關(guān)于安全管理實踐的思考第2講 電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的方針、目標、途徑、辦法

蔣平鎖

(大唐河北發(fā)電有限公司，河北 石家莊 050021)

1 要堅定不移地全面落實各級安全第一責任人的責任

“政治路線確定以后，干部是決定性的因素”。這是毛澤東同志對中國革命取得成功的總結(jié)和論斷。這句話在電力安全工作中同樣適用。對企業(yè)、部門、班組、某項具體工作，確立安全第一責任人的“安全職責”，是落實各級安全第一責任人責任的首要工作。要做到安全責任明確、清晰、具體、準確，要明確沒有達到該項工作目標的處罰標準，要符合各級第一責任人的實際工作要求，以防止責權(quán)利的不到位。

落實安全第一責任人責任的關(guān)鍵是，要做到有標準、有監(jiān)督、有考核，做到一級對一級考核、一級為一級負責，最后直接落實到各項具體工作中。在具體工作中，在第一責任人的責任落實中所產(chǎn)生的任何一個小的偏差，都可能在落實結(jié)果上產(chǎn)生很大的誤差，因此要特別強調(diào) “第一責任人”責任的落實。同時，在具體的落實中要注意 “落實鏈”的連續(xù)性和有效性，杜絕中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)“弱鏈”和“斷鏈”。對于不能落實好安全責任的人員要及時指導、幫助，必要時要進行調(diào)整。只有落實好各級安全第一責任人的安全職責，安全管理工作才有保證。

2 要堅定不移地確立安全工作在改革發(fā)展中的基礎(chǔ)地位

確立安全工作在改革發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，是安全第一思想的具體體現(xiàn)。在電力行業(yè)的發(fā)展改革過程中要把握2個問題。

一方面，改革的目標應體現(xiàn)：

(1) 安全保證體系的建立符合企業(yè)當前和今后安全管理系統(tǒng)運行效率的提高、各級安全職責的到位、落實安全責任有力有效的原則；

(2) 安全監(jiān)督體系健全，責任到位，運作順暢，權(quán)、責、利明確；

(3) 企業(yè)的思想保障體系和民主監(jiān)督體系健全，企業(yè)圍繞安全、效益的各項保障工作制度完善，責任明確，分工具體，措施到位，中心突出；

(4) 各個體系之間責任明確、互相促進，減少矛盾和交叉。

另一方面，改革過程必須保證安全局面的穩(wěn)定，只有保證了生產(chǎn)系統(tǒng)安全穩(wěn)定的局面，才有可能順利完成各項改革任務，改革的努力才是有效的、值得肯定的，否則改革就失去了意義。因此，各項改革必須結(jié)合企業(yè)的實際情況，循序漸進。無論在人事制度、激勵機制、獎懲落實方面，還是分配機制方面等，都要有一個度的概念。只有把握好一個度，才能取得職工的認可和支持，才可以長期、有效地貫徹制度和落實措施。

3 要堅定不移地建立健全全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)管理體系

建立健全全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)管理體系，就是要在企業(yè)的安全管理中做到：

(1) 從黨政一把手到每一位職工，實現(xiàn)各級崗位職責的明確、各級工作內(nèi)容的明確、各級工作目標的明確、各級工作標準的明確；

(2) 在企業(yè)實現(xiàn)從業(yè)人員管理(職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險、勞動保護)的過程中，加強黨委、工會、青年團等組織系統(tǒng)的保證作用；

(3) 建立健全領(lǐng)導干部選拔與使用制度，獎懲制度、激勵(分配)機制，職工隊伍的培訓、沒有受過高等教育的職工的管理制度，后勤服務系統(tǒng)的管理制度，設備、設施的管理(生產(chǎn)技術(shù)管理，設備設施的大小修、正常維護管理，定期工作管理、運行管理等)制度；

