供電企業(yè)對承包商的安全管理

王 琪

(東莞供電局，廣東 東莞 523000)

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會對電網(wǎng)安全的要求也不斷提高，同時對電力生產(chǎn)一線單位的工作也有了更多、更高、更嚴(yán)的要求。工作量增大、工作標(biāo)準(zhǔn)更高、人員短缺，傳統(tǒng)的供電人“自食其力”的方式已難以符合現(xiàn)代社會的要求，因此很多供電局將部分工作分給外單位承包。

以東莞供電局變電部門為例，該變電部門共管轄變電站79座，變電站的各項工作，大到變電站建站、電力設(shè)備更換、保護裝置定檢，小到消防、除草、空調(diào)維修等工作，大多外包給了承包商。承包商辦理的工作票總數(shù)大于其他部門工作票數(shù)的總和，外單位在該局變電部門的工作量超過變電部門工作總量的50 %(見表1)。因此對承包商的安全管理已成為變電部門安全管理工作的重中之重。

表1 2011年東莞供電局變電部門工作票數(shù)量分布情況

1 對承包商安全資質(zhì)的管控

1.1 對承包單位安全資質(zhì)的審核

每年與該變電部門簽訂安全管理協(xié)議的承包商約40家。在簽訂安全管理協(xié)議前，該部門需對每家承包商的安全資質(zhì)進行嚴(yán)格審核，包括承包商的營業(yè)執(zhí)照、承裝電力設(shè)施許可證、建筑企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、組織機構(gòu)代碼證書等，缺少相關(guān)資質(zhì)證書或證書過期的單位均不能進入該部門工作。該部門與承包商簽訂安全協(xié)議的有效期為1年，且每年只簽1次，這就可能出現(xiàn)承包商在簽訂安全協(xié)議時提交的安全資質(zhì)是合法并有效的，但在安全協(xié)議有效期內(nèi)承包商的安全資質(zhì)過期的情況。如何保證40多家簽訂安全協(xié)議的承包商在各種資質(zhì)都有效的情況下進入該變電部門工作，成為安全管理人員的難題。

針對上述問題，變電部門建立了“外單位安全資質(zhì)管控表”。“外單位安全資質(zhì)管控表”是一個包含與該部門簽訂安全協(xié)議的承包商安全資質(zhì)情況的EXCEL表格，表格的左列是各承包商單位的名稱，上行是承包商需要提供的安全資質(zhì)名稱，用不同的顏色填滿行與列的交叉區(qū)域，來顯示承包商的安全資質(zhì)情況。如綠色表示安全資質(zhì)合格，紅色表示安全資質(zhì)不合格或過期，并將過期日期填入紅色區(qū)域，根據(jù)承包商補交的資質(zhì)證明及時更新表格。用該方法使承包商的安全資質(zhì)情況一目了然，不但能及時有效地發(fā)現(xiàn)哪家承包商資質(zhì)即將過期，而且每次查看承包商資質(zhì)時不用再去查找40多家單位厚厚的安全資質(zhì)檔案，高效清晰。

1.2 對承包商作業(yè)人員資質(zhì)的審核

進入該部門管轄變電站工作的承包商作業(yè)人員必須辦理該部門的進站出入證，沒有出入證的外單位人員不允許進入變電站。該部門安全管理人員在對承包商辦理進站出入證的過程中需對承包商作業(yè)人員的資質(zhì)進行嚴(yán)格審核。進入該部門工作的承包商作業(yè)人員種類繁多，包括電工、焊工、吊車司機，還有土建、綠化人員等。需審核的承包商作業(yè)人員的資質(zhì)，包括作業(yè)人員的身份證、特種作業(yè)證書、“安規(guī)”考試成績和“兩種人”(工作負責(zé)人、簽發(fā)人)資格等。辦理出入證需要提交的資料多，且部分外單位人員文化水平較低，常常出現(xiàn)辦理出入證的承包商人員提交的資質(zhì)不全或不合格的現(xiàn)象，導(dǎo)致辦理出入證工作不能順利開展。

為提高辦理出入證的工作效率，該部門專門制定了辦理出入證工作的流程模板。模板中包含了辦理出入證需要提交的所有資料，圖文并茂地對每個需要提交的資料進行詳細說明。流程模板給辦理出入證工作帶來了極大的便利，安全管理人員不再需要重復(fù)對外單位人員解釋辦理出入證需要提交的諸多資料，只需在審核承包商作業(yè)人員提交的資質(zhì)時按照流程模板逐一核對即可。

1.3 對資質(zhì)的動態(tài)管理

安全管理人員需要對承包商單位和個人的資質(zhì)進行動態(tài)管理，因為承包商的資質(zhì)有效期，包括作業(yè)人員的出入證有效期是受到限制的。這是由作業(yè)人員的個人相關(guān)資質(zhì)、單位安全資質(zhì)和工程期限等綜合因素共同決定的。

