交通電子政務在高速公路管理中的應用分析

李敏，王波

（長安大學經濟管理學院，行政管理專業，陜西西安 710000）

自改革開放以來，我國在高速公路建設上取得了舉世矚目的成就，在全國范圍內正逐步形成“首都連接省會、省會彼此相通、連接主要地市、覆蓋重要縣市”的高速公路網絡，與此同時，高速公路行政主管部門也在同步改進高速公路的管理方法，使其與高速公路的快速發展相適應。隨著電子信息技術逐步被應用到交通行業，交通電子政務為高速公路的冗雜管理提供了很好的思路，并在實踐中證實其有力的疏通了高速公路管理上的諸多瓶頸。

1 我國高速公路電子政務中存在的問題

1.1 電子政務條件下的公安交通管理體制有待完善

由于我國發展的特殊性，在計劃經濟條件下形成了公安交通管理部門的運行機制，其工作重點是對人和物的控制上，管理和服務得不到均衡，行政流程中不合理的因素比較多，給暗箱操作提供了土壤。實施交通電子政務，必須對交通管理體制中的一些不合理部分進行改革，規范公安交通行政人員的管理行為，明確公共權力權限，并建立檢查監督機制。充分利用網絡的作用，使各種高速公路管理信息能夠第一時間透明公開。

1.2 高速公路管理人員對電子政務的認識有待提高

交通電子政務在我國起步較晚，在很短的時間內我們在認識上還存在一些錯誤。其一，認為交通電子政務就是交通部門的一個網站，簡單的認為它就是起到了單純的宣傳作用；其次，很多人認為交通電子政務是在交通管理業務中融入了信息技術和高科技手段，就可以處理交通管理中的所有問題，認為其是萬能的，這種極端的思想致使在信息建設的過程中忽略了人的主觀能動性，而是一味的寄托于高科技，最后的結果是信息系統的發揮受限，甚至癱瘓。

1.3 交通電子政務建設缺乏統一規劃，標準模糊

從國外的經驗可知，整體規劃和制定統一標準是發展交通電子政務的必經之路。在我國的高速公路電子政務發展過程中，始終存在缺乏宏觀規劃，建設標準模糊的問題。究其原因，主要是我國的高速公路“各自為政”，各省都由自己的高速公路集團進行管理和經營，缺乏溝通和交流，另外交通、建設、城市管理等部門沒能密切合作，這些原因致使公安交通部門沒能制定電子政務的整體規劃和統一標準。

1.4 高速公路管理人員未有效運用電子政務現代化設備，造成資源浪費

長期以來我國公路管理都是基于路面的現場管理執法，大多數管理人員電子政務意識不強，再加上管理人員知識結構的限制和部分人員的責任心不強，致使電子政務在實際的普及運用中出現了閑置現象。因此實施電子政務，人才是根本，系統的建立、使用、維護和發展都離不開既懂公安交通管理業務、具有管理經驗，又懂信息技術、深諳電子政務發展的復合型人才，以及熟悉電子計算機及能熟練操作電子政務系統的應用型人才。

1.5 交通電子政務的信息安全平臺建設不完善

與傳統的電子商務相比，電子政務對信息安全有著更高的要求，信息安全在交通政務安全體系建設中起著非常重要的作用。作為公安信息的子網，交通信息網和公安信息網有很大的關聯性，故其數據在保密性和安全性上有更為嚴格的要求。但是鑒于我國“重建設，輕維護”的弊端，信息交流平臺沒有很好的監管維護，致使目前安全防范工作很難做好。從電子政務產品研發的角度來說，我國交通管理部門沒有研發電子政務產品的能力，電子政務產品的核心技術還是掌握在發達國家手中，這對我國的信息安全構成一定的威脅。