(4) 要在企業(yè)精神、企業(yè)文化的建設和后續(xù)管理，多經(jīng)產(chǎn)業(yè)的安全管理，交通安全管理等過程中體現(xiàn)計劃、布置、落實、監(jiān)督、考核5方面的全方位、全過程的管理，從而體現(xiàn)全員的管理精神。

要實現(xiàn)這個目標，必須把握好以下原則。

(1) 凡事有人負責。任何工作，無論任務大小，都要落實責任人，明確任務內(nèi)容、工作職責、質(zhì)量安全目標、完成時間、工作標準等。不能出現(xiàn)有事沒人做和有人沒事干的現(xiàn)象，同時也要防止發(fā)生一件事情多頭負責的現(xiàn)象。

(2) 凡事有人監(jiān)督。生產(chǎn)運行、檢修工作，管理工作，考核工作，監(jiān)督工作等，只要是工作，只要是有人員活動的事情，都不能失去監(jiān)督。監(jiān)督要有層次，要明確各個層次、不同內(nèi)容的監(jiān)督人和監(jiān)督責任。對于重要的工作可以結(jié)合實際提高監(jiān)督級別，對于正常的工作則按照需求由上一級的人員監(jiān)督。要防止失去監(jiān)督和一哄而上的現(xiàn)象。

(3) 凡事有據(jù)可依。任何工作都應當而且必須有標準，缺少標準的工作容易產(chǎn)生隨意性。目前，在企業(yè)管理中要盡快完善管理標準、工作標準、技術(shù)標準。有標準就有依據(jù)，有了依據(jù)就使得工作的布置和實施變得容易和有效，從而減少扯皮、爭執(zhí)、推諉現(xiàn)象以及可能在職工、干部、部門之間產(chǎn)生的矛盾。

(4) 凡事有據(jù)可查。要使工作有考核、這不僅對管理工作有幫助、對今后的分析和總結(jié)也有幫助。對設備和人員要做到充分管理，就要留下工作的痕跡——資料(檔案)。檢修管理、運行管理、人員管理、人與設備的協(xié)調(diào)管理等，都要留下依據(jù)。有些依據(jù)保留的時間較短，有些依據(jù)保留的時間則要很長，但如果沒有依據(jù)可查，要實現(xiàn)有效的安全管理則很難。目前，班組管理中存在的最突出的問題就是干完活不善于總結(jié)、不留下工作的痕跡，致使表彰時選人難、設備出現(xiàn)問題時查找原因難、年終寫總結(jié)時沒有資料，考核人員、總結(jié)經(jīng)驗時沒有內(nèi)容，因此想提高管理水平困難重重。特別是熱工和電氣二次系統(tǒng)，由于對現(xiàn)場的修改和完善缺乏完整的資料，造成圖紙與現(xiàn)實不符，對今后的工作造成極大的困難，給安全工作埋下了隱患。

(5) 凡事要查結(jié)果。無論過程完成與否都應查結(jié)果，工作布置了沒有檢查完成的結(jié)果，就很容易造成工作任務的遺漏，極有可能使工作負責人、監(jiān)督人對職能部門安排的工作產(chǎn)生輕視的思想，對管理工作和職工隊伍的良好習慣養(yǎng)成會造成破壞。如果因為其他原因項目被取消或者要暫時放在一邊，也應當記錄在案，做好結(jié)論，以便今后安排中斷的工作。

(6) 凡事要有考評。這不僅是設備管理的要求、也是管理工作的要求，對人對物對事都要進行考評才會有進步。一方面通過考評來總結(jié)經(jīng)驗和教訓，指導今后的工作開展；另一方面可通過考評來了解設備的狀態(tài)、掌握人員的工作能力水平，從而達到對管理效果評價的目的。目前，實行的安全性評價工作、設備評級工作，以及優(yōu)秀員工評選等都體現(xiàn)了考評的目的和重要性。這也是全員、全方位、全過程管理的體現(xiàn)。

