協議、投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件、同一投標人提交2個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外、投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價、投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應、投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為”七種情形之一，評標委員會應當否決其投標。

3.3 準時投送投標文件

投標人必須在招標文件規定的投標截止時間（開標時間）以前將投標文件送達規定地點參加開標，委托人必須出示加蓋公章和法人章的法人授權委托書、身份證和投標保證金確認函原件，上海市建委于2011年10月《關于加強對本市建設工程招投標活動開標時投標人代表管理的通知》中規定投標單位的授權委托人應為投標單位執業注冊人員（國家執業建造師、國家執業造價工程師）、有職稱人員或者持有安全生產合格證書的在滬安全生產管理人員，投標單位必須通過上海建筑建材業網站打印該人員查詢結果頁面，并加蓋單位公章以證明參加開標會的投標人代表屬本單位人員，并在參加開標會時隨身攜帶，對在上海建筑建材業網站無法查詢到，提供不了證明的投標單位，視其為放棄投標。

關于投標保證金，《實施條例》規定以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出，上海市建委明確指出保證金不得委托分支機構代為提交，投標人不得以現金方式和使用經過背書轉讓的支票、銀行本票、銀行匯票提交投標保證金。

投標代表應該十分重視和安排好工作，預留足夠的時間提前到達開標地點，不得以任何理由借故遲到。筆者目睹在投標過程中有多個投標單位因為遲到而被拒收投標文件。

3.4 注意新條例的規定

《實施條例》第39條指出的“屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標”和第34條“單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段或者未劃分標段的同一招標項目投標”的規定，應該引起特別注意。假如某電力集團公司及其下屬子公司都具有招標文件要求的資質，集團公司及其下屬子公司當然存在這一條所說的管理關系，有的還有控股關系，根據新條例的規定就不能再參加同一招標項目的投標。

新的格式的商務部分主要用于資格審查，一正四副共5份。這部分內容在一年內并不會因項目的不同有變化，評委專家只要評過這家企業的標書，它投的別的項目的這部分就不用再看了。是不是可以采用原來的資格預審，在報名時就提供這些文本，審查合格才允許報名，正式投標時再提供2本，以達到資格審查、打分和存檔的目的。

4 結語

招投標工作能否順利進行，直接關系到項目的質量、進度、成本，《實施條例》的頒布實施，將促進招標投標規則的完善和統一，增強招標投標法律制度可操作性；將完善招標投標制度的操作性和約束力，促進招標投標市場規則統一；將加強招標投標監督管理，進一步改進招標投標行政監督體制；將引導招標投標行業的誠信發展，強化行業自律，從而滿足招標投標行業規范發展，建立統一的招標投標信用制度。作為投標單位，做好這一工作就可借助這一平臺展示集團公司的實力、服務質量和企業信譽，為企業贏得更多的工程，獲得更高的經濟效益。