上海：強制查詢拒行賄

高永昌　林儀明

行賄罪與受賄罪是相對應(yīng)的犯罪。治理賄賂應(yīng)從行賄和受賄兩個方面同時進行才有效。但長期以來，有關(guān)部門在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，都比較注重對受賄犯罪的打擊，而忽視對行賄問題的研究和治理，不重視采取有效手段從根本上遏制和減少行賄犯罪，導致治理腐敗的整體成效大打折扣。

2006年1月，在高檢院職務(wù)犯罪預(yù)防廳的統(tǒng)一部署下，上海檢察機關(guān)及時建立了檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，建立了包括行賄犯罪案件的主體情況、犯罪基本事實和處理結(jié)果等在內(nèi)的基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)庫，開始接受相關(guān)行業(yè)主管部門和項目法人的查詢，并及時將查詢報告反饋給查詢用戶。系統(tǒng)建立后，立即發(fā)揮其震懾行賄犯罪的作用，在市院預(yù)防處受理的第一起查詢申請中，就發(fā)現(xiàn)了某供應(yīng)商有行賄犯罪記錄，檢察機關(guān)向招標單位出具了告知函，從而取消了其投標資格。

2010年，上海檢察機關(guān)開展專題調(diào)研，掌握了政府采購、工程建設(shè)等重點行業(yè)的管理規(guī)范，并與蘇、浙、皖、贛、閩、魯檢察機關(guān)共同建立了華東六省一市行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)信息共享平臺。顯著的成果引起了時任上海市委書記俞正聲同志的關(guān)注與批示，并要求有關(guān)部門進一步推進該項工作。

在市紀委、市建交委、市財政局、市機管局、市政府采購中心等單位的協(xié)助和配合下，上海市人民檢察院預(yù)防處起草了《上海市政府采購和建設(shè)工程招投標領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢制度實施辦法》（試行），由市委、市政府辦公廳正式下發(fā)，并于2012年3月1日起開始實施。至此，凡參加政府采購活動的供應(yīng)商和參加招投標的在滬建設(shè)工程，都必須到檢察機關(guān)進行行賄犯罪檔案查詢，由相關(guān)部門根據(jù)查詢結(jié)果作出相應(yīng)處理。

查詢辦法的施行，成效斐然。截至2012年10月底，全市各級檢察機關(guān)共接受社會查詢4.8萬余次，與前年同期相比增長470%，先后查出有行賄犯罪記錄的單位及個人44次，均受到了相應(yīng)處置，對防控賄賂犯罪發(fā)揮了積極的警示作用。市建交委的一位負責同志發(fā)自內(nèi)心地說：“正因為有了這個制度，建筑領(lǐng)域的監(jiān)管就有了新法寶，行業(yè)規(guī)范有了新保障，既降低了建設(shè)成本，又提高了工程質(zhì)量。建立強制查詢制度，非常及時和必要！”

為進一步提高工作效率，積極運用“制度加科技”手段，上海市人民檢察院在查詢系統(tǒng)中增加了計算機自動比對和集中查詢功能，實現(xiàn)了與有關(guān)部門誠信系統(tǒng)的對接，確保查詢工作的便捷高效。

在具體操作中，訪問市財政局和建交委的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)下載和查詢結(jié)果反饋，這其中涉及網(wǎng)絡(luò)訪問權(quán)限，查詢和反饋數(shù)據(jù)大小、格式是否兼容匹配等問題。比如，訪問建交委網(wǎng)站需要賬號和密碼即可，而訪問市財政局網(wǎng)站除需賬號和密碼外，還需通過數(shù)字證書進行身份識別。又如，在進行數(shù)據(jù)庫導入導出過程中，一開始就遇到數(shù)據(jù)格式不兼容、查詢數(shù)據(jù)量過大無法上傳等問題，經(jīng)過與軟件公司的多次磋商和調(diào)試，這些問題被逐個排除。

同時，為方便公眾查詢，上海檢察機關(guān)嚴格落實首辦責任制和三日回復制度，查詢?nèi)丝梢赃x擇最近的查詢機關(guān)。一家知名跨國企業(yè)專門致信：檢察機關(guān)的這套系統(tǒng)，幫助我們選擇誠實可信的合作伙伴，有效避免了商業(yè)風險和經(jīng)濟損失，真心地感謝你們！而一些因為存有記錄而失去商業(yè)機會的企業(yè)和個人也從中汲取了教訓，真正認識到誠信經(jīng)營、規(guī)矩做人的道理。

目前，上海市人民檢察院又將行賄犯罪檔案查詢的范圍擴展至海關(guān)報關(guān)領(lǐng)域，接下來將逐步覆蓋至醫(yī)療衛(wèi)生、教育行業(yè)等職務(wù)犯罪高發(fā)領(lǐng)域，為廉潔上海、和諧上海作出更大的貢獻。