4 要堅定不移地堅持以人為本的原則

人、財、物是企業(yè)管理中的三大要素，其中人是具有活力、創(chuàng)造力和生命力的因素。堅持以人為本的原則就是要在企業(yè)的各項管理工作中充分發(fā)揮人的能力和潛力。為此，必須注重以下工作。

4.1 要充分關(guān)注人的需求

按照目前最流行的馬斯洛理論，人的需求包括生理需要、安全需要、歸屬感、受人尊重、自我實現(xiàn)。

(1) 生理需要包括本能需要和生存需要2個方面。為了滿足人的本能需要，各級組織、特別是管理者首先要關(guān)心自己的直接管理對象，了解他們的需要并為他們提供必要的條件以使他們能夠?qū)Ｐ闹轮镜赝瓿晒ぷ魅蝿铡τ谒麄冊诠ぷ鲿r討論、思考的各類問題以及生活上的困難，作為領(lǐng)導者和管理者應盡自己的責任。只有各級管理者都能對自己的管理對象在生理需要方面給予足夠的重視，才能保證員工在工作中不走神，并服從、支持領(lǐng)導的工作安排，高質(zhì)量地完成工作任務。

(2) 安全需要包括社會安全需要和企業(yè)安全需要。社會安全需要是政府的職責，企業(yè)安全需要是員工的責任。勞動保護的完善、工作環(huán)境的安全以及在具體工作中各項保證安全措施的實施是保證職工安全需要的基本條件。必須按照相關(guān)規(guī)定落實好以上3個條件，特別是為了保證生產(chǎn)過程安全的各項規(guī)章制度的落實一定要嚴格有力，不得有任何形式的松懈。

(3) 歸屬感是人類固有的依賴性在企業(yè)管理中的良性發(fā)揮。就是要求在不斷滿足職工生理需要、安全需要的同時，積極發(fā)揮黨、政、工、團、婦的作用，不斷提升企業(yè)文化和企業(yè)精神，不斷提高職工的精神和物質(zhì)生活水平，不斷提升職工隊伍的團結(jié)、協(xié)作、人際關(guān)系協(xié)調(diào)水平，有了這些條件，才會有職工隊伍的歸屬感。

(4) 受人尊重是在物質(zhì)、文化生活達到相對滿足的條件下職工最關(guān)心的問題。作為一級管理組織，如何做到尊重職工，需要注意以下2點。

① 正確處理好領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者的關(guān)系。首先，必須要做到人格平等。發(fā)現(xiàn)職工違章時，要立即制止，嚴肅批評，但不能動輒發(fā)火，應對被處理的職工講清楚其違反了企業(yè)的哪條規(guī)定和應該受到的處罰。處理結(jié)果應按照企業(yè)規(guī)定集體決定，不可以個別人講了算數(shù)。只有做到有據(jù)可依，職工才會服氣。其次，要以平等的姿態(tài)和職工交談，不可以不分場合以領(lǐng)導者高高在上的態(tài)度與職工談話，使職工敬而遠之。但對問題的處理則必須堅持原則，不可做老好人。

② 及時批評錯誤、褒揚先進。對職工隊伍中出現(xiàn)的好行為、好做法、好結(jié)果應及時給予鼓勵和贊揚，對不良的做法、行為和思想堅決予以抨擊。積極、公正地開展月度、季度、年度評優(yōu)工作，用好職工手冊，發(fā)揮好職工手冊的指導和評價作用。