2 高速公路電子政務的發展策略

2.1 強化對電子政務建設的領導，增強管理人員的責任意識

交通電子政務系統建設是一項綜合性工程，它以“三網一庫”為基本框架，主要包括內網：各級交通部門內部辦公業務網；專網：各級交通部門間的辦公業務資源網；外網：以因特網為依托的交通公眾信息網；一庫：各級交通部門共建共享的電子信息資源數據庫。電子政務的建設主要包括兩個基礎，即網絡基礎設施和安全信任基礎設施；一個平臺，即電子政務平臺；兩類應用系統，即業務應用系統和信息服務系統。由此可見，電子政務建設的涉及面廣，使用對象多而雜，故協調任務也重。所以如果在建設過程中，沒有得到領導的重視，沒有明確各管理機構的責任和相互間的協調關系，電子政務建設就很難在良好的環境下順利完成。因此要明確各部門的任務和技術維護手段，確保電子政務建設的實施。

2.2 完善交通行政管理，建立與電子政務相適應的行政流程

交通電子政務系統建設是在一個長期復雜的發展過程中不斷更新和進步的，在建設過程中，政府是主導，服務是導向，創新是動力，需求是牽引，從實效出發，以應用促發展。在這個復雜的運動過程中，行政管理起著至關重要的作用，所以其必須堅持公平、公正和透明的原則來處理日常的各項工作，從而建立透明的、操作性強的、有效的、方便企業和群眾的行政流程，并且要強化行政監督力度，促進廉政和作風建設。與此同時，公安交通部門應該積極改進其與電子政務管理不相適應的行政流程，并積極配合交通電子政務的建設，以發揮這一有效的科學管理手段。

2.3 對交通電子政務進行科學統一規劃，統一標準規范和組織

統一公安交通管理電子政務的整體規劃和標準，逐步解決在電子政務過程中存在的各自為政問題。重點可從三個方面來解決：其一，統一規劃。高速公路交通電子政務主要涉及省市縣三級交通電子政務建設，各級的公安交通部門的接口問題、協調公安交通部門間的信息化問題、公安交通部門間的信息通訊問題等都要統一起來，統一規劃建設；其二，統一標準規范。為保證電子政務系統的相互接口，其必須要有統一規范的數據庫結構、安全技術標準和聯網技術標準等，同時要嚴格執行國家及行業強制性標準，這樣才能做到資源有效共享；其三，統一組織。交通電子政務必須同步建設、開展和推進才能發揮其效應，要想實現全省，乃至全國的交通電子政務建設的真正聯網，在實施中必須統一組織，科學調度。

2.4 建立交通電子政務安全管理保障系統

隨著電子政務的信息化發展，電子政務對信息系統的依賴性越來越強，然而由于網絡極易受到攻擊使其變得十分“脆弱”，一旦網絡癱瘓，電子政務系統將失去功能，勢必會一起社會恐慌，所以建立電子政務的安全保障體系將是電子政務建設過程中的關鍵環節。具體來說，可以在信息安全管理體系、終端安全、網絡安全服務器安全、應用系統安全、環境安全、數據安全以及人才培養等方面建設電子政務安全建設的保障體系。

2.5 確保資金投入，完善交通電子政務的各項設施

交通電子政務的建設和維護需要大量的資金支持，資金保證了電子政務系統的正常運轉。電子政務資金的來源一般都是多渠道的，采用多種模式投入。一般都是高速公路公司的專項資金，也有是科研經費投入等。但各地區，各部門都是本著統一規劃，統籌高速公路建設的原則，多方籌措，合理計劃資金投入，確保電子政務建設和維護。電子政務建設的初期和后期的安全維護是資金需求量最大的時候，此時應合理分配資金，制定詳細的資金投入和使用計劃，確保交通電子政務建設持續發展。

3 結束語

高速公路交通電子政務建設是一項持續復雜的系統工程，不是一朝一夕可以完成的，隨著社會經濟發展和信息技術更新，電子政務也將不斷發展和完善，這些都需要高速公路管理人員的不斷探索和實踐，并促使交通電子政務良性地、可持續地發展，并取得其應有的社會效益。

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