反腐敗必須用鐵手腕

○高 峰

新一屆中央領導集體自公布轉變工作作風、密切聯系群眾的八項規定以來，中國“幾十個紅頭文件管不住一張嘴”的公款吃喝問題，終于有了重大轉變。一時間，一些高檔酒店生意清淡了，昔日店內觥籌交錯、店外車水馬龍的熱鬧景象終于歇息了，有的飯店出現了“退單潮”等等。

但是，短短半年時間，不少地方又出現了公款吃喝的新動向：“外面不安全，請客到食堂”，公款吃喝從地面轉入地下，而且有的排場更加奢侈，席上龍蝦、刺身一應俱全，多款名貴洋酒任飲，當然，茅臺是少不了的，“通行的做法是，喝茅臺把商標先撕下來，更為隱秘的辦法則是，把茅臺酒倒進礦泉水瓶”。不僅如此，一些政府部門還將自己的食堂重新裝修，并從當地最好的餐廳聘請廚師，真所謂“上有政策，下有對策”，既“照顧”了中央反腐倡廉的措施，又能夠繼續公款吃喝，還稱之為“中國文化傳統”。

公款吃喝不是中國文化傳統。中國的公款吃喝由來已久。看一看中國公款吃喝的現狀，雖然干部群眾都說公款吃喝不好，但在一些人看來，中國社會生活中沒有公款吃喝似乎還“真不行”。且不說各級政府的迎來送往，即使像樣一點的公司企業都少不了一大筆公關費，許多項目、生意甚至都是在酒足飯飽之后敲定的。

公款吃喝屢禁不止，且從地上吃到地下，不僅吃壞了官員的形象，吃掉了八項規定的嚴肅性，而且把人民群眾與黨和政府的關系越吃越遠，還加劇了以權謀私和權錢交易的腐敗。故公款吃喝不是文化現象，而是我國法治建設滯后或不足的表現。我們絕不能對公款吃喝的社會危害掉以輕心。今天的許多發達國家，公款吃喝的現象極少。不是人家不喜歡吃喝，而是公權吃喝受到嚴格的約束。我們有些代表團到國外，由于規定公款不得飲酒，主人不得不自掏腰包請人喝酒。中國香港、臺灣地區，以及新加坡等等，都屬于華人文化，也很少有公款吃喝的。因此，把公款吃喝歸之于中國文化傳統，不僅反映出官員廉政意識的薄弱和人們抵制不公行為的道義感缺失，而且說明中國以公款吃喝體現出來的腐敗現象已經成為頑癥，必須采用新手段、新方式加以解決。

當前，雖然公款吃喝轉入地下，但公款吃喝的本質沒有變，都是私用或濫用公權，揮霍人民的財富。轉入地下是因為在地上容易被查到。但為什么轉入地下就沒人查了？八項規定要求的廉政建設并不就是針對地上說的，對地下同樣有效。同時，公款吃喝所需要的大量費用，是從哪里走的，為什么沒有約束？遏制公款吃喝顯然不能僅僅針對飯店的高檔消費，還要關注各單位公款吃喝的費用支出，特別是在中央明令禁止大吃大喝的情況下，那地下公款吃喝掉的茅臺等高檔酒是如何支出的？顯然，公款吃喝從地面轉入地下，表明我們對公款吃喝形成的制度約束還不完善。要進一步推進廉政建設，必須加大八項規定廉政態勢的遏制力，杜絕一切錢權交易的機會。只有這樣，才能全面有效地將八項規定貫徹落實下去。

公款吃喝是權力不受制度約束的一種形式。公款吃喝種種新動向，說明我們某些領域權力不受制約和監督的現象仍大量存在。權力不受制約，就會想方設法腐敗。八項規定對于黨性強、自覺性高的干部來說，是清楚和嚴格的。但對于一些自以為不受制約的權力來說，又似乎盡可以“上有政策，下有對策”。這里的根本問題就在于，公款吃喝的動因即權力的制約問題還沒有完全得到解決。要真正解決公款吃喝的問題，關鍵在于要“把權力關進制度的籠子里”，切斷權力和大吃大喝的內在聯系。而這方面最重要的制度建設，就是權力的制約和監督。十八大報告明確提出，要“建立健全權力運行制約和監督體系”。從體系的角度考慮制約和監督，就是要求把權力的制約和監督滲透到權力運行的一切方面，把“地上”、“地下”、“水上”、“水下”包括“空中”可能的公款消費統統關進“籠子”。只有這樣，八項規定所倡導的“勤儉節約”“廉潔從政”的廉政目標才能被全面有效地貫徹。