(5) 管理者應支持員工自我實現(xiàn)的要求，鼓勵職工的上進思想和行為，并通過職稱評定、學歷教育、干部培訓等方式予以正確引導和積極肯定。

4.2 要充分了解人

所謂了解人不是簡單地了解一個人姓什么、叫什么，而是要了解一個人的“能力”水平。即要了解每一位職工是否具備與其所從事的工作相當?shù)哪芰σ约斑M一步開發(fā)的空間。由于每個人所受到的教育程度、所處的家庭環(huán)境、所從事的工作時間和環(huán)境等方面的不同使人與人之間的性格、耐力、技能基礎(chǔ)、工作主動性等都有區(qū)別，即使在同一個環(huán)境下成長起來的人也會有差異。因此，需要在日常的工作、生活中了解他們，以便在培訓中因人施教，在安排工作時委以合適的崗位。要及時發(fā)現(xiàn)、合理開發(fā)使用能夠勝任工作、具有發(fā)展?jié)摿Α⒅鲃有詮姷娜耍灰朴诎驯容^簡單、清晰的工作安排給被動接受工作的人。對于無法適應工作環(huán)境、不能勝任現(xiàn)在工作崗位的人，要找到他們問題的根源；如果通過教育、培訓仍然不能勝任工作，則要及時調(diào)整。在實踐中也發(fā)現(xiàn)，有一些人不能勝任現(xiàn)任的崗位，但在另一個崗位上卻可以有好的表現(xiàn)，究其原因就是人們對崗位工作有不同的適應性。在具體工作中，還要充分了解他們當前的生活狀況和身體狀況，有針對性地進行調(diào)整。

4.3 要通過培訓機制充分發(fā)揮職工的才能

職工個人所具有的工作才能，可以通過個人的工作實踐獲得，但這只是其中的一部分。如果一個人只是通過自己的實踐獲得知識和技能，那到他退休時也不可能全面掌握自己崗位所需的的知識和技能。從學校獲取理論知識固然重要，但這只是奠定了指導工作的理論基礎(chǔ)。企業(yè)對職工的培訓才是職工獲得工作技能的有效途徑。企業(yè)開展內(nèi)部培訓時，不但要教會職工如何完成具體任務，對他們提出工作的目標，還要教會職工怎樣做才安全、成本低、時間省、質(zhì)量有保證，最終效果好。通過培訓使職工掌握制度、規(guī)定、規(guī)范、標準、行為準則，并要求職工按照既定的程序完成規(guī)定的工作任務，從而保證工作的安全、質(zhì)量、效益。

4.4 要進行合理的人力資源組合

俗話說：“男女搭配、干活不累”，這是對合理組合人力資源的生動詮釋。電力生產(chǎn)工藝復雜、專業(yè)繁多，更應當重視人力資源的組合。從事一項工作，要做到將工作的技術(shù)難度、勞動強度、細致程度與工作人員所具有的耐力程度、對危險的控制能力和適應性等因素統(tǒng)籌考慮。選擇合適的人員進行優(yōu)秀的人力資源組合則會有良好的工作效果。一個項目如此，一個班組如此，一個部門、企業(yè)亦如此。到底什么樣的勞動組合最有效，要根據(jù)企業(yè)的實際情況來考慮，切不可千篇一律。

5 要堅定不移地落實安全技術(shù)措施

1962年，原水利電力部在落實國務院1956年頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》的基礎(chǔ)上，制定、頒發(fā)了《電業(yè)安全工作規(guī)程》。隨著科技的進步和電力企業(yè)的蓬勃發(fā)展，一系列安全生產(chǎn)規(guī)定、規(guī)程、條例、制度相繼頒布(發(fā))。這些“規(guī)定”對企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)勞動安全發(fā)揮了重要的作用。各企業(yè)在工作實踐中也不斷完善自己的規(guī)程規(guī)定。電力系統(tǒng)的安全工作規(guī)程、規(guī)定中的很多要求都是在勞動實踐中以經(jīng)濟的代價和血的教訓換來的，是電力安全生產(chǎn)經(jīng)驗的科學總結(jié)。有關(guān)企業(yè)針對安全工作下發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)三級預控機制的規(guī)定》、《危險點分析預控工作實施導則》、《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》、《關(guān)于班組更好的開展安全活動的指導意見》、“三項措施”、安全性評價制度等。這些新的規(guī)定和制度是對企業(yè)原有的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電力企業(yè)技術(shù)監(jiān)督工作條例》的補充和完善。結(jié)合實際，從嚴、從細、從實、從快地落實好安全技術(shù)措施是保證安全生產(chǎn)的必要和充分條件，不得有絲毫的麻痹和松懈。