針對以上工作，該部門的安全管理人員制定了“外單位辦理出入證人員匯總表”，匯總表包含了辦理出入證人員的姓名、單位、工作內(nèi)容和出入證有效期，并通過EXCEL表實現(xiàn)將出入證過期的人員名字自動變?yōu)榧t色。

該部門安全管理人員將“外單位安全資質(zhì)管控表”、“外單位辦理出入證人員匯總表”和人員資質(zhì)共享到公共盤，并進行實時更新，以供整個部門人員進行查看。如工作票會簽時，會簽人可以查看承包商工作負責(zé)人和工作簽發(fā)人是否具備“兩種人”資質(zhì)；變電站運行人員在審核進站人員出入證時可以查看持證人員的資質(zhì)是否真實有效。這樣，該部門各單位人員都可以便捷、及時地了解承包商及其作業(yè)人員的安全資質(zhì)。

2 對承包商的安全督查

2.1 現(xiàn)場督查

該變電部門安監(jiān)部目前只有5位成員，所負責(zé)的主要工作，如安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)、安全工器具管理、“安健環(huán)”管理、安全活動等都是日常工作或需要長期開展的工作，工作量大。因此，如何合理安排人員開展現(xiàn)場督查工作是該部門需要克服的困難。

為此，該部門安監(jiān)部將對承包商的安全督查權(quán)下放到各單位，實行“全民督察”，由安全分部負責(zé)該部門的主要督查工作。該部門管理人員可在現(xiàn)場隨時對外單位進行安全督查；工程項目負責(zé)人可對負責(zé)項目的外單位進行安全督查；變電站運行人員可結(jié)合本站實際情況，對在本集控中心管轄的各變電站施工的外單位進行安全督查；繼保、檢修班組人員可結(jié)合驗收、見證等工作，對協(xié)同工作的外單位人員進行督查。如此一來，對承包商的安全督查范圍變大、時間變長，不僅能及時有效地發(fā)現(xiàn)承包商的違章行為，也大大提高了該部門工作人員的安全意識。

2.2 視頻督查

傳統(tǒng)的安全督查方式多為現(xiàn)場督查，但現(xiàn)場督查存在一定的弊端。以該變電部門為例，該部門共管轄變電站79座，距離變電工區(qū)最遠的變電站約為50 km，路途遙遠，位置分散，在督查范圍、督查時間、督查次數(shù)上都存在一定的困難。采用視頻督查可以隨時掌握各變電站的現(xiàn)場作業(yè)情況，督查范圍覆蓋面廣，可及時有效地發(fā)現(xiàn)違章行為和安全隱患。

該部門管轄變電站攝像頭監(jiān)控覆蓋范圍已達95 %以上，為開展視頻督查提供了便利條件。該部門從變電站值班員、各分部管理人員和安全管理人員3個層面推廣視頻督查工作。要求值班員在站內(nèi)有施工作業(yè)時，進行1次/h的視頻督查；沒有施工作業(yè)時，至少進行1次/天的視頻督查；對于電話辦理工作終結(jié)的工作，應(yīng)在工作終結(jié)后1 h內(nèi)進行1次視頻督查。要求各分部對管轄的班站或所負責(zé)的工程項目進行視頻督查，在視頻督查點有本分部管轄的班站作業(yè)或工程施工時，每天應(yīng)至少進行1次督查，其他情況不定時抽查。安全分部專門配置1臺視頻監(jiān)控電腦，每天實時對有作業(yè)的施工現(xiàn)場進行監(jiān)控。各單位發(fā)現(xiàn)違章或安全隱患后，立即通知施工現(xiàn)場所在變電站值班員去現(xiàn)場查看情況。這樣，該部門的視頻督查工作在督查范圍、督查時間上就形成了一個密集的網(wǎng)絡(luò)，提高了安全督查工作的效率。

3 對違章行為的處罰

承包商的管理水平參差不齊，部分承包商作業(yè)人員的安全意識淡薄，文化水平較低，安全管理人員應(yīng)考慮如何讓承包商管理人員重視安全管理，讓施工作業(yè)人員遵守作業(yè)行為規(guī)范。做好安全督查工作，讓安全督查工作取得實效，就是要避免同樣的問題重復(fù)發(fā)生，而不是簡單地發(fā)現(xiàn)問題，整改問題。

為此，該部門制定了對承包商違章處罰的機制。主要內(nèi)容為：工作負責(zé)人對工作班成員的違章負連帶責(zé)任，即工作班成員違章1次，同時記錄工作負責(zé)人違章1次；有惡性違章或超過3次一般違章的個人，由安全分部委托運行人員或由安全分部人員沒收其工作證，自沒收工作證之日起1年內(nèi)不準(zhǔn)再進入該變電部管轄的變電站工作；在單項工程中違章次數(shù)超過10次的外單位，由安全分部要求其停工整頓。如此一來，安全督查工作就對承包商起到了震懾作用，讓承包商對安全“緊張”。所有被安全管理人員發(fā)現(xiàn)的違章行為或安全隱患，都將記錄備案，并對違章人員、工作負責(zé)人，甚至整個施工單位進行一定的懲罰。