落實安全技術(shù)措施要投入必要的人力、物力和財力。首先，要從落實各項管理制度上下功夫，特別是生產(chǎn)技術(shù)部門，要把公司系統(tǒng)對安全技術(shù)措施的要求作為工作的重點，并結(jié)合企業(yè)的實際細化各項要求，落實到各項具體的管理工作和具體的項目工作當中。其次，安全監(jiān)督部門要對各項管理規(guī)定、安全技術(shù)措施的落實實施監(jiān)督、提出整改意見和建議，并對落實不力的單位和人員進行嚴格考核。各級領(lǐng)導和企業(yè)職工都要清楚地認識到落實制度的重要性，切不可大意。

6 要堅定不移地貫徹從嚴管理的總體要求

安全工作“得之于嚴、失之于寬”。這是從多年來的生產(chǎn)實踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗教訓。安全管理的重點在人，這既是以人為本的體現(xiàn)，也是對生產(chǎn)過程中最主要、最活躍因素的控制要求。在電力生產(chǎn)實踐中要做到“嚴、細、實、快”，首要的是一個“嚴”字。對待工作要有嚴肅的態(tài)度、嚴密的制度和紀律、嚴謹?shù)淖黠L、嚴格的操作、嚴細的落實、嚴厲的處罰。失去了“嚴”字，就失去了管理的力度，按照最大自由度理論，人們的行為就失去了可控性，隨意性必然增加，不安全的因素自然增多， 事故也就不可避免。落實“嚴”字，首先是管理者要從嚴要求自己，從嚴要求自己身邊的人，從而才能夠從嚴要求管理對象。要實踐好“嚴”字，就需要“嚴之有理、嚴之有據(jù)、嚴而有信、嚴之有恒、嚴之有度”。要特別防止此一時而彼一時，對此嚴而對彼松，控制嚴而無依據(jù)，嘴上嚴而無行動，要求嚴而無恒，懲治嚴而無度。

處理好以上關(guān)系，就能取得廣大職工的擁護和支持，就能使企業(yè)在管理中做到“令行禁止”，實現(xiàn)企業(yè)安全管理上的可控、在控、受控，實現(xiàn)由干部的管理控制(一部分人的管理控制)向由職工群體的管理控制的轉(zhuǎn)變。對具體的工作任務要做到“嚴密組織不漏項”、“嚴格程序不簡化”、“嚴肅標準控質(zhì)量”、“嚴格驗評不講情”，扎扎實實落實責任和工作內(nèi)容。

7 要堅決做到“五個杜絕”

“五個杜絕”即杜絕人身死亡事故、杜絕誤操作事故、杜絕重大電網(wǎng)事故、杜絕重大設備事故和大壩事故、杜絕重大火災事故和重大交通事故。要實現(xiàn)“五個杜絕”，最緊迫的任務是落實好“二十五項”反事故重點要求。上世紀90年代初原能源部針對電力生產(chǎn)的重大事故，提出了《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十項重點要求》，2001年又下發(fā)了《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》，2010年下發(fā)了《電力安全作業(yè)規(guī)程》等，其中的經(jīng)驗和教訓都是用巨大的代價換來的。落實好這些重點要求，就可以降低重大事故發(fā)生的概率直至為0。這是社會的要求，是廣大職工群眾的要求，也是企業(yè)生存和發(fā)展的要求。同時，要利用安全性評價這個科學的工具，定期檢查和開展評價工作，全面發(fā)現(xiàn)安全管理在裝置方面以及在勞動保護和防火等方面所存在的重大問題和隱患，并給予及時有效的解決。要按照科學的管理思想、科學的管理體系、以人為本的原則，嚴、細、實、快的作風，嚴防死守的工作態(tài)度，追求卓越的進取精神開展工作，落實好“六個堅定不移”，確保企業(yè)在今后的工作中實現(xiàn)“五個杜絕”。